解讀天津十三五規劃綱要全文,天津十三五規劃重點項目規劃分析

中共天津市委十屆八次全體會議認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，結合實際，就制定我市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃提出建議。

一、全面建成高質量小康社會，美麗天津建設取得更大成效

(一)“十二五”時期天津經濟社會發展取得重大成就。五年來特別是黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在*、國務院的正確領導下，我們深入學系列重要講話精神，團結帶領全市人民，銳意改革，勇于創新，攻堅克難，圓滿完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務。綜合實力邁上新臺階，京津冀協同發展穩步推進，濱海新區龍頭帶動作用進一步顯現，“大項目、小巨人、樓宇經濟”快速發展，“三二一”產業格局基本形成，預計全市生產總值年均增長12.3%，人均生產總值超過1.7萬美元。改革開放取得新突破，自貿區建設高標準開局，制度創新深入展開，“十個一”行政管理體制改革成效顯著，重點領域和關鍵環節改革不斷深化，開放型經濟水持續提升。城鄉面貌呈現新氣象，“美麗天津一號工程”深入推進，“兩港四路”大交通體系日臻完善，城市綜合承載能力顯著提高，節能減排任務提前完成，生態環境明顯改善。群眾生活水實現新提升，民心工程連續實施，各項社會事業全面進步，文化軟實力不斷增強，法治天津建設加快推進，社會保障體系更加健全。各級黨組織創造力、凝聚力、戰斗力得到新加強，全面落實從嚴治黨要求，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“三嚴三實”專題教育扎實開展，黨風廉政建設成效明顯。五年的成績來之不易、經驗彌足珍貴，尤為重要的是，全市上下形成了團結干事的濃厚氛圍，凝聚了可貴的民心民氣，探索了適應經濟發展新常態、具有天津特點的發展路子，為“十三五”時期和長遠發展打下了良好基礎。

(二)“十三五”時期天津發展面臨的機遇和挑戰。“十三五”時期，是實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段，是落實中央對天津定位、推動美麗天津建設取得決定性進展的關鍵時期。當前，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。我國經濟發展進入新常態，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好的基本面沒有改變。天津正處在新的歷史起點上，京津冀協同發展、自由貿易試驗區建設、自主創新示范區建設、“一帶一路”建設、濱海新區開發開放五大國家戰略迭加，機遇千載難逢，發展潛力巨大。同時，發展中的短板和矛盾問題依然突出，面臨諸多風險挑戰，主要是綜合實力還不夠強，經濟總量不大，產業結構不夠優化;創新能力亟待提升，民營經濟發展不充分，全社會創新創造創業活力有待進一步釋放;資源約束趨緊，污染防治任務依然艱巨;社會保障體系不夠完善，公共服務水不夠高，基層社會治理有待加強;安全基礎比較薄弱，安全生產形勢依然嚴峻;市民文明素質和社會文明程度仍需提高，人才發展總體水不高，高層次人才尤其是領軍型人才緊缺。

(三)“十三五”時期天津發展的指導。*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入*系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以改革創新為動力，增后勁、補短板、促均衡、上水，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快實現中央對天津的定位，全面建成高質量小康社會，不斷開創美麗天津建設新局面。

(四)“十三五”時期經濟社會發展的主要目標。經過全市上下共同奮斗，基本實現“一基地三區”定位，全面建成高質量小康社會。

建設高質高效、持續發展的經濟發達之都。經濟保持穩較快增長，實體經濟不斷壯大，產業結構優化升級，質量效益明顯提高，協同發展取得新進展，開放型經濟和城市國際化程度達到新水，綜合實力和城市影響力大幅提升，全市生產總值年均增長8.5%，服務業增加值占全市生產總值比重超過55%。

建設充滿活力、競爭力強的創新創業之都。創新創業生態系統更加完善，創新人才大量集聚，自主創新能力顯著增強，創新創造活力競相迸發，全社會研發經費支出占全市生產總值比重達到3.5%，綜合科技進步水保持全國前列。

建設生態良好、環境優美的綠色宜居之都。生態文明建設加快推進，資源節約型、環境友好型的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式基本形成，空氣質量、水質達標率顯著提高，林木綠化率大幅提升。

建設文化繁榮、社會文明的魅力人文之都。*深入人心，愛國誠信、務實創新、開放包容、崇德尊法的社會風尚更加濃厚，市民道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，文化軟實力顯著增強。

建設共有共享、安全安定的和諧幸福之都。公共服務體系更加完善、均等化水穩步提高，民主法制更加健全，生產生活安全有序，居民收入增長和經濟增長、勞動報酬提高和勞動生產率提高保持同步，居民主要健康指標達到世界先進水，人民生活更加殷實。

