(六)堅持以基礎設施建設為重點，提高城鄉建設管理水

加強基礎設施建設。將地下管網改造作為一項重要民生工程、保障工程，開展供熱管網改造攻堅年活動，改造供熱管網80公里，提高城市供熱主管網保障能力;改造老舊住宅小區供水二次加壓泵房10座;推進城市燃氣危舊管網改造;鞏固老舊小區管網改造成果。實施城市道路改擴建、街路整治、雨水收集工程。遼西危廢處置中心投入使用。啟動市垃圾處理廠三期工程，新建污泥處理池。開工建設500千伏輸變電工程。推進“數字阜新”建設。巴新鐵路通車，啟動通遼連接京沈客專彰武段快速鐵路前期工作，配合京沈客專、遼西北供水、錦阜高鐵路建設。

積極穩妥推進城鎮化。加快玉龍新城在建項目進度，促進一批商住項目盡快竣工、一批公共服務項目收尾并實施市場化運營;重點抓好教育、醫療、社會服務等公共設施建設，啟動實驗小學玉龍分校和幼兒園建設，推進博樂教育基地項目，優化玉龍新城學區劃分，完善和提升市第三人民醫院;加快京沈客專阜新站周邊開發。溫泉新城實現道路、公交和綠化、亮化等配套設施全面完善，初具規模形象。以完善城市發展布局、集聚效應提升為重點，做好老城改造。抓好縣城和中心鎮、重點鎮建設，增強集聚能力。促進房地產業穩健康發展。以去庫存、調結構、補配套為重點，加快續建項目建設，盡快轉為功能完備小區，調動激活房地產市場，消化存量住房。

強化城市管理。牢固樹立“三分建設、七分管理”的理念，防止“重建設、重投入、輕管理”現象，繼續完善城市網格化、屬地化管理體制，建立健全門前三包、衛生保潔、交通秩序、設施維護等管理制度，做到監管無盲區、責任無死角，并形成長效機制。堅持規劃先行、市場化運作、項目化管理的原則，提高綠化、亮化、硬化標準和水。加大城市環境綜合整治力度，著力打造干凈整潔、綠色宜居、規范有序的城市環境。

科學編制規劃。堅持分類指導、因地制宜、產城互動的原則，完成《市新型城鎮化發展總體規劃》、《土地利用總體規劃》編制和《城市總體規劃》修編。

(七)堅持以改革創新為引領，增強發展活力

加大簡政放權力度。繼續抓好上級行政職權下放承接工作，做到應放盡放。加強市級保留審批事項的后續監管、優化流程、提質提效。加大對下放縣區審批事項的培訓和指導，做到下放和承接運轉順暢。

扎實推進政府機構改革，進一步理順權責關系，規范機構設置。重新制定市政府部門“三定”規定。推進事業單位改革和法人登記制度改革。進一步規范管理現有議事協調機構和臨時機構。做好機構編制人員實名制動態管理。抓好各級機關所屬企業脫鉤改制工作。組織推進“三證合一”。

深化財稅體制改革。貫徹落實新《預算法》，清理規范行政事業性收費，嚴控財政新增支出和“三公”經費支出。嚴格執行市本級政府債務償債準備金制度，全面落實“營改增”工作。鞏固拓展現有稅源，培育發展新興稅源，提高財政收入質量和能力。推進機關事業單位養老保險制度改革。啟動實施公車改革。積極穩妥做好農村各項改革。

推進農村土地確權登記頒證工作，做好市縣鄉村四級土地流轉臺建設，促進土地經營權公、有序流轉。發展市級專業合作示范社50家。抓實民生和社會事業改革。推進縣級公立醫院綜合改革。繼續實施基本藥物制度。做好公交運營改革和農村公路監督體制改革。

加快發展民營經濟。扶持壯大中小微企業，推進民間資本進入實體經濟和基礎設施、公用事業、社會事業等領域。

不斷強化工作創新。把創新體現在政策落實、決策執行、機遇把握上;體現在解決問題、破解難題、攻堅克難上;體現在產業升級、項目建設、企業運行、要素保障、生態建設、民生改善上;體現在效率提升、質量提高、服務優化上;體現在社會公認、群眾滿意上，發揮創新引領作用。

(八)堅持以開放為驅動，全面推進對外合作

鍥而不舍抓招商促合作。緊緊抓住“一帶一路”、京津冀協同發展戰略和京沈客專建設等機遇，以央企、民企、滬企遼寧行為契機，加強經貿合作、項目對接、產業配套、企業融合，打造產業轉移承接地。加大面向國內外500強和行業龍頭企業的招商力度，積極引進高端產業、優質項目、核心技術和總部經濟。實際利用外資5700萬美元(新口徑)，增長7.5%;內資到位338億元，增長10%。

創新招商合作機制。主動適應新常態下企業投資需求，以市場為導向促進對接合作。發揮企業招商主體作用,大力開展以商招商、專業招商、協會招商。推進招商制度化、常態化，深入開展駐地招商、自主招商、精準招商。規范清理現有招商政策。積極搭建“走出去”、“請進來”臺，優化投資環境，提高服務水。

