解讀山東十三五規(guī)劃綱要全文,山東十三五規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃分析

中國共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議，于11月24日至26日在濟(jì)南舉行。全委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，聽取和討論了姜異康受省委常委會(huì)委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。會(huì)議就《建議(討論稿)》起草的有關(guān)情況，向全委會(huì)作說明。其中就經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水、加快推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化、提前完成脫貧任務(wù)、努力塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、更好滿足人民群眾精神文化需求、建設(shè)食安山東、軍民深度融合發(fā)展等9個(gè)方面問題作重點(diǎn)說明。12月1日，《建議》對外正式發(fā)布。

下面對建議解讀如下：

黨的十八屆五中全會(huì)，是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)第一個(gè)百年目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，是今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。*在視察山東重要講話和對山東工作重要批示中，要求山東進(jìn)一步解放、銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)*決策部署，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。這是對山東工作的極大信任和殷切期望，是我們做好各項(xiàng)工作的科學(xué)指引和根本遵循。全面建成小康社會(huì)，創(chuàng)造人民幸福美好新生活，是全省人民的熱切期盼，是各級黨委政府義不容辭的責(zé)任�！笆�三五”時(shí)期是我省在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列的決勝時(shí)期，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。

中國共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，立足省情實(shí)際，全面分析國內(nèi)外形勢，認(rèn)為我省在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在改革開放以來特別是黨的十八大以來打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為。全會(huì)研究了“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的一系列重大問題，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、認(rèn)清形勢明確任務(wù)，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是順利完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。全面總結(jié)山東“十二五”時(shí)期重大成就，科學(xué)分析國內(nèi)外發(fā)展趨勢和山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，認(rèn)真研究今后五年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，對編制好山東“十三五”規(guī)劃具有重要意義。

(一)“十三五”時(shí)期發(fā)展的基礎(chǔ)條件。“十二五”時(shí)期是山東發(fā)展極不凡的五年。五年來，面對國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化和諸多挑戰(zhàn)，全省上下在*的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和*系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列為目標(biāo)定位，提升發(fā)展標(biāo)桿、提升工作標(biāo)準(zhǔn)、提升精神境界，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，有效應(yīng)對新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換帶來的壓力和發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成績，綜合實(shí)力又邁上一個(gè)大臺(tái)階。預(yù)計(jì)，全省生產(chǎn)總值達(dá)到6.4萬億元，人均超過1萬美元，公共財(cái)政預(yù)算收入突破5500億元。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化;覆蓋全省的“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速;重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，支撐保障能力明顯增強(qiáng);改革開放持續(xù)深化，體制機(jī)制創(chuàng)新明顯加快;環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善;各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水明顯提高;民主法治不斷健全，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，社會(huì)治理能力明顯提升;黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。五年來，全省人民統(tǒng)一、振奮精神、團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取，譜寫了經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新篇章，為我省“十三五”時(shí)期創(chuàng)新前行、持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)“十三五”時(shí)期發(fā)展的形勢環(huán)境。未來五年，我們既面臨重大機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從全球看，和與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時(shí)，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)依然存在，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多。從全國看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿�巨大。改革紅利加速釋放，區(qū)域合作發(fā)展深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水，經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展向好的基本面沒有變。同時(shí)，多年積累的結(jié)構(gòu)性和體制機(jī)制性矛盾需要調(diào)整，發(fā)展不衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。

從我省看，仍處于實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，將完成全面建成小康社會(huì)的歷史性任務(wù)，發(fā)展呈現(xiàn)新的階段特征，產(chǎn)業(yè)升級提速、城鄉(xiāng)區(qū)域一體、陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)力發(fā)展的多層次將為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大潛力、韌性和回旋空間。同時(shí)，我省發(fā)展也面臨一些深層次矛盾和問題，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，原有的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，資源環(huán)境承載力接飽和;傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、形成新的發(fā)展模式、加快新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換需要一定過程;科研成果轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制不完善，人才特別是高端人才不能滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎作用尚未得到充分發(fā)揮;重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)難度加大，對外開放的廣度和深度有待于進(jìn)一步拓展;人口老齡化趨勢明顯，勞動(dòng)適齡人口數(shù)量下降，潛在勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步降低;基本公共服務(wù)還不夠均衡，消除貧困任務(wù)艱巨;社會(huì)治理難度加大，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻;群眾利益訴求更加復(fù)雜多元，人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高。對此，我們必須保持清醒頭腦，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不斷開拓發(fā)展新境界，加快實(shí)現(xiàn)我省由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我省綜合實(shí)力和競爭力再上一個(gè)新臺(tái)階。

