11月3日，從遼寧省人社廳獲悉，《遼寧省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實(shí)施意見》已經(jīng)出臺，標(biāo)志著遼寧省養(yǎng)老金“并軌”方案落地。

遼寧省將改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，并設(shè)立10年過渡期，確保“中人”(改革以前已參加工作、改革后退休人員)改革后保持待遇水不降低，過渡期內(nèi)“中人”退休實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對比，保低限高。

《實(shí)施意見》充分體現(xiàn)了公與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、保障水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水相適應(yīng)、改革前與改革后待遇水相銜接、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)的原則。立足省情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水，切實(shí)保障退休人員基本生活，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

此次改革范圍包括按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位和人員，是指經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立納入機(jī)構(gòu)編制管理范圍的事業(yè)單位和在編人員。對于應(yīng)轉(zhuǎn)企改制但尚未到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。

延伸閱讀：基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

(一)10月1日后參加工作、個人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ戮�工資和本人指數(shù)化月均繳費(fèi)工資的均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

(二)對于10月1日前參加工作、改革后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員(以下簡稱“中人”)，按照合理銜接、穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體為：新辦法(含職業(yè)年金待遇)計(jì)發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，第一年退休的人員(10月1日至12月31日)發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員(1月1日至12月31日)發(fā)放20%，依此類推，到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發(fā)放超出部分的100%。過渡期后退休的工作人員執(zhí)行新辦法。

(三)10月1日前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家和省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇。

(四)10月1日后達(dá)到退休年齡但個人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》執(zhí)行。

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專家：延遲退休能夠緩解養(yǎng)老金的壓力

隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布，“十三五”的全新藍(lán)圖正徐徐展開。

中國經(jīng)濟(jì)這列列車越向前行駛，均衡與穩(wěn)定便顯得越發(fā)重要。在“十三五”時期，追求穩(wěn)定與追求速度的交匯點(diǎn)主要集中在民生。在昨日發(fā)布的《建議》中，處處可以發(fā)現(xiàn)這一理念。

生態(tài)環(huán)境改善、提高教育質(zhì)量、縮小收入差距、推進(jìn)健康中國……文件中大篇幅提到的種種規(guī)劃，與每個人的生活息息相關(guān)。透過這份建議，老百姓可以怎樣憧憬自己的未來?

延遲退休牽動最為敏感的民生神經(jīng)。11月3日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確，延遲退休政策將在“十三五”期間出臺。此前，人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾透露，2017年將正式推出延遲退休具體方案。

中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“在外國，一般都是65歲左右退休，比較而言，我國的退休年齡偏低。在老齡化背景下，延遲退休是必然的政策選擇。”

鄭秉文表示，延遲退休也能夠緩解養(yǎng)老金的支出壓力。此外，“十三五”規(guī)劃建議稿也將社保基金入市等多項(xiàng)充實(shí)社保基金的方案列入其中。

說法1實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休

早在2013年，延遲退休就被提上政府議程，十八屆三中全會提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。此次“十三五”規(guī)劃的建議稿再次確認(rèn)，將出臺相關(guān)政策。

經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的職工退休年齡標(biāo)準(zhǔn)是在新中國成立初期制定的。盡管我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，男職工年滿60周歲、女工人年滿50周歲、女干部年滿55周歲的退休年齡一直沒有改變。而且，據(jù)尹蔚民介紹，我國的實(shí)際退休年齡不到55歲。

與此同時，我國人口老齡化也呈現(xiàn)加速態(tài)勢。相關(guān)專家預(yù)計(jì)，目前我國在職人員與退休人員數(shù)量之比為3：1，預(yù)計(jì)2035年將達(dá)到2：1，2050年我國老年人口撫養(yǎng)比將上升到1.3：1。

在鄭秉文看來，我國老齡化趨勢加劇，養(yǎng)老壓力加大，延遲退休是個必然之舉。與此同時，日中共中央正式確定全面放開二孩政策，該政策也被視為減緩老齡化壓力的政策選擇之一。

鄭秉文說：“放開二孩后，也并不意味著可以不用推遲退休。在國外，一般沒有計(jì)劃生育政策，但是依然存在老齡化現(xiàn)象。而且國外的退休年齡一般在65歲左右，我國目前的退休年齡偏低。”

今年兩會期間，尹蔚民對媒體說，延遲退休政策會根據(jù)國家人口老齡化趨勢和勞動力狀況把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，并采取“小步徐趨、漸進(jìn)到位”的做法，即每年只延長幾個月的退休時間，經(jīng)過相當(dāng)長的時間再達(dá)到法定退休年齡。

但是，中國青年報最一份調(diào)查卻顯示，94.5%的受訪者明確表示反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持。受訪者中，60后占19.1%，70后占39.4%，80后占32.9%

鄭秉文也認(rèn)為，采取漸進(jìn)式的做法更便于操作。“延遲退休涉及千家萬戶，目前很多人實(shí)際上不愿延遲退休。這種漸進(jìn)改革能讓公眾逐漸接受。”鄭秉文說。

說法2旨在緩解養(yǎng)老金壓力

可以注意到，專家認(rèn)為，延遲退休能夠緩解養(yǎng)老金的壓力。據(jù)相關(guān)專家測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。鄭秉文說，如果采取不同的延長時間，特別是目前提出的男女不同的延遲方案，對養(yǎng)老金的收支影響會不同。

值得注意的是，多項(xiàng)充實(shí)社保基金的方案也被列入“十三五”規(guī)劃建議之中。具體包括：完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險管理，提高投資回報率。以及劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。

其中，可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老基金入市頗受關(guān)注。在日舉行的人社部三季度發(fā)布會上，人社部新聞發(fā)言人李忠明確表示，養(yǎng)老保險基金啟動入市的目標(biāo)時間是明年，目前人社部正會同財(cái)政部研究制定委托投資基金歸集和劃撥辦法并將盡快出臺，確保地方委托投資資金及時到位。此外，規(guī)劃建議也提出，適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。記者注意到，今年2月起，國務(wù)院就開始實(shí)施降低社保費(fèi)率，目前失業(yè)、工傷和生育保險費(fèi)率降幅達(dá)到了1%、0.25%和0.5%。

“在我國，降低養(yǎng)老保險費(fèi)率的條件至少有兩個，即三中全會提出的堅(jiān)持精算衡原則和實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。”鄭秉文表示，目前，下降養(yǎng)老保險費(fèi)率只會增加財(cái)政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)貼規(guī)模，出現(xiàn)降多少補(bǔ)多少的局面。