實現上述目標，必須牢固樹立“五大發展理念”。把創新作為引領發展的第一動力，把協調作為持續健康發展的內在要求，把綠色作為永續發展的必要條件，把開放作為繁榮發展的必由之路，把共享作為改革發展的根本目的，以發展理念創新引領發展方式創新，不斷開拓發展新境界。必須牢牢把握“五大戰略機遇”。準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化和實踐要求，聚集發展新要素，培育增長新動力，優勢做優、強項做強、做特，把戰略機遇期轉化為調結構轉方式的突破期、持續發展的黃金期。必須始終堅持解放、實事求是、勇于擔當、主動作為。用領先促進發展領先，跳出天津看天津，追求更好，敢于突破，牢牢掌握主動權，搶占發展制高點。始終保持昂揚向上的朝氣、開拓進取的銳氣、攻堅克難的勇氣、敢為人先的志氣，胸有目標，腳踏實地，讓落實成為一種慣、務實成為一種風氣，打好全面建成高質量小康社會的決勝之戰。

二、著力創新發展，打造經濟升級版

堅持推動以科技創新的全面創新，積極培育新產業、新業態、新技術、新模式，促進三次產業融合發展，構筑現代產業發展新體系，建設全國產業創新中心和國際創新城市。

(一)培育創新發展新動力。深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新的引領支撐作用，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈、服務鏈融合，推動大眾創業、萬眾創新。全力推進國家自主創新示范區建設，加快形成“一區多園”發展格局，推動與自貿區聯動發展，成為創新主體集聚區、產業發展先導區、轉型升級引領區、開放創新示范區。以重大創新臺建設為抓手，集聚一批國家級科研院所和高端研發機構，提升一批重點實驗室、工程中心、生產力促進中心、科技孵化器，打造一批產業技術研究院和創新戰略聯盟，加強應用基礎與前沿技術研究，深入實施智能制造、新藥創制等一批重大科技專項和創新示范工程。建設京津冀協同創新共同體。建立企業主導的產業技術創新機制，加快培育一批具有國際競爭力的創新型領軍企業，打造科技小巨人升級版，引導高新技術企業向規模化、高質化發展。鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，開展眾創空間示范工程建設，把濱海新區“雙創特區”建設成為高水創新創業示范區。實施科技成果處置權收益權改革，推進科研院所改革，建立健全科技和金融結合機制，更好發揮中小微企業貸款風險補償機制作用，大力發展天使、創業、產業投資，鼓勵支持科技企業股改上市、再融資和并購重組。加強知識產權保護和運用，營造激勵創新的良好生態。

(二)打造先進制造新高地。瞄準世界先進水，對接《中國制造2025》，引導制造業朝著分工細化、協作緊密方向發展，建設全國先進制造研發基地。加快構建結構優化、布局合理、鮮明的產業體系，壯大發展裝備制造、新一代信息技術、航空航天、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等高端產業，加快發展機器人、3D打印設備、智能終端、新能源汽車等新興產業，改造提升現代石化、現代冶金、輕工紡織等傳統產業。深入實施萬企轉型升級行動，加快推進鋼鐵、水泥等重點行業淘汰落后產能和化解過剩產能。深入推進軍民融合發展。大力發展服務型制造，引導企業從產品供應商向整體解決方案提供商轉變，促進制造業價值鏈向研發設計、營銷服務兩端延伸。大力發展智能制造，推進信息化與工業化深度融合，建設智能工廠/數字化車間，鼓勵發展個性化定制、云制造等新型制造模式，促進制造企業向柔性、智能、數字生產轉變。實施質量強市戰略，推進名品名牌名企名家創建工程和標準化提升計劃、工業強基工程，加快重大質量改進和技術改造，發展壯大一批國際知名品牌和核心競爭力強的企業，做強天津制造。

(三)構建現代服務經濟新體系。堅持生產性服務業和生活性服務業并重，改造提升傳統服務業和培育壯大新興服務業并舉，推動現代服務業上規模、上水。建設全國金融創新運營示范區，推動金融制度、產品、工具和服務模式持續創新，大力發展融資租賃、商業保理等新型金融業態，積極發展產權、股權、現貨交易市場，促進各類金融要素臺集聚。大力發展直接融資，積極推進企業上市和發行債券融資。加強金融監管，增強防范金融風險能力。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展現代物流、電子商務、科技服務等重點產業，積極培育服務外包、會展經濟、商務咨詢、通用航空等新增長點，增強對先進制造業全過程服務能力。推動生活性服務業向精細和高品質轉變，積極擴大居民消費，培育休閑旅游、文化消費、體育健身等消費業態，優化商貿流通、住宿餐飲等網絡布局，促進快遞業加快發展，提升社區服務能力，構建安全、智慧、便捷的居民消費服務體系。有序開放服務業領域，鼓勵引導各類社會資本投入，加大政府向社會力量購買服務力度，優化服務業發展環境。

