中共中央、國務(wù)院今日對外公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這一千呼萬喚的國企改革頂層設(shè)計終于面世，為新一輪國企改革指明了方向。

回顧國企改革歷程，在改革開放至今30多年的時間里，國企改革先后經(jīng)歷了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、“抓大放小”、戰(zhàn)略性改組、推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革等階段。在持續(xù)的改革中，國企不斷發(fā)展壯大，但同時壟斷腐敗、低效高薪等爭議也為外界詬病。隨著方案的公布，這些問題有望在新一輪國企改革尋得突破。

起步階段：1978年－1992年

自1978年改革開放以來，國企改革也進(jìn)入了起步探索階段，這一階段以“擴(kuò)權(quán)讓利”、“兩權(quán)分離”為重點。

1979年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大國營企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個文件，率先在首鋼等八個企業(yè)進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點。隨后試點在全國逐步展開，到1980年6月底，全國試點企業(yè)已達(dá)6000多個。

擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點被認(rèn)為“方向正確、效果顯著”，于是在1980年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟(jì)委員會《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點工作情況和今后意見的報告》，批準(zhǔn)從1981年起，把擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的工作在國營工業(yè)企業(yè)中全面推開，使企業(yè)在人、財、物、產(chǎn)、供、銷等方面，擁有更大的自主權(quán)。

1984年國企改革迎來較為重要的一年。當(dāng)年3月，《福建日報》刊登了福建國有骨干企業(yè)55位廠長的呼吁書《請給我們松綁》，要求國有企業(yè)進(jìn)一步放權(quán)。5月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步下放權(quán)力；當(dāng)年10月，中共十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出“增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)”，要“確立國家和全民所有制企業(yè)之間的正確關(guān)系，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”。

《決定》強(qiáng)調(diào)，所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)是可以適當(dāng)分開的，要使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟(jì)實體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的*商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權(quán)利的義務(wù)的法人。

在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的條件下，出現(xiàn)了承包經(jīng)營責(zé)任制、租賃制、股份制等多種搞活企業(yè)的多種經(jīng)營方式。1984年，“承包國有企業(yè)第一人”馬勝利毛遂自薦承包石家莊造紙廠，使造紙廠迅速扭虧為盈，引發(fā)關(guān)注，承包經(jīng)營責(zé)任制也逐漸推廣開來。到1987年底，全國預(yù)算內(nèi)全民所有制企業(yè)有78%實行了承包制。

雖然承包制仍屬于放權(quán)讓利的范疇，但其普遍實行是計劃經(jīng)濟(jì)下的國營企業(yè)向市場經(jīng)濟(jì)下的國有企業(yè)轉(zhuǎn)化邁出的第一步，使企業(yè)初步完成了從面向計劃到面向市場的轉(zhuǎn)變。不過，承包制所存在的體制缺陷并未消除政企不分的問題，國企改革之路也才剛剛開始。

探索階段：1993年-2002年

經(jīng)歷了80年代“投石問路、試探前行”，進(jìn)入90年代，國企改革開始向“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”邁進(jìn)，并在90年代后期經(jīng)歷了“抓大放小”、戰(zhàn)略性改組帶來的陣痛。

1993年11月，中共十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立*若干問題的決定》，為此前的國企改革進(jìn)行了概括：“十幾年來，采取擴(kuò)大國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、改革經(jīng)營方式等措施，增強(qiáng)了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場奠定了初步基礎(chǔ)”，并要求“繼續(xù)深化企業(yè)改革，必須解決深層次矛盾，著力進(jìn)行企業(yè)制度的創(chuàng)新”。

《決定》還首次提出“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向”，要求“進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。

在明確了“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的方向后，1997年9月，黨的十五大報告對國有企業(yè)改革進(jìn)一步做出了重大部署，“要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的。對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組”，“實行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制”。國企改革由此進(jìn)入“抓大放小”的戰(zhàn)略階段。

