想當(dāng)年剛改革開放時(shí)，城市戶口是香餑餑，獲得城鎮(zhèn)戶口曾經(jīng)是不少農(nóng)村學(xué)子走上高考獨(dú)木橋魚躍龍門的唯一選擇。不曾想，時(shí)光流逝到現(xiàn)在卻風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)戶籍地位似乎掉了個(gè)位置。為何城鎮(zhèn)戶籍在農(nóng)民眼光變得越來越不值錢?背后的原因是什么?

【鄭風(fēng)田普??/文】在我國(guó)城鎮(zhèn)化如火如荼進(jìn)行之時(shí)，一些地方悄然出現(xiàn)了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，與通常“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)相反，部分人希望將城市戶籍轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶籍。類似的報(bào)道經(jīng)常見諸報(bào)端，例如杭州市濱江區(qū)馬虎村20余名大學(xué)生要求將因上學(xué)轉(zhuǎn)出的戶口轉(zhuǎn)回農(nóng)村，浙江桐鄉(xiāng)市一年出現(xiàn)52例跨省“非轉(zhuǎn)農(nóng)”事件等。浙江的臺(tái)州、義烏等地還專門出臺(tái)相關(guān)文件來應(yīng)對(duì)這類問題。另外一個(gè)趨勢(shì)相關(guān)趨勢(shì)也引人關(guān)注，那就是我國(guó)農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的意愿越來越低，最央視新聞1+1的報(bào)道稱有90%的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村戶口，我們?cè)谌珖?guó)各地的多次調(diào)查也顯示，有75%以上的進(jìn)城農(nóng)民并不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶口。以人口高度流動(dòng)的浙江省為例，2004年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”數(shù)量為57.7萬人，到2009年急降至18.9萬人，降幅達(dá)67%，年比例更低。想當(dāng)年剛改革開放時(shí)，城市戶口是香餑餑，獲得城鎮(zhèn)戶口曾經(jīng)是不少農(nóng)村學(xué)子走上高考獨(dú)木橋魚躍龍門的唯一選擇。不曾想，時(shí)光流逝到現(xiàn)在卻風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)戶籍地位似乎掉了個(gè)位置。為何城鎮(zhèn)戶籍在農(nóng)民眼光變得越來越不值錢?背后的原因是什么?

“非轉(zhuǎn)農(nóng)”是對(duì)過去一刀切“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶籍政策的一種校正

我國(guó)曾經(jīng)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行一刀切的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶籍政策，也就是那些農(nóng)業(yè)戶籍者一旦考上大學(xué)或者參軍轉(zhuǎn)干或者是被城市招工，就必須放棄當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶戶籍轉(zhuǎn)成城市戶口。目前這種強(qiáng)制規(guī)定已經(jīng)松動(dòng)，可以允許當(dāng)事人自由選擇轉(zhuǎn)或者不轉(zhuǎn)。年來一些“非轉(zhuǎn)農(nóng)”訴求也主要發(fā)生在那些過去按政策規(guī)定被強(qiáng)制轉(zhuǎn)出者。這些人由于各種原因，希望把當(dāng)初轉(zhuǎn)出的戶籍再轉(zhuǎn)回去，當(dāng)然不排除主要是出于經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。不少當(dāng)初戶籍轉(zhuǎn)出者后來看到家鄉(xiāng)富裕之后，農(nóng)民的錢袋子鼓了，有更多的集體收益，農(nóng)村土地也變得更加值錢，農(nóng)戶戶口上所附著的收益在增加，農(nóng)業(yè)戶籍整體上比他們后來獲得的城鎮(zhèn)戶口含金量高出不少之后，就自然有動(dòng)力和意愿希望再把戶籍轉(zhuǎn)回去，于是“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象就應(yīng)運(yùn)而生。

逆城市化的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象呈現(xiàn)典型的地域性特征

由于與“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)相反，很多人將這種現(xiàn)象稱之為“逆城市化”現(xiàn)象。“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象呈現(xiàn)明顯的地域性，并非全國(guó)的普遍現(xiàn)象，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”高發(fā)的地區(qū)主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好、與城市差距較小的地區(qū)，具體而言，可以分為三類。