(四)促進現代都市型農業新發展。加大政策、科技支持力度，通過調整種植結構、農業經營模式、價值實現形式，給予政策、科技支持，實現農業生產規模和效益的雙提高。推進“一減三增”，大力發展生態農業、休閑觀光農業，提高設施農業規模化標準化水。促進農業功能向二三產業拓展，推進物聯網、大數據等新一代信息技術在農業生產全過程應用，大力發展冷鏈物流等新型業態。加大科技興農力度，加快發展現代種業和生物農業，培育壯大農業高新技術產業。搞好農村水利建設和高標準農田建設，提升農業機械化裝備水。推進農業經營方式創新，加快培育農民合作社、農業產業化龍頭企業、家庭農場、專業大戶等新型經營主體，培養新型職業農民，推進農民承包土地經營權規范有序流轉，發展多種形式適度規模經營。

(五)拓展海洋經濟發展新空間。堅持陸海統籌發展，全面推進海洋經濟科學發展示范區建設。加快形成海洋裝備制造、海水利用等先進制造產業集群，積極發展海洋現代服務業，提升發展海洋漁業。深入推進科技興海，建成全國海洋科技創新和成果轉化集聚區。高效集約利用海域岸線資源，實施海岸生態保護和修復、河道入海口污染控制與生態修復工程。加強海洋防災減災體系和應急能力建設。

三、著力協調發展，提升發展整體效能

全力實施京津冀協同發展戰略，堅持城鄉一體、城市化與信息化融合、安全與生產同步、物質文明和精神文明并重，不斷增強發展的整體性。

(一)深化京津冀協同發展。立足大局，堅持目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏，積極承接北京非首都功能疏解，強化京津雙城聯動，加強與河北合作，打造高端產業發展帶、城鎮聚集軸和核心功能區。加快推進交通一體化發展，構建以海空兩港、軌道交通為骨干、公路運輸為主體、多種運輸方式有效銜接的海陸空立體交通網絡，打造京津冀1小時通勤圈，推進交通智能管理、運輸服務、安全保障一體化。加強北方國際航運核心區建設，建設國際一流樞紐海港，完善集疏運體系，形成“北集南散”港口功能布局，深化港口群、機場群合作，大力發展航運服務業，強化輻射功能。加強區域生態環境保護，推進生態環保規劃、標準、監測、執法一體化。推動產業升級轉移，積極對接北京創新資源和優質產業，主動向河北延伸產業鏈條，推進未來科技城京津合作示范區等對接臺建設，實現產業互補發展、錯位發展、共贏發展。

(二)推進城鄉一體發展。主動融入京津冀城市群建設，構建以雙城、輔城和中等城市、小城鎮、美麗鄉村為骨架的現代城鄉體系。深化落實“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”空間發展戰略，健全城鄉一體發展、多層面聯動發展的體制機制。全面提升中心城區功能，堅持內涵集約式發展，大力發展創意產業、商貿、金融等業態，建設開發更多帶動性強的樓宇和示范樓宇，提高服務經濟社會發展能力。進一步增強濱海新區綜合實力和競爭力，做優做強先進制造、國際航運、國際貿易、金融創新等功能，加快中心商務區等重點區域綜合開發，創新與區縣聯動共贏合作模式，向國際化創新型宜居新城區邁進。壯大區縣綜合實力，大力培育產業和優勢企業，推進示范工業園區轉型升級、集約發展。加快盤活空房空樓空企空地和老廠房老村莊老軌道閑置資源。推進以人的新型城鎮化，加快示范小城鎮建設，堅持“三區聯動”發展，建設別致多樣、干凈整潔、留住鄉愁的美麗鄉村。

(三)加快城市化與信息化融合發展。以建設世界級城市為目標，全面提高城市規劃、建設、管理水。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入規劃，推進城市總體規劃與經濟社會發展規劃、土地利用規劃等相互銜接，深化重點地區、重點項目城市設計。加速構建現代綜合交通體系，提升海港能級，建設區域樞紐機場，推動高鐵、市郊鐵路、城市軌道“三網融合”，完善“八橫六縱”高速公路網，推進國省道提級改造，優化城市路網結構。優先發展公共交通，規劃建設慢行交通體系，加強停車設施建設和管理。在具備條件的區域推進地下綜合管廊建設，加快建設“海綿城市”。深化城市土地整理管理體制改革，下放土地整理、投融資等權限。加快新一代信息基礎設施建設，實施“互聯網+”行動計劃和大數據共建共享工程，發展物聯網技術和應用，搭建一體化電子政務臺，打造智慧城區、智慧社區、智慧鄉村，推進城市管理和服務體系網絡化、信息化、智能化。加強城市精細化管理，推進城市管理目標、方法、模式現代化，全面提升城市品質。