1998年東亞金融危機(jī)發(fā)生，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入需求不足的經(jīng)濟(jì)周期，很多行業(yè)、產(chǎn)品都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、價格下滑的情況，國有企業(yè)的財務(wù)狀況陷入了谷底。就在這種背景下，黨的十五屆一中全會提出：“用三年左右的時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。

國企改革由此自1998年進(jìn)入了三年攻堅階段。1999年出臺的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》為國企改革作出具體部署，提出：從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為，堅持“抓大放小”，繼續(xù)對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。

戰(zhàn)略性改組過程中，國企職工經(jīng)歷下崗分流的陣痛。但是經(jīng)過努力，國有企業(yè)三年脫困的目標(biāo)基本實現(xiàn)。到2000年底，1997年虧損的6599戶國有及國有控股大中型企業(yè)，已減少70%以上；2000年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤2392億元，為1997年的2.9倍。

進(jìn)展階段：2002年-2012年

進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨著中國加入WTO，國企改革的步調(diào)趨于“穩(wěn)”，側(cè)重點轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)管理體制改革階段。

2002年11月，黨的十六大報告提出，繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)；建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制；中央政府和省、市(地)兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

隨后在2003年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(國資委)掛牌成立，各級國資委也隨之建立，原有體制下國企多頭管理、無人負(fù)責(zé)的狀況得以改變，并通過委托代理關(guān)系建立起對企業(yè)經(jīng)營者的激勵約束機(jī)制，隔開了其他政府部門對企業(yè)的直接干預(yù)，初步實現(xiàn)了出資人職能的一體化和集中化。

2003年10月，中共十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善*若干問題的決定》，進(jìn)一步提出“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”。

《決定》還要求，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，進(jìn)一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公競爭中優(yōu)勝劣汰。

2013年初，時任國務(wù)院國資委副主任邵寧透露，全國90%以上的國企完成了公司制股份制改革，多數(shù)國企建立了股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)；從2003年到2011年，全國國企(不含金融類企業(yè))營業(yè)收入、凈利潤、上繳稅金年均增長17.6%、25.2%和19.4%。

深化階段：2013年至今

2013年新一屆政府成立，伴隨著經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，官方提出全面深化改革的戰(zhàn)略，國企改革也由此進(jìn)入深水區(qū)，更加注重在監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營等多個方面全面深化改革。

此時，國企改革面臨的背景是：經(jīng)過幾十年改革，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，運行質(zhì)量和效益明顯提升，在國際國內(nèi)市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，數(shù)據(jù)顯示，有47家中央企業(yè)入圍世界500強(qiáng)。但也要看到，國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。

當(dāng)前，國企仍面臨不少挑戰(zhàn)：一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國有資本運行效率需進(jìn)一步提高；一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決；一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實、作用被弱化。

有鑒于此，2013年11月，中共十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，就下一步國企改革提出新的論斷，包括“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”、“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”、“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”、“國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例”等諸多重要內(nèi)容。

在《決定》為新一輪國企改革定調(diào)后，國企改革的頂層設(shè)計也隨之加緊醞釀出臺。在此期間，以來，國資委在中央企業(yè)啟動“四項改革”試點，同時，地方版的國企改革也不斷推進(jìn)，據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，目前至少已有上海等20多個省份明確出臺了國資國企改革方案。

進(jìn)入，國企改革獲得重點推進(jìn)。今年1月份，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》正式實施，畸高的央企高管薪酬迎來“限薪令”。

6月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，為國企改革推開樹立了保障。

7月份，*在吉林長春考察調(diào)研時，對國企改革作出了“三個有利于”的重要論斷：“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。”

如今，在經(jīng)過長時間醞釀后，各界等待良久的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》終于出臺，這是新時期指導(dǎo)和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等方面提出國企改革目標(biāo)和舉措。

歷經(jīng)30多年，而今，國企改革就此掀開新的篇章。（李金磊)