第一類以高度的農(nóng)村工業(yè)化為特征，主要集中在長(zhǎng)三角地區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)的廣大農(nóng)村作為大城市的腹地，形成了高度專業(yè)化的農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)村工廠和市場(chǎng)遍地開花，交通便捷，城鄉(xiāng)公共品服務(wù)差距大幅縮小。以浙江為例，浙江義烏等地農(nóng)村的許多百姓都自己辦廠開店，積累了大量的財(cái)富。當(dāng)?shù)匾?guī)定，農(nóng)村社區(qū)的居民可以免費(fèi)得到一塊120方米的宅基地，一塊宅基地均價(jià)就在百萬以上，如果再在這個(gè)宅基地上建三層小樓就值600多萬。

第二類則是以發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的村莊分紅為特征，主要集中在珠三角地區(qū)。在這些地區(qū)土地收益根據(jù)社區(qū)戶籍每年分紅，這意味著擁有當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村戶口，就能夠有從土地經(jīng)營(yíng)收益中分一杯羹的權(quán)利。在改革開放初期，珠三角很多村莊集體修建工廠出租給外商，至今賺取了大量的租金收入，當(dāng)?shù)卮迕癜凑諔艏�可以按年獲取紅利。因此，很多珠三角地區(qū)的農(nóng)民即便有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì)也不愿意把戶口轉(zhuǎn)出去。

第三類大量集中在北上廣等大城市周邊，城市的輻射帶動(dòng)作用拉動(dòng)了郊區(qū)的發(fā)展，大城市周邊的土地價(jià)值也在不斷增值，即便拆遷或者土地征用，也能夠獲得大量補(bǔ)償。不論是哪一類，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水都比較高，農(nóng)村公共品服務(wù)比較齊全，與城市的差距非常小。

“非轉(zhuǎn)農(nóng)”也是我國(guó)就城鎮(zhèn)化的一種，城鎮(zhèn)化并不一定都要農(nóng)民單向向大都市流動(dòng)，就城鎮(zhèn)化是農(nóng)民幸福感最強(qiáng)的一種城鎮(zhèn)化模式

目前局部地區(qū)出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”更多呈現(xiàn)出就城鎮(zhèn)化的特征，是城鎮(zhèn)化的一種特殊形式。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城，并且農(nóng)民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等方面可以享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了就地市民化、就城鎮(zhèn)化。以往所認(rèn)為的城市化就是要將農(nóng)村居民都轉(zhuǎn)移到城市生活工作，是一種比較狹義的觀點(diǎn)。在這種觀念指導(dǎo)之下的城市化，往往會(huì)造成城市超荷負(fù)載，形成大城市病。

現(xiàn)在的很多拉美國(guó)家就是盲目將農(nóng)村居民遷往城市，而形成了環(huán)城市的超大貧民窟，造成了很大的社會(huì)問題和環(huán)境問題。中國(guó)不能再走拉美等國(guó)城市化的老路，首先就要改變對(duì)城市化的認(rèn)識(shí)。“非轉(zhuǎn)農(nóng)”背后隱含的現(xiàn)實(shí)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)以及農(nóng)村土地的增值，由此帶來的就地城鎮(zhèn)化能夠大大降低城鎮(zhèn)化的成本，此時(shí)不應(yīng)該糾纏于戶口性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的廣大農(nóng)村通過發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，彌合與城市的各方面差異，實(shí)現(xiàn)了一種就地城鎮(zhèn)化。就地城鎮(zhèn)化實(shí)際上是城鎮(zhèn)化的理想形式之一，能夠在不增加中心城市環(huán)境壓力、人口壓力、財(cái)政壓力等的基礎(chǔ)上，改善農(nóng)民居民的生產(chǎn)和生活水，農(nóng)民居民也不會(huì)因?yàn)樯�活環(huán)境改變而產(chǎn)生疏離感，從根本上提高城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定性。此時(shí)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“非轉(zhuǎn)農(nóng)”實(shí)際上是繞了個(gè)彎，與其在戶口本上打主意，不如努力引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