(四)推進安全保障和生產建設同步發展。牢固樹立安全發展觀念，強化事前預防、常態管理、科技防控，厘清管理邊界，嚴格落實企業主體責任、部門監管責任、政府屬地責任，構建“大安全”工作格局。實施主體責任、制度規范、設施建設、全員教育、科技支撐和專家檢查的“5+1”綜合舉措，建立“管住管好”的安全長效機制，明顯提升事故風險防控水，顯著增強安全保障能力。實施危險化學品、工業重點領域、交通運輸、建筑施工、公共場所、城市公共設施、食品藥品、公共消防等安全工程，建設安全天津。

(五)推動物質文明和精神文明協調發展。堅持*先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，建設文化強市。堅持用鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀和*系列重要講話精神武裝黨員、教育人民，深入開展*和中國夢宣傳教育，培育踐行*，傳承優秀傳統文化，弘揚天津精神，凝聚天津力量。深入實施市民素質提升行動，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，倡導科學精神，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，發揮先進模范人物典型示范作用，激發社會正能量。深入實施文化品牌創建工程，創作推出更多精深、藝術精湛、制作精良的優秀作品。繁榮發展哲學社會科學，打造新型智庫。牢牢把握正確輿論導向，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加強互聯網管理和網上文化陣地建設，強化意識形態管理。深入實施文化惠民工程，推動文化資源向基層和農村傾斜，鼓勵社會力量提供公共文化服務，推動基本公共文化服務標準化、均等化。深化文化體制改革，促進文化與科技、金融、商貿、旅游等深度融合，打造一批骨干文化企業，建設一批文化產業園區，提升文化產業核心競爭力。

四、著力綠色發展，建設生態宜居城市

大力加強生態文明建設，深入實施“美麗天津一號工程”，形成綠色發展的空間格局、產業格局、生產方式、生活方式和制度體系，打造水繞津城、城在林中、天藍水清、郁郁蔥蔥的宜居環境。

(一)完善綠色空間格局。全面落實主體功能區規劃，以功能定位約束空間規劃、開發強度、用途用量，統籌人口分布、經濟布局、土地利用、環境保護，打造生產、生活空間和生態空間相互協調的空間格局。嚴守生態用地保護紅線，嚴格控制國土開發強度，建立空間治理體系，實行差別化市場準入政策，明確禁止開發區域、生態涵養發展區域，明確優化開發區域、重點開發區域禁止和限制發展的產業。

(二)構筑綠色屏障。堅持防治結合、標本兼治，全力推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃，強化工業固體廢物、危險廢物污染防控，加強農業面源污染防治，開展農村連片綜合治理。完善環境執法監督體系，提高環境質量監測與污染物監控能力，加強防災減災預警系統建設，完善突發環境事件應急預案體系和應急監測預警機制。堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，推進大綠工程，建設環城鎮、環村莊、沿軌道、沿公路、沿河道的生態綠廊，形成“三區、兩帶、多廊、多園”的生態保護體系，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。

(三)推動低碳循環發展。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度。加強能源節約和綜合利用，全面推動冶金、化工、建材等主要能耗行業和各類園區節能改造。加快調整能源結構，削減煤炭消費總量，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，提高天然氣供應比例，積極發展風能、太陽能、地熱能等非化石能源，加強區域能源合作，實施“外電入津”戰略。加快建設節水型城市。加強土地利用規劃管控、市場調節、標準控制和考核監管。主動控制碳排放，發展綠色建筑、低碳交通、清潔生產，全面加強城市、園區、社區低碳建設，倡導低碳生活，推進碳排放權交易市場建設。建設國家循環經濟示范城市，構建循環經濟產業體系，建設子牙循環經濟產業區。復制推廣中新生態城國家綠色發展示范區建設經驗。推動綠色供應鏈體系建設，建好亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡天津示范中心。

(四)健全生態文明制度體系。加強地方立法，完善地方環境法規標準體系。探索建立體現資源生態價值的有償使用機制，建立永久性保護生態區域生態補償機制，推動建立引灤工程水環境補償機制。積極推進排污權交易試點。探索建立自然資源資產產權和用途管制、自然資源資產負債表、離任審計等制度，完善差異化績效考評辦法，落實生態文明建設黨政領導一崗雙責制和生態環境損害責任終身追究制。

五、著力開放發展，增創改革開放新優勢

堅持以改革促開放、以開放促改革，深化重點領域和關鍵環節改革，加快構建開放型經濟新體制，建設改革開放先行區。

(一)高水建設自由貿易試驗區。以制度創新任務，以可復制可推廣為基本要求，推進行政高效化、投資自由化、貿易便利化、金融國際化，建設成為制度創新新高地、轉型升級新引擎、開放經濟新動力、區域協同新臺、“一帶一路”新支點。創新投資管理體制，推進準入前國民待遇加負面清單管理模式，探索建立與國際通行做法接軌的基本制度框架。完善國際貿易服務功能，創新口岸監管服務模式，全面實施“單一窗口”和通關一體化。持續推進金融開放創新，建立自由貿易賬戶體系，加快推進人民幣資本項目可兌換、利率市場化和人民幣跨境使用等改革試點。制定實施天津自由貿易試驗區條例。

