一連七場發(fā)布會后，一份對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實施5年的總體評估，成為此次“《綱要》五周年回眸”的“收官之作”。行程過半，這份勾勒中國教育十年改革路線圖的綱領(lǐng)文件究竟交上一份怎樣的答卷？　

“評估結(jié)果顯示：《綱要》確定的階段性目標任務(wù)總體實現(xiàn)，各級各類教育發(fā)展取得重大進展，教育改革全面推進、一些領(lǐng)域取得重點突破，保障水明顯提升，我國教育事業(yè)邁上新的臺階。”12月10日，在教育部舉辦的新聞發(fā)布會上，由上海教科院、國家教育發(fā)展研究中心、華東師范大學和湖北教科院組成的聯(lián)合評估組表示。　

我國教育事業(yè)總體發(fā)展水進入世界中上行列

歷時大半年評估，上海教科院副院長張玨給出這樣一組數(shù)字：，我國學前三年毛入園率為70.5%，達到中高收入國家均水；小學凈入學率為99.8%、初中毛入學率為103.5%，義務(wù)教育普及率高于高收入國家均水；高中階段教育毛入學率為86.5%，高于中高收入國家均水；高等教育毛入學率為37.5%，超過中高收入國家均水；主要勞動年齡人口人均受教育年限進一步提高，其中受過高等教育的比例達15.83%。“這充分表明我國教育事業(yè)總體發(fā)展水已經(jīng)進入世界中上行列。”張玨說。　

更多改變，閃現(xiàn)在和每個人息息相關(guān)的生活里。　

教育公取得重大進展??針對校際差距，國家五年來以縣域均衡為重點，全面推進義務(wù)教育發(fā)展，全國已有超過1/2的縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家認定，19個大城市公辦小學就入學比例達97.9%，公辦初中達95.4%，“擇校熱”正逐步降溫。　

教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力不斷增強??職業(yè)教育每年輸送1000萬技術(shù)技能人才；普通本科高校5年累計輸送2000萬專業(yè)人才；截至7月，全國學生創(chuàng)業(yè)及參與創(chuàng)業(yè)42.3萬人，同比增加6.8%。　

教育體制機制改革取得突破性進展??考試招生制度改革逐步推進并取得重要突破，現(xiàn)代大學制度框架基本形成，民間資金進入教育渠道也進一步得到拓展。　

從“人口紅利期”到“教育紅利期”　

改變，意味著什么？　

“評價教育事業(yè)發(fā)展的效果，需要跳出教育本身，多視角觀測。”中國教育學會會長鐘秉林從學生、教師、社會和國際四個維度剖析以往成績：“學生選擇機會不斷增加、教師整體素質(zhì)不斷提升、人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展更加緊密、雙向留學發(fā)展迅速等雖不能囊括5年教育事業(yè)發(fā)展全貌，但能反映出教育改革在理念、目標、重點等方面的重大變化。”　

“中國*本質(zhì)上是人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化首先是教育現(xiàn)代化。”在清華大學國情研究院院長胡鞍鋼看來，這正是中國進入“教育紅利期”的重要關(guān)口：“從2010年起，中國進入人口紅利下降期，勞動年齡人口（16~64歲）占總?cè)丝诒壤龔?4.5%下降至的73.4%，下降了1.1個百分點。同時，大專以上文化程度人口占總?cè)丝诘谋壤龔?.75%提高至11.01%，提高了2.26個百分點。高中（含中專）文化程度人口占總?cè)丝诒戎貜?3.72%提高至16.35%，提高了2.63個百分點，已經(jīng)明顯超過了勞動年齡人口比例下降的幅度，顯示了教育紅利、人力資源紅利大大抵消了人口紅利下降的影響，也標志著進入了‘教育紅利期’‘人力資源紅利期’及‘人才紅利期’。”　

把教育改革嵌入國家整體改革

值得關(guān)注的是，《綱要》今后5年的實施與“十三五”時期重疊，這也是奪取全面小康勝利的關(guān)鍵階段。未來，還有哪些難啃的“硬骨頭”？　

“科學教育理念還未牢固確立，社會上仍存在輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象，技術(shù)技能人才得不到應(yīng)有重視。教育發(fā)展還存在不衡、不協(xié)調(diào)問題，一些老少邊窮地區(qū)教育發(fā)展相對滯后等。”張玨坦言，評估中也發(fā)現(xiàn)不少問題：“我國必須著力加快人力資源開發(fā)和學習型社會建設(shè)步伐，在穩(wěn)步提高教育普及水、擴大人力資源數(shù)量的同時，更加注重人力資源開發(fā)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，促進各級各類教育更加協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進教育綜合改革，進一步提高教育保障水。”　

鐘秉林提出三個建議：“一是在繼續(xù)強化政府教育責任的同時，進一步提高教育資源配置效率。二是在優(yōu)化教育改革發(fā)展頂層設(shè)計、加強統(tǒng)籌謀劃的同時，增強教育政策措施的針對性和精準性，推進管理重心下移。三是在全面推進教育改革發(fā)展的同時，盡快在構(gòu)建基本教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代教育治理體系等方面取得新突破。”　

“改革從來沒有完成時，原來啃掉的‘硬骨頭’有可能重新出現(xiàn)。未來教育改革還是要在教育權(quán)利等、機會等和規(guī)則等上下大力氣。”張力強調(diào)，必須把教育改革嵌入國家整體改革議程，“既要體現(xiàn)與前5年改革的遞進銜接，又要增加明確反映‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’五大發(fā)展理念的改革新部署新要求。”（記者鄧暉）