全國(guó)政府工作報(bào)告專家解讀,今年政府工作報(bào)告熱點(diǎn)解讀

今年政府工作報(bào)告關(guān)鍵詞：“新常態(tài)”、“四個(gè)全面”與“獲得感”

每年全國(guó)兩會(huì)都有特殊的背景，今年全國(guó)兩會(huì)的背景就是體現(xiàn)在三個(gè)關(guān)鍵詞上??“新常態(tài)”、“四個(gè)全面”與“獲得感”。“新態(tài)”是發(fā)展，指的是全面深化改革之新、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境之新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新之新、營(yíng)銷渠道之新，“常態(tài)”是穩(wěn)定，指的是增長(zhǎng)速度適度之常、宏觀調(diào)控政策之常、民生保障之常、生態(tài)保護(hù)之常。一些破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源的產(chǎn)品出口減少，生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到國(guó)外，不是壞事情。關(guān)鍵是如何關(guān)閉規(guī)模小、浪費(fèi)大的企業(yè)，妥善安置員工，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)過(guò)渡。“四個(gè)全面”，一是全面建成小康社會(huì)為當(dāng)務(wù)之急。二是全面深化改革是路徑。三是全面依法治國(guó)是根本。四是全面從嚴(yán)治黨是保障。

*2月27日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，讓人民群眾有更多獲得感。按照統(tǒng)計(jì)學(xué)上的說(shuō)法，就是要最大限度地提高人民群眾對(duì)全面深化改革、依法治國(guó)、反腐倡廉的滿意度，各項(xiàng)工作的成果，要讓人民群眾“看得見(jiàn)摸得著聞得到”，要見(jiàn)到改革的“真金白銀”。獲得感的衡量應(yīng)該有多個(gè)方面，一是在精神層面，體現(xiàn)為人民群眾心情愉快，社會(huì)和諧；二是在物質(zhì)層面，生活水要有新的提高，收入增加。三是在預(yù)期層面，對(duì)未來(lái)要有良好預(yù)期，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)發(fā)展下去，國(guó)與家都會(huì)更好。在，至少應(yīng)在以下幾個(gè)方面讓老百姓有更明顯的獲得感。一是反腐倡廉力度加大，群眾在政治清明上有獲得感。二是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里、擺在陽(yáng)光下。加大對(duì)有權(quán)有勢(shì)者的監(jiān)督與管控，讓一部分作威作福慣了的官員覺(jué)得“為官不易”。三是用好公正義之劍。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革。四是構(gòu)筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度框架。積極推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與公民納稅識(shí)別號(hào)等制度的建設(shè)。五是鼓勵(lì)創(chuàng)新。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須關(guān)愛(ài)創(chuàng)新者。

按照上述三個(gè)關(guān)鍵詞，掃描一下今年的政府工作報(bào)告，我覺(jué)得有以下三個(gè)亮點(diǎn)：一是報(bào)告結(jié)構(gòu)有大的變化。由以往的三大塊（上年工作總結(jié)，今年指導(dǎo)，今年的工作措施）變成了六大塊（工作回顧；工作總體部署；把改革開(kāi)放扎實(shí)推向縱深；協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)）。二是以“立國(guó)之道惟在富民”為報(bào)告的基礎(chǔ)。明末清初的家和政論家唐甄把“富民”認(rèn)定為基本國(guó)策。由此出發(fā)，唐甄又提出以能否富民作為衡量官吏優(yōu)劣、政治得失的標(biāo)準(zhǔn)的主張。今年的政府工作報(bào)告點(diǎn)出了治國(guó)理政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既體現(xiàn)傳統(tǒng)的民本，又賦予了的內(nèi)涵。有了“富民”的新宗旨，政府工作報(bào)告的展開(kāi)就有邏輯基礎(chǔ)。三是講存在的各種問(wèn)題比較直白。報(bào)告中的“不滿意”、“嚴(yán)重”、“不到位”、“觸目驚心”等措辭，已經(jīng)說(shuō)明了目前各種問(wèn)題的嚴(yán)重性。

市場(chǎng)的加法：在“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”上又有新的提升

今年的政府工作報(bào)告內(nèi)容新穎，面對(duì)目不暇接的創(chuàng)新性詞匯，可以把它們一分為二：放開(kāi)市場(chǎng)性的內(nèi)容與約束政府性的內(nèi)容。這兩者對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是發(fā)展機(jī)遇。十八屆三中全會(huì)提出了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，取代了“基礎(chǔ)性”的提法。今年政府工作報(bào)告在“決定性”上又有新的提升。