發(fā)達(dá)國(guó)家的逆城市化其實(shí)是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的結(jié)果，我國(guó)“非農(nóng)轉(zhuǎn)”與此既有相似之處，也有區(qū)別

以美國(guó)為例，其郊區(qū)或者農(nóng)村的公共品服務(wù)與大都市基本等同，但卻能夠較便宜地?fù)碛袑挸ǖ淖》俊⒈憬莸慕煌ê涂諝赓|(zhì)量高的環(huán)境，對(duì)中產(chǎn)階級(jí)吸引力很大。大量的中產(chǎn)階級(jí)外遷就形成了逆城市化現(xiàn)象。美國(guó)有六千多所大學(xué)，在大都市的很少，大分部都集中在小鎮(zhèn)上，形成富有的大學(xué)鎮(zhèn)。美國(guó)不少企業(yè)也愿意把總部設(shè)置在小鎮(zhèn)上，形成公司鎮(zhèn)。在這種格局下，人口、就業(yè)機(jī)會(huì)和資源就從城市向農(nóng)村流動(dòng)，甚至出現(xiàn)資源聚集的“逆差距”，形成了發(fā)達(dá)國(guó)家的特殊“逆城市化”現(xiàn)象。在大學(xué)鎮(zhèn)與公司鎮(zhèn)，由于只有一定知識(shí)技能水的人在能夠在這里就業(yè)，反而大城市則能夠提供更多低技能的基礎(chǔ)性工作，于是出現(xiàn)窮人往大都市跑，富人到鄉(xiāng)村工作的人才逆流動(dòng)。

“逆城市化”的說法來源于發(fā)達(dá)國(guó)家城市化后期的一個(gè)階段，因此，用“逆城市化”來描述目前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象并不準(zhǔn)確。兩者相比較，中國(guó)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”與發(fā)達(dá)國(guó)家的“逆城市化”有相似之處，但也有一定區(qū)別。相似之處在于，兩者的前提都是較小的城鄉(xiāng)差距。差別在于發(fā)達(dá)國(guó)家的“逆城市化”是城市化后期大城市病驅(qū)動(dòng)下的資源逆向流動(dòng)，而中國(guó)目前出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象除了這個(gè)原因之外，還得益于很多農(nóng)村自發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

我國(guó)農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶籍折射目前我國(guó)城鎮(zhèn)化模式的缺失

調(diào)查顯示，年來很多農(nóng)民愿意進(jìn)城，但并不愿意轉(zhuǎn)戶口。這種牽制力量主要來源于農(nóng)村土地后顧之憂的牽制力以及半截子城鎮(zhèn)化的排斥力。我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化是半截子城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工難以享受原居民同等的公共品服務(wù)。農(nóng)業(yè)戶籍附著的宅基地、承包地可以彌補(bǔ)他們得以獲得的城鎮(zhèn)社保的缺失。大部分農(nóng)民工面對(duì)城鎮(zhèn)高昂的房?jī)r(jià)也得以放棄農(nóng)村的宅基地，只有不到1%的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)有房子。

農(nóng)民對(duì)進(jìn)城的最大顧慮來自于土地，盡管國(guó)家規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變，但各地在制定城鎮(zhèn)化具體政策時(shí)多以農(nóng)民的土地為條件，土地?fù)Q保障、土地?fù)Q房等政策曾經(jīng)大行其道。土地對(duì)于農(nóng)民而言往往是最后的生存保障，以此為代價(jià)進(jìn)入城市農(nóng)民必然心存疑慮。為了消除顧慮，解決新市民的社保、就業(yè)發(fā)展等問題就至關(guān)重要。然而很多地方只顧把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)民的生活成本提高、就業(yè)困難、城市融入情況差，同時(shí)沒有獲得與城市居民同等的社會(huì)保障，上樓致貧等現(xiàn)象層出不窮，要讓農(nóng)民放心且自愿地放棄農(nóng)村戶籍就成了天方夜譚。

“非轉(zhuǎn)農(nóng)”背后暴露出當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化隱含的問題，需要引起重視