(二)推進經濟領域重點改革。深化行政管理體制改革，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能。繼續推進商事制度改革，加強事中事后監管。加快事業單位分類改革。分類推進國有企業改革，加快完善現代企業制度，深化企業內部改革，激發企業活力，推動國有資本合理流動優化配置，打造一批具有較強國際競爭力的大集團，加快清理劣勢企業和低效資產。以管資本為主加強國有資產監管。促進民營經濟加快發展，鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革。鼓勵基礎設施、社會事業等領域項目向社會資本開放，推廣政府和社會資本合作模式。深化財稅體制改革，建立全面規范、公開透明預算制度，完善政府全口徑預算體系。明確市和區縣兩級政府事權范圍，完善轉移支付制度。加快構建地方稅體系，推進稅收征管改革。建立規范的政府舉債融資體制。推進重要公用事業和公益性服務價格改革，健全政府定價制度。完善市場監管體系，實現全過程監管。加快構建征信體系。

(三)主動融入“一帶一路”建設。發揮中蒙俄經濟走廊東部起點、海上絲綢之路戰略支點作用，深化與沿線國家和地區務實合作，加快建設成為戰略樞紐。推動基礎設施互聯互通，打造多式聯運跨境交通走廊，暢通“津新歐”“津蒙俄”等運輸通道，建設“信息絲綢之路”。深化對外投資、產品出口、工程承包和勞務合作，推動軌道交通、汽車制造、工程機械等裝備制造業“走出去”。建設境外能源綜合保障基地和農林生物質資源基地，加快蘇伊士合作區拓展區建設，推動聚龍印尼產業園升級為國家級境外經貿合作區。密切人文交流和科技教育合作。

(四)發展更高層次的開放型經濟。優化投資環境，推動引資、引技、引智有機結合。實施500強招商工程，鼓勵在津設立地區性總部、研發中心、銷售中心、物流中心和結算中心。推動外貿轉型升級，大力培育新增長點，鞏固傳統市場，開拓新興市場，加快發展口岸貿易、離岸貿易和服務貿易，推動外貿向優質優價、優進優出轉變。加快進口貿易促進創新示范區建設。建設跨境電子商務服務試點城市。深化與國際友城、港澳臺和華僑華人交流合作，打造臺灣商品北方集散中心。加強與環渤海地區、東部沿海地區合作發展。加大幫扶力度，協助對口支援地區打好扶貧攻堅戰。

六、著力共享發展，更好保障和改善民生

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，促進公正義，增進人民福祉。

(一)率先實現教育現代化。落實立德樹人根本任務，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力貫穿到國民教育全過程。促進基礎教育優質協調發展，支持普惠性幼兒園發展，促進城鄉義務教育一體化均衡發展，推動普通高中多樣化發展，實施特殊教育提升計劃。推動高等教育內涵式發展，提升高校創新能力和學科專業水，支持南開大學、天津大學建設世界一流大學，使若干高校和優勢學科達到或接一流水。大力發展職業教育，建設國家現代職業教育改革創新示范區，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。完善終身教育體系，建設學習型社會。推進考試招生制度改革，完善辦學體制，建設現代學校制度，支持和規范民辦教育發展。

(二)實現更高質量就業。堅持就業優先，著力解決結構性就業矛盾，促進機會公的充分就業。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，推進農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人就業，加強對靈活就業、新就業形態的支持。統籌人力資源市場，完善公共就業服務體系，加強信息服務臺建設。持續實施“百萬技能人才培訓福利計劃”，推行企業新型學徒制，提高技術工人待遇。構建和諧勞動關系，維護職工和企業合法權益。

(三)增加城鄉居民收入。深化收入分配制度改革，持續實施增加群眾收入的政策措施。健全科學的工資水決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關事業單位特點的工資制度。多渠道增加城鄉居民財產性收入。

(四)完善社會保障制度。以增強公性、適應流動性、保證可持續性為重點，建成更加完善的覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系。實施全民參保計劃，完善個體從業人員和農民工等群體參保政策，建立社會保險待遇正常調整機制。完善基本養老保險制度，穩妥實施機關事業單位養老保險制度改革，完善城鎮職工基本養老保險個人賬戶制度，發展企業年金、職業年金、商業養老保險。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，完善城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，發揮醫保控費作用。完善社會保障財政投入制度，加強社會保險基金監管，完善社會保險跨省市轉移接續政策。健全城鄉居民最低生活保障等社會救助體系，發展適度普惠型社會福利事業，做好優撫安置工作，支持慈善事業發展。健全住房保障供應體系，擴大保障性安居工程覆蓋面，讓居民住得更加安心舒適。