(三)“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)。*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入*系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，按照“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的要求，實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，努力在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將五大發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和工作全過程。必須大力破解制約發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，在轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，做到全面小康領(lǐng)域全覆蓋、人口全覆蓋、區(qū)域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公、更可持續(xù)的發(fā)展。

(四)“十三五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和優(yōu)勢條件，圍繞提前實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，把山東建設(shè)成具有較強(qiáng)核心競爭力、文化軟實(shí)力和生態(tài)承載力的省份，今后五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

??綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入增幅超過地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)村居民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為支柱、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本形成，創(chuàng)新型省份建設(shè)達(dá)到更高水。

??人民生活水和質(zhì)量普遍提高�；�本公共服務(wù)均等化水穩(wěn)步提高，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加，就業(yè)比較充分，中等收入人口比重上升，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，社會(huì)保障體系更加健全完善，人民健康水不斷提升，安山東建設(shè)取得重大進(jìn)展，群眾幸福感獲得感明顯增強(qiáng)，改革發(fā)展成果更多更公地惠及全省人民。

??國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國夢和*更加深入人心，愛國主義、集體主義、*廣泛弘揚(yáng)，文明山東、誠信山東、美德山東建設(shè)深入推進(jìn)，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。

??發(fā)展協(xié)調(diào)性全面增強(qiáng)�？臻g發(fā)展格局更加優(yōu)化，“兩區(qū)一圈一帶”深度融合互動(dòng)發(fā)展，對接融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，以人的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)、地區(qū)差距進(jìn)一步縮小。

??生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。生態(tài)文明理念深入人心，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水上升。能源資源利用效率大幅提高，全面完成國家下達(dá)的政府履行職責(zé)約束性任務(wù)目標(biāo)，水和大氣質(zhì)量持續(xù)提升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜居，展現(xiàn)綠色、生態(tài)、美麗山東新形象。

??文化軟實(shí)力持續(xù)提升。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成，包括齊魯文化在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展取得積極進(jìn)展，人民群眾精神文化需求得到更好滿足。文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，文化發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水。

??體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破。省域內(nèi)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水不斷提高，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開放型經(jīng)濟(jì)新體制更加完善。法治山東建設(shè)成效顯著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。黨的建設(shè)制度化水顯著提高。

二、貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)率先發(fā)展新動(dòng)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在我省發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。積極培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、發(fā)展新體制，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。

(一)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。著力增強(qiáng)高端創(chuàng)新要素聚集能力和承載能力，以改革完善人才使用、培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制為著力點(diǎn)，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力;以科學(xué)合理的利益分配格局為導(dǎo)向，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;以建立市場化的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制為目的，著力強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位;以營造公競爭的創(chuàng)新環(huán)境為抓手，著力深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)營和保護(hù);以優(yōu)化財(cái)稅政策為引導(dǎo)，著力強(qiáng)化金融支持創(chuàng)新作用;大力營造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、褒獎(jiǎng)成功的良好文化氛圍和社會(huì)環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。把重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，支持實(shí)施引領(lǐng)性、標(biāo)志性、顛覆性技術(shù)開發(fā)，在核心電子器件、系統(tǒng)軟件、生物基因、新藥創(chuàng)制等領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。組織實(shí)施智能制造、先進(jìn)材料、信息安全、節(jié)能減排降碳等重大科技創(chuàng)新工程。加快建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，鼓勵(lì)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)銜接，爭取國家重大科技項(xiàng)目和重大創(chuàng)新領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室落地山東，支持大型骨干企業(yè)建設(shè)省級以上技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持青島海洋國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持建設(shè)創(chuàng)新型城市和區(qū)域性創(chuàng)新中心。加快構(gòu)建開放協(xié)同創(chuàng)新臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，面向全球引進(jìn)各種創(chuàng)新要素資源。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等專業(yè)機(jī)構(gòu)，積極支持科技型小微企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)市場、管理、企業(yè)技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新，以眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等推動(dòng)生產(chǎn)模式和組織方式變革，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