首先，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并不應(yīng)該是戶口本上寥寥數(shù)語的轉(zhuǎn)變，而應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)衡。“非轉(zhuǎn)農(nóng)”原因說白了，就是這部分新市民在城市的生活沒有在農(nóng)村好。進(jìn)入城市之后支出增加、就業(yè)不穩(wěn)定、城市融入情況差、社保也沒有完全覆蓋，導(dǎo)致上樓致貧現(xiàn)象非常普遍，新市民的經(jīng)濟(jì)融入和心理融入感都非常低。之所以產(chǎn)生問題，與當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)以及城鎮(zhèn)化的盲目冒進(jìn)不無關(guān)系，很多地方提倡土地?fù)Q保障、土地?fù)Q房政策，但所換來的保障與城鎮(zhèn)居民還是有差距，新市民的長(zhǎng)期生存問題也沒有解決，是不穩(wěn)定的有巨大隱憂的半截子城鎮(zhèn)化。

其次，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象說明了我國(guó)資源配置上的嚴(yán)重失衡，而這與我國(guó)資源配置的行政級(jí)別特征有很大關(guān)系，即資源配置基本是按照權(quán)利來配置。北京權(quán)力最大資源都集中在北京，而行政級(jí)別較低的市縣鎮(zhèn)則擁有更少的資源。一個(gè)最顯著的特點(diǎn)，北京、天津兩個(gè)直轄市，資源全部是往有權(quán)力的地方流動(dòng)，所以導(dǎo)致北京大城市病一直解決不了，而環(huán)繞北京、天津的河北省卻有很多貧困縣，因?yàn)橘Y源過不去。過去的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結(jié)果把資源都統(tǒng)籌到城鎮(zhèn)去了，廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)和縣城則成為城市發(fā)展的短板。

“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的政策含義

中國(guó)的城鎮(zhèn)化還在快速推進(jìn)，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”給當(dāng)前的城鎮(zhèn)化之路敲響了警鐘，也暗含了一些啟示。未來的城鎮(zhèn)化之路，必須正視存在的問題，以農(nóng)民的利益為前提，突破各種制度障礙，才能夠?qū)崿F(xiàn)良好的城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化。

第一，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)持久地推動(dòng)中國(guó)的就城市化進(jìn)程，如今在中國(guó)的沿海大都市集中了中國(guó)最豐富也最好的發(fā)展資源，廣大農(nóng)村幅員遼闊但相對(duì)滯后，并不有利于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素的集聚與流轉(zhuǎn)，通過發(fā)展那些農(nóng)村工業(yè)化比較發(fā)達(dá)地區(qū)的就城鎮(zhèn)化可以提高資源配置。

第二，破除戶籍制度羈絆，大力發(fā)展并完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，堅(jiān)決保障農(nóng)民的土地承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體收益權(quán)，解除農(nóng)民的后顧之憂。第三，改變資源按行政級(jí)別和權(quán)力配置的問題，促進(jìn)資源在地區(qū)間的合理配置，進(jìn)一步推進(jìn)大都市圈外圍中小城鎮(zhèn)的建設(shè)，引導(dǎo)資源向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓小城鎮(zhèn)能夠留住人，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。7月30日國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，其中對(duì)戶籍改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保障農(nóng)民權(quán)益等方面都有較為細(xì)節(jié)的說明，這對(duì)未來進(jìn)一步深化改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的均衡分布，將對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程有重大影響

當(dāng)前，江蘇、安徽兩省以及全國(guó)135個(gè)城市（鎮(zhèn)）正在開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。

記者日赴安徽、四川、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)試點(diǎn)中小城市已經(jīng)全面放開農(nóng)民進(jìn)城落戶，但在“零門檻”前農(nóng)民落戶意愿普遍不高，有縣城農(nóng)轉(zhuǎn)非僅200多人。隨著農(nóng)村戶口“含金量”逐漸提高，有相當(dāng)一部分農(nóng)民愿意在城市買房、工作、生活，但選擇把戶口留在農(nóng)村。