(五)提高群眾健康水。按照保基本、強基層、建機制要求，完善基本醫療衛生制度。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫藥、醫保聯動，推進醫藥分開。強化公益屬性，推進公立醫院綜合改革。優化醫療衛生機構布局，實行分級診療制度，推動醫藥衛生資源向基層流動，加快解決兒科醫生、全科醫生等短缺問題，推進非營利性民營醫院與公立醫院同等待遇。堅持傳承創新，促進中醫藥事業健康發展。強化公共衛生工作，加強慢性病、傳染病、職業病綜合防治，提高婦幼健康水，健全心理健康疏導，增強衛生應急能力。在全社會倡導尊重醫生、理性就醫的風尚，加強醫德醫風教育，構建和諧醫患關系。健全嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，讓人民群眾吃得安全、用得放心。廣泛開展全民健身運動，提升競技體育水，加快發展體育產業，高水辦好第十三屆全國運動會、第十屆全國殘運會。

(六)提升人口綜合服務管理水。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。完善居住證制度，有序推進外來人口市民化，引導人口合理分布。開展應對人口老齡化行動，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，大力發展老年服務產業。推動醫療衛生和養老服務相結合。保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業發展。

(七)加強和創新社會治理。完善社會治理體系，健全基層綜合服務管理臺，推進社會治理精細化，提升基層公共服務標準化、便利化水。加強基層社區建設，完善社區服務體系，推進城鄉社區綜合服務站建設。充分發揮社會組織作用，擴大直接登記范圍，支持和規范社會組織承接政府購買服務。加強基礎制度建設，建立健全人口信息系統、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。提高街鎮綜合執法能力。加快建設社會治安防控體系，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，落實重大決策社會穩定風險評估制度，加強和改進信訪工作。依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，提升安天津建設法治化、現代化水。

七、充分發揮黨的領導核心作用，動員全市力量為完成“十三五”規劃而奮斗

堅持黨總攬全局、協調各方，增強以新的發展理念引領發展的行動自覺，調動一切積極因素，更好推動經濟社會發展。

(一)提高領導發展的能力和水。各級黨委必須深化對發展規律的認識，創新領導經濟社會發展的觀念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推進改革的能力。完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，強化全委會決策和監督作用，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水。優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，成為領導經濟社會發展的行家里手。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，推進領導干部能上能下，調動各級干部積極性、主動性、創造性。加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。堅持全面從嚴治黨，踐行“三嚴三實”，貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨巡視工作條例》，嚴明黨的紀律和規矩，強化黨風廉政建設主體責任和監督責任，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為經濟社會發展營造良好政治生態。

(二)運用法治思維和法治方式推動發展。堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，更好發揮法治的引領和規范作用。加快重點領域立法，提高立法質量。推進法治政府建設，強化對行政權力的制約和監督，依法調控和治理經濟，實現政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督，促進司法公正。全面實施“七五”普法，弘揚*精神，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

(三)加快形成引才聚才制度優勢。堅持黨管人才原則，深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，著力發現、培養、聚集科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍。建立健全符合人才成長發展規律的體制機制，實施更開放的創新人才引進政策，全面推行“人才綠卡”制度，加快實施“千企萬人”支持計劃。完善人才評價、激勵機制和服務保障體系，營造唯才是舉、開放用才的濃厚氛圍。

(四)匯聚經濟社會發展的強大合力。發展*民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。推進協商民主廣泛多層制度化發展。支持各級人大及其常委會依法履行職能，支持各級政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。全面落實中央群團工作部署要求，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，團結一心，共同奮斗。

(五)確保落實“十三五”規劃建議目標任務。要按照中央精神和市委決策部署，編制好全市“十三五”規劃綱要和專項規劃，各區縣要結合實際制定好本地區“十三五”規劃，把全會確定的各項任務落到實處。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密團結在以*同志為*的*周圍，*，凝心聚力，務求必成，為圓滿完成“十三五”規劃各項任務、全面建成高質量小康社會、加快建設美麗天津而努力奮斗!