一是積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。11月財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》。該模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。這是民營(yíng)資本投資的一個(gè)機(jī)會(huì)，其意義不亞于混合所有制經(jīng)濟(jì)的提出。民營(yíng)企業(yè)家要學(xué)會(huì)兩條腿走路。

二是提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率，即總產(chǎn)量與全部要素投入量之比。該指標(biāo)的中心意思就是企業(yè)要學(xué)會(huì)縱橫交錯(cuò)的創(chuàng)新，企業(yè)要積極與科教單位合作。作為科教院所，也要積極參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高研究與營(yíng)銷水。科教人員留崗創(chuàng)業(yè)，“隱性下海”與“顯性下海”都是全要素生產(chǎn)率提高的路徑。

三是創(chuàng)客??新個(gè)體戶。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。“創(chuàng)客”一詞來(lái)源于英文單詞“Maker”，是指出于興趣與愛(ài)好，努力把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人。可以說(shuō)現(xiàn)在是“新個(gè)體戶的時(shí)代”。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是符合創(chuàng)客的特點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)，可以把專業(yè)、興趣、市場(chǎng)需求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

四是開(kāi)拓眾創(chuàng)空間。李克強(qiáng)總理于1月28日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新臺(tái)，首次提出“眾創(chuàng)空間”概念。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的形勢(shì)，構(gòu)建面向人人的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務(wù)臺(tái)，對(duì)于激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng)造活力，培育包括大學(xué)生在內(nèi)的各類青年創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，具有重要意義。

五是統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合。過(guò)去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以四大區(qū)域?yàn)橹鳎貉睾！⑽鞑俊�東北、中部，現(xiàn)在通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大經(jīng)濟(jì)帶拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地可以依托這三大經(jīng)濟(jì)帶帶動(dòng)本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，會(huì)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度、廣度與深度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直是以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”為主，汽車產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)典型。現(xiàn)在“走出去”的條件已經(jīng)成熟，技術(shù)成熟、產(chǎn)能過(guò)剩、外匯充足、制造業(yè)外遷、制定海外投資計(jì)劃等。中國(guó)企業(yè)“走出去”不應(yīng)該只是央企的任務(wù)。

六是基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)“同城化”。制定實(shí)施城市群規(guī)劃時(shí)，要有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)“同城化”。“同城化”不是“同一化”或者“同體化”，也不是簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張，而是形成輻射力、擴(kuò)散力與競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)的板塊經(jīng)濟(jì)。“同城化”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀要求。最十多年的實(shí)踐表明，城市圈最大的障礙就是城市之間由于行政歸屬關(guān)系不同，而造成的基礎(chǔ)設(shè)施不通暢，從而給市民的生活與企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。打破行政分割，推進(jìn)“同城化”，是民營(yíng)企業(yè)的一個(gè)商機(jī)。

七是“中國(guó)制造2025”。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，工信部將弱化以往規(guī)劃中“五年”的時(shí)間限制，規(guī)劃年限擴(kuò)展到2025年，更注重中長(zhǎng)期規(guī)劃。此次規(guī)劃的關(guān)鍵詞與“向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型”相關(guān)，并將形成注重頂層設(shè)計(jì)的《中國(guó)制造2025》，再加上重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域規(guī)劃的“1+x”模式。

八是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃與智慧城市。“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，其中的“+”指的是傳統(tǒng)的各行各業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，旨在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的充分對(duì)接。

政府的減法：通過(guò)約束政府的行為，使政府只做該做的事情

首先是定向調(diào)控。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的態(tài)勢(shì)，政府保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，沒(méi)有采取短期刺激措施，而是繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實(shí)行定向調(diào)控，激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體。以來(lái)，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，宏觀調(diào)控要在“增長(zhǎng)的區(qū)間調(diào)控”的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)“注重定向調(diào)控”，這是調(diào)控方式的進(jìn)一步創(chuàng)新與深化，意在更加精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)調(diào)調(diào)控“靶點(diǎn)”的精準(zhǔn)度。可以說(shuō)，定向調(diào)控是區(qū)間調(diào)控的升級(jí)版。定向降準(zhǔn)，定向降稅，改大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，目的就是要幫助千千萬(wàn)萬(wàn)在生死線上掙扎的小微企業(yè)活下來(lái)，渡過(guò)難關(guān)。這便使急需政府幫助的民營(yíng)企業(yè)，有了被精準(zhǔn)幫助的可能。