(二)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。鞏固提升農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)高、融合深、鏈條長、質(zhì)量好、方式新的精致農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快實(shí)施“渤海糧倉”科技示范工程，建成千億斤糧食產(chǎn)能省。深入推進(jìn)耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，按照中央統(tǒng)一部署，開展耕地輪作休耕試點(diǎn)，藏糧于地、藏糧于技。

實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收空間。著力建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的物質(zhì)技術(shù)體系，提高水利化、機(jī)械化、科技化水，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設(shè)全國種業(yè)科技創(chuàng)新高地，支持具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極培育新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加快農(nóng)村金融改革，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)打造“三品一標(biāo)”品牌，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省。

(三)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。制造業(yè)是我省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和突出優(yōu)勢。要全面落實(shí)“中國制造2025”戰(zhàn)略，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，加快制造業(yè)向分工細(xì)化、協(xié)調(diào)緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，建成全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

強(qiáng)化“扶優(yōu)、引導(dǎo)、倒逼”機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級。加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)扶優(yōu)力度，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮技術(shù)積累廣、產(chǎn)業(yè)集群多、深耕潛力大的綜合優(yōu)勢，發(fā)展智能制造、協(xié)同制造、綠色制造和增材制造(3D打印)，提高化工、機(jī)械等傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)水。加大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)引導(dǎo)力度，集中力量發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等高端產(chǎn)業(yè)，形成制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的骨干支撐。加大低效落后產(chǎn)能淘汰力度，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。

加快園區(qū)升級，推動(dòng)要素整合，打造一批產(chǎn)業(yè)層次高、協(xié)同效應(yīng)好、公共服務(wù)優(yōu)、優(yōu)勢強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，支持企業(yè)提升研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)建、營銷網(wǎng)絡(luò)拓展能力，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展體系，培育國際國內(nèi)名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，提高“魯貨”國內(nèi)外輻射力和影響力。

(四)壯大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化、消費(fèi)個(gè)性化多樣化趨勢，利用先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理模式，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快擴(kuò)大規(guī)模、拓展空間、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、檢驗(yàn)檢測、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，培育移動(dòng)互聯(lián)、軟件開發(fā)、動(dòng)漫創(chuàng)意、數(shù)字影像等高技術(shù)含量、高附加值的行業(yè)。構(gòu)建省會(huì)城市群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和膠東半島高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，形成帶動(dòng)我省服務(wù)業(yè)升級的增長極。

堅(jiān)持拓展內(nèi)涵、打造品牌、便民優(yōu)先、引領(lǐng)時(shí)尚，發(fā)展信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、休閑旅游、文化體育、醫(yī)療健康、家政服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，提升“好客山東”、“仙境海岸”國內(nèi)外影響力，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次多元化生活服務(wù)需求。

(五)推進(jìn)智慧山東建設(shè)。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，拓展區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、民生建設(shè)新空間，促進(jìn)資源高效配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效。

加快現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，形成以信息化為創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營流程重構(gòu)再造，促進(jìn)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)遠(yuǎn)程化。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力。

落實(shí)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。加快寬帶山東、智慧城市和農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)，提升政府服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、民生服務(wù)信息化水。

(六)積極構(gòu)建發(fā)展新體制。圍繞破難題、增活力、創(chuàng)優(yōu)勢、促發(fā)展，加快改革攻堅(jiān)步伐，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府管理理念和方式創(chuàng)新，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，減少行政許可，提高行政效能，創(chuàng)造全國領(lǐng)先的營商環(huán)境。推動(dòng)政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策咨詢機(jī)制，加快建立職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。

毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性布局調(diào)整和產(chǎn)權(quán)多元化改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。大力支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改革，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善政府投資管理體制，健全公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和投資收益合理回報(bào)機(jī)制，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，有效撬動(dòng)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革，改進(jìn)政府定價(jià)管理，持續(xù)推進(jìn)水、氣、電、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革。