天津市十三五規劃綱要全文

據國家發展和改革委網站消息，10月30日，國家發展改革委召開黨組學習擴大會和全體黨員大會，認真傳達學習黨的十八屆五中全會精神。發改委黨組副書記、副主任、直屬機關黨委書記何立峰強調，編制好“第十三個五年規劃”《綱要》是發改委當前和今后一段時間工作的重中之重。發改委已經成立《綱要》起草小組，專項規劃已報國務院。

受發改委黨組書記、主任徐紹史委托，何立峰在傳達學習會上強調，全委各級黨組織和廣大黨員干部一定要按照中央精神和委黨組部署，認真學習貫徹五中全會精神，認真學在全會上的重要講話精神，把統一到全會精神上來，把《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》確定的各項決策部署和工作要求落實到發展改革具體工作中。

一要加強組織領導，抓好學習貫徹。全會《建議》及說明等有關文件將逐步公布，各級黨組織要按照已經制訂印發的發改委學習宣傳貫徹全會精神的工作方案，認真組織開展學習，逐字逐句理解，深刻領會精神實質，不折不扣抓好落實。

二要勇于擔當盡心盡責，編制好“十三五”規劃《綱要》。編制好《綱要》，是發改委當前和今后一段時間工作的重中之重。發改委已經成立《綱要》起草小組，專項規劃已報國務院。必須把《綱要》研究好起草好，同時高質量高效率編好專項規劃，加強與《綱要》銜接。

三要以全會精神為指導，做好今年余下兩月發展改革各項工作。經濟社會發展面臨的形勢依然錯綜復雜，做好今年最后兩月工作至關重要。必須振奮精神，真抓實干，確保完成“十二五”戰略目標，為“十三五”開好局、起好步打好基礎。

四要堅持全面從嚴治黨、依規治黨，為落實好全會精神提供堅強保障。切實把落實全面從嚴治黨主體責任放在心上，扛在肩上，抓在手上，落到實處，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，積極營造風清氣正的政治生態。

天津市武清區農業十三五規劃

前序

全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會、中央農村工作會議和市委十屆五次、六次全會精神，為貫徹落實京津冀一體化協同發展戰略，加快都市型現代農業發展步伐，按照武清區“三提升、兩引領、兩培育”的農業發展總體要求，以科技為支撐，以市場為導向，以效益為中心，強化政策創新、科技支撐、龍頭帶動、資金扶持、項目聚集，增強安全農產品供給能力、農業抗風險能力、示范帶動能力和市場競爭能力，樹立創新發展、集約發展、開放發展和協調發展理念，大力實施農業結構調整，優化農業結構與布局，形成都市型現代農業產業體系。促進農業不斷增效、農民持續增收和農村和諧穩定，為武清經濟社會協調發展提供基礎保障。同時，按照國家現代農業示范區試點建設的總體要求，進一步發揮資源潛力和產業帶動能力，更新發展理念，轉變發展方式，依靠科技化、設施化、裝備化、標準化和產業化，使資金、要素、技術、人才向現代農業聚集，不斷提升現代農業的綜合競爭力和可持續發展能力，成為天津現代都市型農業發展的排頭兵，進而走在全國大城市現代農業發展前列。

一、全區農業發展現狀

武清是天津的農業大區，農業在區域經濟發展中占有重要地位，實現農業總產值90億元，增加值44億元。全區戶籍人口85.5萬人，農業人口69.3萬人，農業勞動力38.7萬人。預計實現農業總產值100億元，增加值50億元。

一是優勢主導產業鮮明。全區現有耕地面積129萬畝，其中糧食占地82萬畝、蔬菜26萬畝、棉花4.5萬畝，果園4.9萬畝，苗圃1.6萬畝，其余為瓜類、油料等作物。糧食、蔬菜、奶牛是我區的優勢主導產業。年糧食播種面積140萬畝(小麥播種面積55.7萬畝，玉米播種面積84.3萬畝)，產量6.6億公斤，蔬菜產量175萬噸，奶牛存欄5.2萬頭，年產鮮奶23萬噸。糧食、蔬菜、奶牛產業規模和產量均占全市三分之一左右。年生豬飼養量64萬頭，出欄37萬頭;肉雞飼養量1300萬只，出欄1000萬只;蛋雞存欄224萬只，雞蛋產量2萬噸;肉牛飼養量2.7萬頭，出欄1.4萬頭;肉羊飼養量16萬只，出欄9萬只;淡水養殖水面9萬畝，年產水產品5萬噸。2005年被評為全國奶牛生產20強縣之一。2005年和2010年先后被農業部評為全國無公害農產品生產示范基地縣達標單位、全國無公害農產品標志推廣與監管示范縣。2012年被國務院評為全國糧食生產先進單位。

二是設施農業發展迅速。全區設施棚室總面積達到18萬畝，占蔬菜基地面積的70%。已建成君利、梅廠、北國之春、農情緣等一批規模較大的設施農業生產基地。2013年，啟動了種植業結構調整工程，計劃到調減糧食種植面積25萬畝，擴大林果及其他經濟作物種植規模，并繼續擴大設施農業面積，新增設施農業2萬畝。

三是農機裝備水不斷提高。全區農機總動力達到110.8萬千瓦，各種農業機械8.1萬臺套，農機總值達到10.8億元。農業機播比例達到100%，機收比例92.5%。拖拉機保有量為7092臺，配套農具11269臺套。共有排灌機械2.4萬臺，田間管理機械1107臺，小麥聯合收獲機891臺，玉米聯合收獲機559臺，設施農業機械4000余臺套、畜牧水產養殖機械1.2萬臺套。