試點(diǎn)城市戶籍人口城鎮(zhèn)化率普遍低于預(yù)期

根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃，未來五年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)了解，目前，不少參與試點(diǎn)的中小城市，落戶條件已經(jīng)降低到只要求有合法穩(wěn)定的住所（包括租賃），農(nóng)民進(jìn)城落戶幾乎是“零門檻”。但是，記者日在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少參與試點(diǎn)的中小城市戶籍城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)。

在省級(jí)試點(diǎn)安徽，16個(gè)地級(jí)市的進(jìn)城落戶門檻目前基本全部放開。戶籍人口1000多萬人的阜陽市，放開戶口一年來，市區(qū)落戶人口6088人；戶籍人口600多萬人的宿州市，放開戶口半年來，市區(qū)落戶人口2927人；戶籍人口380余萬人的蕪湖市，今年一季度全市辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的人數(shù)僅為1067人，且其中有1000人為招生落戶。在農(nóng)業(yè)人口達(dá)150多萬人的霍邱縣，全縣農(nóng)業(yè)戶口遷入城關(guān)鎮(zhèn)落戶的僅273人。

安徽省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從試點(diǎn)推行一年多的實(shí)踐看，目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升較為緩慢。要達(dá)到2020年35%的目標(biāo)，全省每年需轉(zhuǎn)戶100萬人左右，但目前進(jìn)度低于預(yù)期。

當(dāng)前，農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿低在各地是一個(gè)普遍現(xiàn)象。湖北一地級(jí)市去年放開城區(qū)落戶政策，同期共有10萬農(nóng)民工回流的背景下，農(nóng)民工城區(qū)落戶人數(shù)只有5700多人。四川省閬中市是全國(guó)新型城鎮(zhèn)化第一批試點(diǎn)，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口3185人。閬中市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)辦公室副主任董小偉說，試點(diǎn)原計(jì)劃每年有2萬人進(jìn)城落戶，現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。

戶口紅利“三十年河?xùn)|轉(zhuǎn)河西”，有人想遷回農(nóng)村

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升緩慢的背后，存在一定的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象：

－－大多數(shù)考上大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生不再遷戶口了。從2003年以后，大中專院校學(xué)生入學(xué)后是否轉(zhuǎn)移戶口，可根據(jù)本人意愿決定。目前，不少地方的農(nóng)村學(xué)生考上大學(xué)后，不再把戶口遷往就學(xué)所在地城市。

據(jù)了解，閬中市高考，僅本科上線人數(shù)已達(dá)1763人。與之相比，閬中市公安局提供的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村大學(xué)生考上大學(xué)后，把戶口遷往就學(xué)地城市的只有21人，這其中多數(shù)是遷往北京、上海等大城市。閬中市公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)李瑋介紹，目前，除非考上重點(diǎn)大學(xué)有望落戶大城市的，多數(shù)農(nóng)村大學(xué)生都不會(huì)把戶口從農(nóng)村遷出。

－－在城市購(gòu)房、工作、生活，具備落戶條件卻不遷戶口。目前，一部分常年生活在城市的農(nóng)村戶口人員，已經(jīng)完全具備落戶城市的條件，但是選擇把戶口留在農(nóng)村。

湖北宜城市鄭集鎮(zhèn)蔣灣村村民童紅丹和丈夫，去年從浙江回到縣城的水晶廠打工。盡管宜城市已全面放開城區(qū)落戶門檻，但在外務(wù)工10多年的童紅丹和老公的戶口一直留在農(nóng)村老家，不愿遷進(jìn)城。童紅丹說，她和丈夫在宜城買了房，孩子能上城區(qū)公辦學(xué)校，戶口進(jìn)不進(jìn)城，對(duì)生活都沒有改變，“但保留農(nóng)民身份，萬一今后沒有工作，還能回村里種地養(yǎng)活自己”。

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，霍邱縣于9月出臺(tái)政策，規(guī)定凡在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)首次購(gòu)買商品房，給予每方米200元的購(gòu)房補(bǔ)貼，農(nóng)村戶口居民可自愿選擇辦理戶籍遷移。記者在霍邱縣政務(wù)服務(wù)大廳看到，前來申請(qǐng)購(gòu)房補(bǔ)貼的人數(shù)量眾多，但多位農(nóng)村戶籍群眾表示，他們雖然在縣城買了房子，并不會(huì)把戶口遷到城里。