大力推進(jìn)財(cái)稅改革，合理劃分省級和地方政府間事權(quán)和支出責(zé)任，制定省與市縣主要事權(quán)項(xiàng)目清單，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立科學(xué)、高效、透明、可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。完善財(cái)稅激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的利益導(dǎo)向。

深化金融改革，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展小額信貸、農(nóng)村信用互助組織等普惠金融，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融、財(cái)富金融等金融組織，加強(qiáng)多層次資本市場建設(shè)，提高直接融資比重。強(qiáng)化地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制建設(shè)，切實(shí)防止發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展綠色金融。

加快事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。

加快“信用山東”建設(shè)，以守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，建立完善誠信體系，實(shí)現(xiàn)公共信用信息臺(tái)覆蓋全省各行政區(qū)域、涵蓋所有信用主體。

三、貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，構(gòu)筑均衡融合新格局

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須緊緊圍繞*總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

(一)扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持東部提升、中部崛起、西部跨越，縱深推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”建設(shè)，完善規(guī)劃對接、政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)揮青島龍頭帶動(dòng)作用，加快青島西海岸新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“四區(qū)三園”建設(shè)取得重大進(jìn)展，打造具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，在創(chuàng)新發(fā)展上實(shí)現(xiàn)率先突破。

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和各類園區(qū)建設(shè)，加快未利用地開發(fā)步伐，做強(qiáng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)品牌，搶占生態(tài)文明建設(shè)制高點(diǎn)。

省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，支持濟(jì)南建設(shè)全國的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、物流中心和科技創(chuàng)新中心，強(qiáng)化省會(huì)輻射引領(lǐng)，加快區(qū)內(nèi)各市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和污染治理聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)區(qū)內(nèi)各市協(xié)同發(fā)展、一體發(fā)展。

西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快區(qū)域中心城市建設(shè)，形成鄰邊經(jīng)濟(jì)新高地和全省重要的增長極。

主動(dòng)對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，全面融入環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，擴(kuò)大與珠三角、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等交流合作。以黃河中下游地區(qū)一體發(fā)展為重點(diǎn)，積極推進(jìn)黃河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。切實(shí)做好援藏援疆援青等對口支援工作。

(二)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律，加快山東半島城市群建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和創(chuàng)新能力支撐。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍、土地、財(cái)稅等制度改革，完善居住、就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)體系。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。有序推進(jìn)外來務(wù)工人員市民化，城中村和城邊村原有居民市民化，以及其他農(nóng)村地區(qū)人口就就地轉(zhuǎn)移就業(yè)后的市民化。健全城市公共服務(wù)體系，建設(shè)和完善立體交通網(wǎng)絡(luò)、地下綜合管廊、防洪防澇、市政公用設(shè)施，建設(shè)生態(tài)城市、海綿城市。深化住房制度改革，加強(qiáng)保障性安居工程和配套設(shè)施建設(shè)，加大棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)危房、城中村改造力度。深入開展國家和省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)。

加快縣域經(jīng)濟(jì)化發(fā)展，壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、人口向城鎮(zhèn)集中，支持縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展為新生中小城市。加快推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)(市)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，支持符合條件的農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系管理。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。建立健全縣域科學(xué)發(fā)展綜合評價(jià)機(jī)制，深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)。

推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，全面解決農(nóng)村飲水、道路、照明和住房安全問題，大力實(shí)施農(nóng)村改水改廁改暖，基本解決農(nóng)村新型社區(qū)污水、垃圾集中處理問題，保護(hù)傳統(tǒng)村莊，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、基本公共服務(wù)均等同質(zhì)。

(三)加大陸海統(tǒng)籌力度。增強(qiáng)經(jīng)略海洋意識(shí)，推動(dòng)科學(xué)、綠色、立體開發(fā)，探索人海和諧、海陸并進(jìn)、彰顯的科學(xué)發(fā)展模式，加快建設(shè)海洋強(qiáng)省，打造具有國際先進(jìn)水的海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)。