加強區域合作。深入參與“一帶一路”、京津冀協同發展，主動融入沈陽經濟區合作發展，全面推動與蒙東地區一體化發展。

促進外經外貿合作，搭建企業產品、技術合作臺。培育省級出口基地，豐富出口產品，擴大出口規模。出口總額3.1億美元，增長5%。

(九)堅持以改善民生為根本，統籌社會事業發展

全力辦好市25件民生實事(附后)，確保當年實施、當年完成、當年見效受益。全面落實省政府確定涉及阜新的實事工程。

建成保障性安居工程2.4萬套以上，新開工棚改工程1000套。改造農村危房2600戶。

著力培養和引進專業型、適用型、技能型人才，發揮好高層次人才臺及政府顧問作用。深化市校合作，促進遼寧工大科技和人才向重點產業集聚。

千方百計保持就業穩定。做好高校畢業生、困難群體就業工作，全年新增城鎮實名制就業4萬人。完善全民社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋面。健全城鎮居民、農村居民大病保險制度。提升各級各類教育功能。提高教育教學質量，促進教育公均衡發展。市中小學生社會實踐基地投入使用。

完善公共文化服務體系。積極開展群眾文化活動，加快文化產業發展。完成萬人坑紀念館維修保護工程建設，發揮愛國主義教育基地功能。推進城區數字電視整體轉換、社區書屋建設工作。加強基本公共衛生服務建設。

提高全市衛生技術水和服務質量。市全科醫生臨床培訓基地投入使用，市中心血站、衛生監督所主體完工。加強農村醫療衛生服務體系建設。新農合籌資標準年人均達到460元。繼續做好農村改廁工作。完善公共體育服務設施網絡，促進全民健身活動蓬勃開展。做好籃球品牌賽事活動，提升“籃球名城”品牌影響。

努力構建和諧勞動關系。完善婦女創業就業服務體系。做好大學生志愿服務工作。促進各級慈善事業健康發展。殘疾人康復中心投入使用。推進國家進村入戶信息服務工程。建設“農超對接”社區便民連鎖店10家、“新網工程”示范店10家。

繼續推進安阜新建設，完善社會治安防控體系。深化矛盾糾紛排查，強化信訪積案化解力度。全面貫徹落實新《安全生產法》，堅決杜絕重特大事故發生。做好食品安全工作支持民族地區快速發展。依法管理民族宗教事務，增進民族團結。努力爭創全國雙擁模范城。做好第九屆社區換屆選舉工作。科學編制“十三五”規劃。

(十)堅持以依法行政為準則，加強政府自身建設

嚴格依法行政。全面貫徹落實國家、省和市委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。堅持定期向市委報告工作制度。自覺接受人大法律監督、詢問和政協民主監督、評議，強化審計、監察、司法等專門監督，主動接受社會監督、輿論監督。認真辦理好人大代表建議和政協委員提案，切實提高辦理質量和滿意率。深入落實依法治市要求，堅持法不授權不可為、法定職責必須為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。完善依法決策機制，推進決策集體審議制度。堅決做到“講誠信、懂規矩、守紀律”，政府作出的承諾，必須一一兌現、逐項交賬。深化政務公開，建立政府權力清單、負面清單、責任清單制度。

促進提質提效。堅持把改革創新作為適應新常態、引領新常態的硬手段、硬措施，轉變工作理念，創新思維方式，推動政府工作取得新成效。堅持高標準、高質量推進工作，做到過程與結果、效率與質量、成本與效益相統一。倡導雷厲風行、一抓到底的工作作風，加強工作項目化、精細化管理，以時限倒逼進度，以目標倒逼責任，有序限時推進落實。優化行政服務中心功能，抓好網上審批臺建設，不斷提高政府部門工作效率、辦事質量、服務水。完善政府績效管理體系，促進動態考核、過程管理、結果評估科學。

堅持務實為民。保持盡職盡責、勇于擔當的工作態度，在經濟運行、產業發展、項目建設上鍥而不舍，在生態建設、民生改善、社會和諧上盡心盡力，在問題解決、工作落實上善于攻堅。堅持實事求是、真抓實干的工作作風，抓工作、謀發展要算好良心賬、民心賬、效益賬，取得實實在在的工作成效。樹立正確政績觀，既立足當前、干好當年，更筑牢實體經濟、生態建設等長遠基礎。鞏固和拓展教育實踐活動成果，帶著感情和責任做好群眾工作，真正打通服務群眾“最后一公里”。充分發揮市12345政府綜合服務熱線臺作用，進一步暢通民意表達渠道，確保群眾合理訴求得到有效解決。

恪守廉潔奉公。繼續嚴格執行中央八項規定和省委、市委十項規定，自覺履行“三嚴三實”要求，推進作風建設規范化、常態化、長效化。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。加強公共資源交易監管，營造公公正的環境。開展行業糾風專項治理。進一步強化領導干部經濟責任審計監督，嚴肅查處違法違紀案件。加強公務員隊伍建設，努力打造克己奉公、勤勉盡責、人民滿意的公務員隊伍，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。

各位代表，加快轉型振興責任重大、使命光榮。讓我們在市委的領導下，團結和帶領全市各族人民，堅定信心，奮發有為，適應新常態，推動新發展，為實現轉型振興宏偉目標而努力奮斗