－－不少城市戶口的人想把戶口遷回農(nóng)村。李瑋介紹，雖然政策禁止城市戶口遷往農(nóng)村，但是現(xiàn)在幾乎每天都有人打電話詢問怎樣把城市戶口轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口。

霍邱縣城關(guān)鎮(zhèn)城南村黨支部書記王緒忠介紹，對(duì)比農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口，可以說“三十年河?xùn)|轉(zhuǎn)河西”。以前城鎮(zhèn)戶口好，上學(xué)、當(dāng)兵退伍安置都有優(yōu)勢(shì)，老百姓想方設(shè)法把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城市戶口。現(xiàn)在，一些過去轉(zhuǎn)成小城鎮(zhèn)戶口的、考上大學(xué)遷出戶口的經(jīng)常來找我，想把戶口遷到我們村，但政策不允許。

霍邱縣居民卞自勝說：“我原來是農(nóng)村戶口，1992年父母花了4000塊錢，給我買了一個(gè)城鎮(zhèn)戶口，目的是為了讓我能進(jìn)城上學(xué)，那時(shí)候農(nóng)村戶口上不了縣城的學(xué)校。現(xiàn)在我后悔了，既沒有承包地也沒有宅基地。”

農(nóng)村戶口“含金量”上漲，吸引農(nóng)民自愿落戶城市需盤活土地

湖北宜城市的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)?0%農(nóng)民有遷到城市居住的意愿，但不愿意遷入戶口。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民進(jìn)城但不愿放棄農(nóng)村戶口的背后，是農(nóng)村戶口“含金量”明顯上漲。

董小偉最對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口作了詳細(xì)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)在與戶口相關(guān)聯(lián)的12項(xiàng)權(quán)益中，就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)等5項(xiàng)城鄉(xiāng)基本無政策差別；土地權(quán)益、糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)村五保、扶貧等5項(xiàng)是農(nóng)村戶口獨(dú)有；只有低保城市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比農(nóng)村每月高40元，公租房、廉租房為城市戶口獨(dú)有的。

董小偉說：“年來，附著在農(nóng)業(yè)戶口上的優(yōu)惠政策持續(xù)不斷出臺(tái)，大大增加了農(nóng)業(yè)戶口的吸引力。農(nóng)民愿意在城市工作生活，但不愿意遷戶口，是算了一筆利益賬后的理性選擇。”

多位基層干部、專家認(rèn)為，要提高農(nóng)民進(jìn)城落戶的意愿，真正推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，讓農(nóng)民和土地“解綁”。國(guó)土資源部咨詢研究中心研究部主任王守智等專家表示，目前除常規(guī)征地拆遷獲取補(bǔ)償退出，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”如何主動(dòng)退出缺乏制度安排，農(nóng)村資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口寧可土地撂荒、農(nóng)房空置，也不愿從農(nóng)村遷出戶口。

董小偉算了一筆賬，總體來說，土地是農(nóng)民的根本保障，房屋是農(nóng)民的主要財(cái)產(chǎn)。在閬中當(dāng)?shù)兀�人均土地�?quán)益3萬多元，如果不能通過正規(guī)渠道將其變成財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民不會(huì)退出農(nóng)村戶口。

目前，如何讓農(nóng)民與土地“解綁”，中央和各地不斷完善相關(guān)政策，展開多項(xiàng)探索。重慶市推行“地票”制度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，形成的指標(biāo)在保障農(nóng)村自身發(fā)展后，節(jié)余部分以“地票”方式在市場(chǎng)上公開交易；湖北宜城市探索農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，對(duì)農(nóng)民多占的面積實(shí)施退出有償獎(jiǎng)勵(lì)辦法，一年來已有68戶自愿退出。

多位專家、基層干部建議，一方面要總結(jié)完善各地探索的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑�另一方面需要加快頂層設(shè)計(jì)，從理論和實(shí)踐中創(chuàng)新突破，使農(nóng)民真正從土地中退出來，自愿進(jìn)城落戶