優(yōu)化海洋開發(fā)布局，編制實(shí)施全省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)確定海域主體功能，合理有序開發(fā)海洋空間，推動(dòng)海洋可持續(xù)發(fā)展。研究制定深遠(yuǎn)海發(fā)展戰(zhàn)略，打造全國深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地。

搶占海洋科技制高點(diǎn)，優(yōu)化海洋科技、教育、人才資源配置，集中力量攻克海洋核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，推進(jìn)海洋生物醫(yī)藥、深海技術(shù)裝備研發(fā)、特種船舶研發(fā)設(shè)計(jì)等重大創(chuàng)新臺(tái)建設(shè)。實(shí)施“透明海洋”工程，重點(diǎn)在海洋監(jiān)測、深水技術(shù)、資源開發(fā)等海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。建設(shè)海洋智庫，組織開展海洋資源開發(fā)利用、海洋權(quán)益保護(hù)等重大戰(zhàn)略問題研究。

強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，構(gòu)建低消耗、低污染、高收益的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)“海上糧倉”建設(shè)，加快發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈、漁業(yè)深加工等現(xiàn)代海洋漁業(yè)。壯大海工裝備、海洋能源、海洋化工、海洋工程等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋生物與醫(yī)藥、海水淡化和綜合利用、海洋新材料、深海資源開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展沿海和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，建設(shè)東北亞國際航運(yùn)綜合樞紐、國際物流中心。推進(jìn)海洋文化、海上體育和海島海洋旅游融合發(fā)展，建成世界知名的濱海旅游目的地。

(四)推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持用鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀和*系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和*凝聚共識(shí)、匯聚力量。

加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳文化工作，增強(qiáng)國家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。挖掘闡發(fā)齊魯豐富文化資源，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新工程。加快建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)。發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

深化文化體制改革，健全完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等文化事業(yè)，加強(qiáng)文物、檔案、史志等各項(xiàng)工作，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)一批高水的新型智庫。

創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，保障人民基本文化權(quán)益，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、骨干文化企業(yè)和文化品牌。鼓勵(lì)和支持骨干文化企業(yè)“走出去”，融入國際文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高山東文化的國際影響力。

(五)加快軍民深度融合發(fā)展。發(fā)揮我省地處海防前沿、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)體系完備、雙擁工作扎實(shí)的綜合優(yōu)勢，把國防需求充分融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體布局，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力轉(zhuǎn)化成國防實(shí)力，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)富國、強(qiáng)軍、惠民相統(tǒng)一。

健全國防動(dòng)員體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)軍地之間需求對接、布局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接和政策落實(shí)，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)、滲透兼容、集成融合，提高時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力。

構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，整合利用軍地科技資源，共同打造研發(fā)制造、應(yīng)用服務(wù)臺(tái)，以天空海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、核能應(yīng)用、新材料等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)適用的軍民兩用技術(shù)。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，以大功率發(fā)動(dòng)機(jī)、大型工程裝備、特種車輛、高性能精密計(jì)算機(jī)、先進(jìn)儀器儀表、智能制造、核電裝備等高端裝備制造為重點(diǎn)，發(fā)展戰(zhàn)略性軍民融合產(chǎn)業(yè)，對接軍品需求，加快軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用步伐，推動(dòng)民品升級換代，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)、協(xié)同共贏。重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，按照國防戰(zhàn)備標(biāo)準(zhǔn)，兼顧軍事和國防需求。

建立健全軍地統(tǒng)籌銜接的公共服務(wù)體系，不斷提高軍需供給、醫(yī)療衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、人員安置等保障服務(wù)社會(huì)化水。

以古鎮(zhèn)口國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，探索軍民深度融合發(fā)展的模式，規(guī)劃建設(shè)一批國家級軍民融合示范企業(yè)、示范區(qū)和示范基地，努力打造國家軍民深度融合發(fā)展示范省。

(六)加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性方向，突出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，建設(shè)功能完善、立體銜接、便捷高效、安全堅(jiān)固的綜合支撐體系。