第二是“三雙”的思路。也就是說(shuō)，要著眼于實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水雙目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)雙結(jié)合，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)雙引擎。最終的目標(biāo)是“雙引擎”，一方面是，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府投入，鼓勵(lì)社會(huì)參與，提高供給效率。另一方面是，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，也有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公正義。這“三雙”反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要這么“任性”，要調(diào)動(dòng)政府與市場(chǎng)的兩個(gè)積極性。

第三是統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換臺(tái)。統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼將是信用信息主體唯一的、不變的代碼，是實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享所依托的橋梁。提出“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”，意味著每位公民和每家機(jī)構(gòu)，都將有自己的信用代碼；包括財(cái)產(chǎn)在內(nèi)有關(guān)信用的信息都將得到整合，某個(gè)人在不同城市擁有多套住房的現(xiàn)象將很難“潛水”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，而誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)涉及到方方面面。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展最需要的就是誠(chéng)信環(huán)境。

第四是項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目前置審批。國(guó)務(wù)院辦公廳于12月發(fā)布《關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》，按照實(shí)現(xiàn)“精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管”的目標(biāo)，精簡(jiǎn)與項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)與其他行政審批網(wǎng)上并聯(lián)辦理，規(guī)范中介服務(wù)行為，建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管

臺(tái)，構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系。這對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是最為需要的。

第五是“三證合一”。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。通過(guò)實(shí)行“三證合一”登記制度，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)一個(gè)窗口辦理、一套表格申請(qǐng)、一套材料申報(bào)、一次辦結(jié)三證，減少了企業(yè)的辦事時(shí)間和申請(qǐng)材料，為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入進(jìn)一步提供了便利化。而且，非行政許可審批今年全取消，這無(wú)疑是一個(gè)利好。

第六是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵(lì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，積極探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。在國(guó)際投資法中，國(guó)民待遇是一項(xiàng)以條約為基礎(chǔ)的義務(wù)，其含義是給予外國(guó)投資者及投資的待遇不低于在相似情形下給予本國(guó)投資者及投資的待遇。然而，雖然給予外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇是對(duì)投資自由化的進(jìn)一步承諾，但也并非意味著喪失對(duì)外資的監(jiān)督權(quán)。其中，最重要的一種保留形式就是負(fù)面清單，即除了清單上規(guī)定不能投資的，其他領(lǐng)域都可以投資，且不需要政府事前審批。

第七是結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)。進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。所謂結(jié)構(gòu)性減稅，就是“有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整”的一種稅制改革方案。是為了達(dá)到特定目標(biāo)而針對(duì)特定群體、特定稅種來(lái)削減稅負(fù)水。既區(qū)別于全面的大規(guī)模的減稅，又不同于有增有減的稅負(fù)調(diào)整。有增有減的稅負(fù)調(diào)整意味著稅收的基數(shù)和總量基本不變；而結(jié)構(gòu)性減稅則著眼于減稅，稅負(fù)總體水是減少的。在中國(guó)現(xiàn)行的18個(gè)稅種中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅3個(gè)稅種通過(guò)全國(guó)人大立法。“稅收法定”有關(guān)規(guī)定也在立法法修正案中予以明確。稅收法定2020年前全面落實(shí)，全面落實(shí)稅收法定原則。極為敏感的房地產(chǎn)稅立法或于完成。目前由全國(guó)人大牽頭、財(cái)政部配合的房地產(chǎn)稅立法工作正在研究過(guò)程中。這對(duì)中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)將產(chǎn)生極大的影響。普遍性降費(fèi)是首次明確提出。其實(shí)，對(duì)民眾影響更大的還是形形色色的“收費(fèi)”。普遍性降費(fèi)與政府性基金的改革要同步。在人們的日常生活中幾乎處處有收費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在目前我國(guó)主要收費(fèi)項(xiàng)目中，與老百姓日常生活相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目就有30多種。這些收費(fèi)到底有多少，至今沒(méi)有權(quán)威數(shù)據(jù)。既然提出了普遍性降費(fèi)的目標(biāo)，收費(fèi)辦法改革就應(yīng)該提上日程。減費(fèi)、免費(fèi)或者“以稅代費(fèi)”，對(duì)企業(yè)與老百姓都有好處。

（作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、博導(dǎo)，湖北省政協(xié)常委）