學(xué)前教育關(guān)系千家萬(wàn)戶。中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)對(duì)五年來(lái)學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)行了持續(xù)跟蹤研究。剛才，劉教授介紹了評(píng)估情況，下面我就談?wù)勎覀儗?duì)五年來(lái)的發(fā)展到底怎么看，同時(shí)，也介紹我們對(duì)未來(lái)的思考。　

一、學(xué)前教育發(fā)生了歷史性的重大變化

（一）強(qiáng)化了政府對(duì)學(xué)前教育的責(zé)任　

《規(guī)劃綱要》發(fā)布前，我國(guó)的學(xué)前教育發(fā)展滯后，成為整個(gè)教育體系中的一個(gè)薄弱階段，存在較為嚴(yán)重的“入園難”、“入園貴”問(wèn)題。問(wèn)題根源是政府沒(méi)有真正意識(shí)到自己是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體。《規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府在不同程度上將發(fā)展學(xué)前教育納入自己的職責(zé)范圍。最五年，以各地人民政府的名義發(fā)布的關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的文件的數(shù)量和政策導(dǎo)向的力度是史無(wú)前例的。一些地方還將發(fā)展學(xué)前教育納入政府職責(zé)考核、現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)、民生工程體系、新農(nóng)村建設(shè)考核等相應(yīng)的政府職責(zé)指標(biāo)體系之中，并建立了相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲制度。這說(shuō)明了政府在發(fā)展學(xué)前教育上真正履職了，不再缺位了。　

(二)穩(wěn)步推進(jìn)了學(xué)前教育體制機(jī)制的改革　

《規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，對(duì)擴(kuò)大普惠性資源、加大學(xué)前教育投入、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)幼兒園監(jiān)管等一系列體制機(jī)制問(wèn)題做出了制度性安排。地方各級(jí)政府出臺(tái)的政策，也明確了發(fā)展學(xué)前教育的制度安排和改革方向。體制機(jī)制改革呈現(xiàn)了啟動(dòng)于中央，發(fā)端于基層，來(lái)源于問(wèn)題，落實(shí)在實(shí)踐，造福于事業(yè)的良好局面。有了新的體制和機(jī)制，學(xué)前教育才會(huì)有穩(wěn)定的投入和有效的管理，才會(huì)有持續(xù)的發(fā)展。　

五年來(lái)，我國(guó)的學(xué)前教育邁開(kāi)了體制機(jī)制改革和創(chuàng)新的堅(jiān)定步伐，很多在舊體制下“不可能”的情況，通過(guò)體制機(jī)制的改革變成了可能，如，“國(guó)十條”明確提出學(xué)前教育財(cái)政投入要做到“五有”：預(yù)算有科目、投入有比例、增量有傾斜、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制的重大突破，幾年財(cái)政性學(xué)前教育投入大幅增加。　

（三）喚醒了全社會(huì)對(duì)學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)　

實(shí)施《規(guī)劃綱要》以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了發(fā)展學(xué)前教育的一系列政策，產(chǎn)生了廣泛和重大的社會(huì)影響。各級(jí)政府的各項(xiàng)政策得到了落實(shí)，幼兒園數(shù)量不斷增加，幼兒園的環(huán)境條件不斷改善，教師隊(duì)伍得到充實(shí)和提高，教育活動(dòng)更加生動(dòng)有趣，兒童得到了良好的發(fā)展，這些都使廣大干部和群眾實(shí)實(shí)在在地感受到了發(fā)展學(xué)前教育的必要性和重要性，增強(qiáng)了對(duì)發(fā)展學(xué)前教育的信心和決心。　