加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。建設(shè)高速鐵路網(wǎng)，完善高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市市通快鐵、縣縣通高速，推動(dòng)全省城際間快連快通;推進(jìn)沿海、內(nèi)河港口布局調(diào)整與整合，促進(jìn)港航一體協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升內(nèi)河航運(yùn)能力，建設(shè)現(xiàn)代化港口群;完善機(jī)場規(guī)劃布局，增開洲際直達(dá)航線，大力提升航空運(yùn)輸服務(wù)能力。加快交通運(yùn)輸大通道和樞紐建設(shè)。積極爭取國家支持，推進(jìn)渤海海峽跨海通道前期工作。

加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)引調(diào)水工程、大中型水庫建設(shè)、雨洪水資源和海水淡化綜合利用，提高水安全保障能力。

四、貫徹綠色發(fā)展理念，展現(xiàn)生態(tài)山東新形象

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活新期待的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，生態(tài)立省、綠色惠民，走人民富裕、齊魯富強(qiáng)、山東美麗的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

(一)加快建設(shè)主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境均衡協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)布局。

嚴(yán)格按照優(yōu)化、重點(diǎn)、限制、禁止開發(fā)的主體功能定位推動(dòng)發(fā)展，科學(xué)劃定工業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動(dòng)各類開發(fā)活動(dòng)向存量調(diào)整、內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。有序有度利用自然，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)劃定嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化管控措施，將各類開發(fā)活動(dòng)限定在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，明確生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。

(二)推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。加強(qiáng)資源環(huán)境省情和生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)自覺。

實(shí)行能耗和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”，完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦倒逼機(jī)制，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。強(qiáng)化土地用途管制，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下綜合利用。

推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展高效清潔煤電，擴(kuò)大清潔能源消費(fèi)，安全發(fā)展核電等非化石能源，科學(xué)發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源，提高能源普惠服務(wù)水，深入實(shí)施“外電入魯”戰(zhàn)略，積極參與國內(nèi)外能源開發(fā)。

發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，有效控制重點(diǎn)行業(yè)碳排放。按照減量化、再利用、資源化原則，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

推廣綠色規(guī)劃設(shè)計(jì)和綠色生產(chǎn)制造，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)綠色生活理念，發(fā)展綠色采購、綠色交通、綠色建筑，推動(dòng)形成節(jié)約低碳、綠色文明的生活方式和消費(fèi)模式。

(三)筑牢生態(tài)安全屏障。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈、景美的美好家園。

開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，完善重點(diǎn)防護(hù)林體系。圍繞重點(diǎn)流域建設(shè)一批生態(tài)保護(hù)帶(區(qū))，實(shí)施地下水保護(hù)、超采漏斗區(qū)和小流域水土流失綜合治理。實(shí)施重點(diǎn)濕地保護(hù)與修復(fù)工程，加快建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園。

加快海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，以渤海灣、萊州灣、膠州灣為重點(diǎn)推進(jìn)藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。

實(shí)施塌陷地整治和恢復(fù)工程，分年度減少煤炭資源采掘量，切實(shí)防止產(chǎn)生新塌陷。推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，加快獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。積極推進(jìn)黃河灘區(qū)居民搬遷，切實(shí)保護(hù)灘區(qū)環(huán)境。

健全覆蓋生態(tài)環(huán)境全要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)防控和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，不斷完善安全防控體系。

(四)加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量，以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為底線，以保障群眾健康為目標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加大源頭治理力度，健全大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，逐年減少煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車排氣綜合治理。加大系統(tǒng)治理力度，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，加強(qiáng)沿海沿河環(huán)湖污染源治理。加大綜合治理力度，突出工業(yè)污染場地治理，推進(jìn)土壤污染修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，做好固體廢棄物處理，強(qiáng)化對危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范管理和應(yīng)急處置。積極應(yīng)對氣候變化，全面控制溫室氣體排放。

(五)健全生態(tài)文明制度體系。積極開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，探索建立綠色化發(fā)展的長效機(jī)制。

制定修訂地方法規(guī)，完善污染物排放和環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范開發(fā)行為。建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，健全資源有償使用和階梯價(jià)格制度。

加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善主體功能區(qū)相關(guān)配套政策，建立差別化的績效考核評價(jià)體系。

