綠色評價是教育質量評價與檢測的方向，改變傳統(tǒng)的以應試教育為指揮棒、以分數(shù)論“英雄”的教育質量評價觀，需要一套綠色評價的理念與體系。北京師范大學中國基礎教育質量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心曾發(fā)布我國首個區(qū)域教育質量健康指數(shù)，涵蓋了品德發(fā)展水、學業(yè)發(fā)展水、身心發(fā)展水和學業(yè)負擔狀況，提出了區(qū)域教育質量健康體檢的新概念。

對于這套全新的理念，創(chuàng)新中心與浙江省杭州市上城區(qū)不謀而合，從2009年至今，經(jīng)過5年合作，在我國進行了唯一一個區(qū)域教育質量提升試點，探索一種真正“基于學生發(fā)展”的教育模式。25日，成果在京發(fā)布。

整體教育水已位列上游，測評中卻發(fā)現(xiàn)不少問題

時間追溯到5年前，2009年，上城區(qū)與北京師范大學合作啟動《基于學生發(fā)展的區(qū)域教育質量提升》項目，旨在通過第三方評價對區(qū)域內學生發(fā)展狀況進行深入分析，診斷制約學生發(fā)展的關鍵癥結，并謀求在制度層面的進一步改革。

不過，在大多數(shù)人眼里，上城區(qū)的整體教育水在整個浙江省也算位列上游，改革從何處突破？

項目組首先對上城區(qū)教育進行了測評。結果顯示：在學業(yè)表現(xiàn)方面，上城區(qū)學生的認知能力和學習成績總體水較高，但學生成績校間差異較大，相對于其他區(qū)縣，初中階段名次后1/3學生成績也比較低；在社會性發(fā)展方面，隨著年級的升高，上城區(qū)學生的“生活滿意度”和“幸福感”逐漸下降，“孤獨感”和“焦慮”卻逐漸上升。

經(jīng)過進一步深入分析發(fā)現(xiàn)：導致這些問題的原因來自多個層面，其中最深層次的癥結是區(qū)域教育治理不善??教育行政機關層級較多，職能不明確，分工不盡合理；管理人員服務意識不夠，活動缺乏計劃和統(tǒng)籌；中小學要參加行政部門組織的大量活動，接受很多檢查評比，還要經(jīng)常“被服務”，辦學自主權沒有得到充分保障。

上城區(qū)教育局局長項海剛舉例說，“學校被服務現(xiàn)象在以前就很常見，教研員開展教研活動，常常是自己定個主題，學校被動接受，未必符合學校教學實際情況。還有校園食品安全問題，常常涉及義務教育科、后勤管理科等多個部門，分工不明確，易造成安全隱患。”

給予充分自主權、引入第三方評價，教育局理順跟學校的關系

上城區(qū)教育局在國內率先進行了“管辦助評，各歸其位”教育治理新體系探索。管辦評分離，是一直以來教育改革的重要方向。但在實際操作的過程中，放哪些權？放權后，基層學校如何進行有效管理？這些難題都亟待攻克。

上城區(qū)教育局都放了哪些權？首先給予學校充分的辦學自主權。學校的辦學目標、發(fā)展思路和主要措施，由各校按照自己的現(xiàn)狀、條件自主決定。在時間安排上，教育局減少、整合低效甚至無效的會議、檢查時間，讓學校能夠集中精力完成自己的任務。上城區(qū)還改變了原來由教育行政部門直接對學校進行考核評估辦法，而是由督導部門或者引入第三方對學校進行評價。比如，在，對學校進行家長滿意度、課業(yè)負擔等多項評價內容，均直接引入社會機構進行評定。

當然，簡政放權并不是教育行政權力單純的“放”，也包括必要的“收”。比如，收回以前讓渡給業(yè)務部門的教師晉職、評優(yōu)評先活動等行政管理職權。上城區(qū)還進一步加強了結果問責。三年發(fā)展規(guī)劃的終結性評價結果，與校長任免、教師績效掛鉤，保證學校辦學的方向和效果。

改革后，管理部門與學校的關系明晰了，學校的自主權明顯增強，教育局的管理和服務也更有針對性。“現(xiàn)在的辦學自主權更多的體現(xiàn)在‘可選擇性大了’。對于教育局給出的方向性制度，以前學校要不折不扣地執(zhí)行，現(xiàn)在則可以選擇執(zhí)行：可以采取‘拿來主義’直接使用，可以部分使用，可以改造使用。”勝利小學校長張浩強說。

改變評價標準，關注學生基本素養(yǎng)，改革成效體現(xiàn)在學生的發(fā)展上

在不少專家眼中，教育改革的方向有很多，但教育教學評價能起到導向作用。只有改變評價標準，才能改變唯分數(shù)論英雄的固有觀念。為此上城區(qū)專門成立了督導與評價中心，5年來，評價中心為全區(qū)、學校、教師和班級提供了共約3.2萬份反饋報告。

測評學生不僅要關注學生的學業(yè)成績、學習興趣、學習態(tài)度，更要關注情緒情感、價值觀、社會公正、社會信任、法律意識等基本素養(yǎng)。通過這些測評數(shù)據(jù)，教師和家長讀到的不僅是冷冰冰的作為學習個體的學生，更是一個鮮活的完整的個體，一個健全的人。

評價標準的改變對學校也產(chǎn)生了巨大影響。一些名不見經(jīng)傳的學校成了明星，比如清泰實驗學校，這所生源不理想的學校，原來按成績排名，常常排在最后。“如今全區(qū)學校開展發(fā)展性評價，看進步看變化，我們的增量連續(xù)3年成了全區(qū)第一，學校、教師、學生的積極性被調動起來了。”原校長章建祥說。

“過去，評價學校要綜合考慮很多因素，像學校硬件、升學率、骨干教師數(shù)量、教師發(fā)表論文等等。現(xiàn)在，我們在眾多指標中確定了關鍵績效指標，那就是學生發(fā)展。學校在多大程度上促進了全體學生的全面發(fā)展，以及做了哪些有利于學生發(fā)展的工作，對學生發(fā)展的貢獻有多大，是衡量學校工作的重要依據(jù)。”上城區(qū)政府教育督導室主任周常生說。

改革的成效最終也體現(xiàn)在學生發(fā)展上。據(jù)了解，5年來，上城區(qū)學生學業(yè)水提升明顯，初三學生在全市初中畢業(yè)生學業(yè)能力水抽測中提高顯著，排名后1/3學生的成績也于2012、2013兩年在全市各區(qū)縣中名列前茅。項目組連續(xù)多年收集的學生發(fā)展追蹤數(shù)據(jù)顯示，學生們的幸福感、積極社會信念、社會公正感等逐年提高，孤獨、焦慮和抑郁情緒等逐年下降。

項海剛說，我們秉持“以學生發(fā)展為本”的理念，對區(qū)域教育進行整體改進，探索出“管辦助評”各歸其位的教育治理新模式。改革也遇到了不少的難題，“目前的改革仍局限于義務教育階段，如何有效地與高中階段相銜接，是未來需要探索的方向。”