教育部連續(xù)五年組織開(kāi)展“全國(guó)學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)”，開(kāi)發(fā)了科學(xué)育兒網(wǎng)、制作了“回歸快樂(lè)童年”電視專(zhuān)家訪談節(jié)目，組織了一系列主題征文、實(shí)踐案例征集等活動(dòng)，能緊扣現(xiàn)實(shí)，關(guān)注需要，生動(dòng)形象，效果良好。有效地向全社會(huì)宣傳了學(xué)前教育的價(jià)值，宣傳了科學(xué)的教育理念和方法，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，大大提高了全社會(huì)對(duì)學(xué)前教育重要性和科學(xué)性的認(rèn)識(shí)。　

（四）穩(wěn)定和提升了教師隊(duì)伍　

經(jīng)過(guò)五年的努力，教師的地位、待遇等有了一定的改善，專(zhuān)業(yè)水也有了一定的提高。事實(shí)證明，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展不只有利于當(dāng)前教育質(zhì)量的提升，更重要的是有利于樹(shù)立幼兒園教師良好的職業(yè)形象，提升幼兒園教師的職業(yè)吸引力，吸收更多優(yōu)秀青年從事學(xué)前教育，給學(xué)前教育的健康發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。　

（五）提高了學(xué)前教育質(zhì)量　

在落實(shí)《規(guī)劃綱要》的過(guò)程中，教育部發(fā)布了《3-6歲兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），各地政府采用多種方式加以宣傳和落實(shí)。努力讓《指南》精神落實(shí)到教師的教育行為中，并走進(jìn)千家萬(wàn)戶。從中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)組織的多次的學(xué)前教育征文活動(dòng)、幼兒園教育活動(dòng)DV評(píng)選活動(dòng)、幼兒園課程改革經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)等情況看，教師的兒童觀、教育觀有了較明顯的改變，幼兒園教育活動(dòng)日益豐富多樣，“小學(xué)化”現(xiàn)象得到了一定的遏制。大家越來(lái)越意識(shí)到質(zhì)量是學(xué)前教育的根本，幼兒健康發(fā)展是教育質(zhì)量的核心指標(biāo)。　

二、著力解決學(xué)前教育改革發(fā)展的深層次問(wèn)題　

幾年，學(xué)前教育雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與人民群眾對(duì)學(xué)前教育的期待和愿望比，還存在一定的距離，必須抓住機(jī)遇，研究解決深層次問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新的突破。　

第一，加快推進(jìn)學(xué)前教育立法。

在全面依法治國(guó)的背景下，學(xué)前教育立法已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。一級(jí)教育的普及必須由立法的保障，這也是世界各國(guó)普及學(xué)前教育的主要經(jīng)驗(yàn)。因此，要從法律上確認(rèn)學(xué)前教育對(duì)人生發(fā)展、對(duì)家庭及對(duì)國(guó)家民族的價(jià)值，確保學(xué)前教育的地位，確保政府的投入，確保幼兒園教師的地位和待遇，真正使學(xué)前教育走出洼地，穩(wěn)步前行。　

第二，盡快建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

總體上看，學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱。這幾年，各地建立了大量幼兒園，但在運(yùn)行保障方面的欠賬還比較多，機(jī)制尚未真正建立起來(lái)。要想保證學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)普惠，讓老百姓有園上，上得起，關(guān)鍵是政府要加大投入，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，否則普惠性是實(shí)現(xiàn)不了的。　

第三，提升幼兒園教師的職業(yè)吸引力和職業(yè)榮譽(yù)感。

目前，我國(guó)幼兒園教師的地位、待遇還是不能令人滿意的。些年，在一些地方，教師的職業(yè)素養(yǎng)比較差，科學(xué)保教還不到位，一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格要求，另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看必須解決教師的地位和待遇問(wèn)題，包括編制、工資、社保、職稱(chēng)評(píng)定等。要讓老師對(duì)孩子有愛(ài)心和責(zé)任心，加強(qiáng)師德教育是重要的，但是政府也必須要給老師應(yīng)有的待遇，讓幼兒教師這個(gè)職業(yè)有吸引力，讓幼兒教師有職業(yè)榮譽(yù)感。