落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

五、貫徹開放發(fā)展理念，塑造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢

開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須進(jìn)一步解放，實(shí)施新一輪高水對外開放，創(chuàng)造便利化、法治化、國際化的開放環(huán)境，更好地利用兩個(gè)市場、兩種資源，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，以擴(kuò)大開放帶動(dòng)創(chuàng)新、推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展。

(一)優(yōu)化全方位多元化開放格局。以東部沿海和戰(zhàn)略支點(diǎn)城市為先導(dǎo)，全省合力打造“一帶一路”戰(zhàn)略交匯重要樞紐、中日韓深度合作戰(zhàn)略高地、環(huán)渤海地區(qū)開放發(fā)展重要門戶，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放。

積極參與國家對外開放陸海大通道建設(shè)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作與人文交流。更好地發(fā)揮省州合作機(jī)制等多雙邊機(jī)制作用，加快構(gòu)建新型友好省州關(guān)系，拓展國際合作的廣度和深度。不斷提升山東與港澳臺(tái)合作交流水。

支持東部地區(qū)提升開放層次和水，支持中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)突破、跨越趕超，推動(dòng)資金、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、管理、人才等國際交流合作，形成全方位、全要素、寬領(lǐng)域的開放新格局。

(二)加快外經(jīng)外貿(mào)優(yōu)化升級。堅(jiān)持質(zhì)量效益導(dǎo)向，優(yōu)化市場布局和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)的綜合競爭力，鞏固、提升、擴(kuò)大傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提升出口商品質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重，擴(kuò)大機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，加快自主出口品牌和境外自主營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，加快發(fā)展服務(wù)外包，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易方式，支持型、區(qū)域性、專業(yè)化外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

實(shí)施積極的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口。加快建設(shè)山東電子口岸，積極推行便捷高效通關(guān)新模式。建立健全應(yīng)對貿(mào)易摩擦的體制機(jī)制。

(三)大力提升“引進(jìn)來”質(zhì)量和效益。堅(jiān)持引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，全面提高利用外資綜合效益。

加強(qiáng)與世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的戰(zhàn)略合作和產(chǎn)業(yè)對接，推進(jìn)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大對外技術(shù)交流合作。

優(yōu)化利用外資方式，鼓勵(lì)以綠地投資、增資擴(kuò)股、跨國并購、股權(quán)融資、債權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資以及融資租賃等多渠道利用外資，支持外資企業(yè)參與國有企業(yè)改革和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大利用國際金融組織和外國政府貸款。

(四)加快提升“走出去”層次和水。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和政策支持，創(chuàng)新對外投資合作方式，簡化境外投資管理，推進(jìn)境外投資合作便利化。加快推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能開展國際間產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈協(xié)作整合。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采取多種方式開展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作開發(fā)。加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展，支持省內(nèi)投資主體自主建設(shè)和管理。

健全走出去服務(wù)保障體系，完善政府、銀行、信保、企業(yè)四位一體的支持保障措施。強(qiáng)化涉外風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)服務(wù)，維護(hù)境外投資權(quán)益。

(五)深化合作交流載體建設(shè)。加強(qiáng)對外開放臺(tái)建設(shè)，打造投資貿(mào)易便利、商務(wù)環(huán)境完善、服務(wù)功能健全、法治保障規(guī)范的改革開放高地。

加快中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持在貿(mào)易、投資、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域積極探索、先行先試，為中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)和山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申建積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。建設(shè)東亞海洋合作臺(tái)，打造東北亞及環(huán)太洋合作重要臺(tái)。以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，積極爭取建設(shè)中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作基地。

開展開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，提升國際合作園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理水，爭取新設(shè)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。開展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)電子商務(wù)園區(qū)建立跨境電子商務(wù)公共服務(wù)臺(tái)。

六、貫徹共享發(fā)展理念，開創(chuàng)文明和諧新局面

共享是*的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，完善制度安排、強(qiáng)化政策兜底、引導(dǎo)社會(huì)投入，體現(xiàn)公正義，增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(一)提前完成脫貧任務(wù)。采取超常規(guī)舉措，用過硬辦法，舉全省之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，確保提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧，并鞏固提高扶貧成果，建立長效機(jī)制。

創(chuàng)新思路精準(zhǔn)扶貧，以增加貧困人口收入，提高扶貧實(shí)效，切實(shí)做到扶貧對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”。

拓展多形式扶貧路徑，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，重點(diǎn)開展“六個(gè)一批”脫貧行動(dòng)，通過建設(shè)市場穩(wěn)、投資少、見效快的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)一批，通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)一批，通過科技推廣、就業(yè)培訓(xùn)扶持一批，通過實(shí)施庫區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)、山區(qū)等不適宜居住的貧困村易地搬遷和生態(tài)移民安置一批，通過醫(yī)保救助一批，通過社會(huì)保障兜底一批。加強(qiáng)對貧困家庭子女教育幫扶，阻斷貧困的代際傳遞。

實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)體制，建立精準(zhǔn)到村到戶的扶貧工作機(jī)制，逐級立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的扶貧開發(fā)大格局，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，統(tǒng)籌財(cái)政金融土地等各種資源，鼓勵(lì)各類市場主體參與扶貧，形成強(qiáng)大合力。

(二)推進(jìn)教育現(xiàn)代化。全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升基礎(chǔ)教育、高等教育、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量水。

深化基礎(chǔ)教育綜合改革，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距，完成農(nóng)村全面改薄任務(wù)，解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等接受義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

落實(shí)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)政策措施，深化校企合作、產(chǎn)教融合，拓寬技能型人才培養(yǎng)路徑。加快繼續(xù)教育、特殊教育、民族教育改革發(fā)展。

加快省屬高等院校分類改革，突出發(fā)展，推動(dòng)一批地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)類轉(zhuǎn)型。深化高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，支持省部共建高水大學(xué)。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“雙師型”素質(zhì)提升工程，啟動(dòng)高校學(xué)科人才團(tuán)隊(duì)培育計(jì)劃。穩(wěn)定增加教育投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。

(三)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好各類群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)新型創(chuàng)業(yè)就業(yè)臺(tái)建設(shè)，完善公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)主渠道作用，促進(jìn)高校畢業(yè)生、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)對困難人員就業(yè)援助。深入實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障、公共服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)民工更好融入城市。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和預(yù)防調(diào)控，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

(四)提升人民健康水。推進(jìn)健康山東建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和運(yùn)行新機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。

加強(qiáng)醫(yī)學(xué)研究，提高全民健康醫(yī)療保障水，加大醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，不斷增強(qiáng)疾病臨床診治能力。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建分級診療制度，提升基本醫(yī)療保障水。

鞏固基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制。強(qiáng)化重大疾病防控和突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。建立基于個(gè)人全生命周期的醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)，提高健康管理和服務(wù)質(zhì)量。大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新。

深入實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略，普及推廣體育健身項(xiàng)目，推進(jìn)健身技能入戶工程和校園足球行動(dòng)計(jì)劃。

加快“食安山東”建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

(五)完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，實(shí)施全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)制度銜接，堅(jiān)持精算衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任，適當(dāng)降低保險(xiǎn)費(fèi)率，形成覆蓋全民、整合城鄉(xiāng)、均衡協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，提升統(tǒng)籌層次。健全社保基金預(yù)算制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)投資運(yùn)營。完善國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金政策措施。落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相關(guān)政策措施。深化醫(yī)療保險(xiǎn)支付制度改革，全面實(shí)施大病保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。探索建立長期照料護(hù)理保險(xiǎn)制度。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利體系，規(guī)范提高優(yōu)撫待遇標(biāo)準(zhǔn)。大力減少因病致貧、因病返貧。

(六)優(yōu)化收入分配格局。堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，積極創(chuàng)造條件，持續(xù)較快增加城鄉(xiāng)居民收入。加快完善收入分配調(diào)控機(jī)制和政策體系，健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報(bào)酬機(jī)制，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。規(guī)范收入分配秩序，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。健全工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長機(jī)制和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，加大向基層一線工作人員傾斜力度。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

(七)促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，改善出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。

弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚，大力發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

貫徹實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，統(tǒng)籌推進(jìn)留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。健全殘疾人權(quán)益保障制度，提高殘疾人保障水和服務(wù)能力