四是新型農業經營主體快速發展。全區農業龍頭企業發展到78家，農民專業合作社800余家，帶動90%以上的農戶進入產業化經營體系。有45家企業被認定為區級以上農業龍頭企業，56家合作社被評為區級以上示范合作社。田水鋪青蘿卜、黑馬蔬菜、益捷綠色食品豬肉、綠翅肉雞、貓不聞速凍食品，和牌掛面等農產品品牌在京津地區乃至全國享有較高知名度。

五是農產品質量安全水不斷提升。全區有22.6萬畝蔬菜基地、62.2萬畝糧食基地、2.3萬畝果品基地通過了無公害農產品認證。17家企業、合作社的42個農產品通過了有機或綠色食品認證。

六是農業抵御風險能力顯著增強。年來，通過農業綜合開發、中型灌區節水配套改造和小農水項目建設，每年新增高標準農田面積5萬畝以上，農田水、電、路等基礎設施建設進一步完善，農業生產條件顯著提高，基本實現“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、高產穩產”。

七是“水、綠”自然環境不斷提升。年來，投資30億元，實施了“大綠大水”工程建設，逐步將武清建設成為生態之城、宜居之城。全區有林地面積77.9萬畝，森林覆蓋率33%。通過實施水系貫通工程，對150公里河渠進行了綜合治理，使我區水環境初具“水清、岸綠、景美、游暢”的景象。特別是2012年以來，實施了北運河郊野公園建設，將北運河沿線打造為我區重要的經濟帶、景觀帶、產業帶。

八是農業發展成績顯著。2012年初，被農業部認定為全國第二批國家現代農業示范區。2013年5月被農業部、財政部評定為全國21個國家現代農業示范區農業改革與建設試點之一。6月被農業部評定為全國40個農業農村信息化示范基地之一。

存在的主要問題：

一是土地產出率低。全區糧食占地面積82萬畝，畝產量944公斤，純收入1566元。糧食生產效益不高，需加快高效農業發展速度。

二是隨著經濟社會的快速發展，農村年輕勞動力大部分都投入到二、三產業的生產中，農業生產中缺少有知識、有素質的年輕農民，不利用現代都市型農業的發展。

三是農業企業、合作社等新型農業經營主體很難取得金融資金支持。許多企業、合作社完全依靠自身自有資金“滾雪球”式發展，在一定程度上阻礙了企業、合作社的發展壯大和帶動群眾增收能力的提升。

二、未來五年形勢預測

至2020年時，武清區農業綜合生產能力和可持續發展能力將顯著增強，全面實現農業現代化，具備都市型現代農業的主要特征。同時借助京津冀協同發展的機遇，打破地域界限，加強與京冀之間的農業合作，力爭實現政策、資源共享。

一是農業結構科學、合理。科技密集的種業，知識、文化密集的農業旅游業，信息技術密集的設施農業，實施清潔生產的畜禽養殖業，四者構成了都市型現代農業的支柱產業;而且，在布局上，實現了自然資源和社會資源的優化配置，生產、生態、生活、社會、服務五大功能齊全、強大。

二是生產功能完成了質的轉變。“名、特、優、新、稀”成為地產農產品的主體，且80%以上屬于綠色或有機食品。農業生產的專業化、規模化、標準化、數字化、智能化，使武清品牌不但在全市、全國市場上享有盛譽，成為著名品牌;而且，在國際市場上亦有一定知名度，成為免檢產品。

三是區域農業一體化形成。武清的種業、農產品加工與制造業和農民教育培訓，為環渤海經濟區乃至全國的農業，起到有力的輻射、帶動作用。并與周邊農業在市場、生產上合理分工，互補;相互促進，相輔相成，共同發展，達到共贏，實現京津冀區域農業一體化。

四是人與自然和諧。清潔生產、循環經濟的全面實施，農業不但實現了資源低耗、高效、集約，而且使農村環境潔凈、空氣清新、流水清澈。

五是農業的多功能性得到深入開發。農業旅游、休閑、娛樂項目豐富多彩，優雅的鄉村田園景觀，成為游客留戀忘返的“樂土”;加上“沃土”(肥沃的土地)、“凈土”(潔凈的環境)，“三土”成為都市人出游的首選地之一;通過合理利用農業資源，采取節水、增加植被等措施，使農業的生態功能得到更大的發揮：在現代農業發展的拉動下，涉農二、三產業發達，吸納大批農村勞動力，使一產從業人員較目前減少三份之一以上。

六是農業效益得到大幅度提高。充分的就業技能培訓，使農村的剩余勞動力得到轉移，勞動生產率大幅提高;通過創意農業的發展，提高農業的文化附加值、科技附加值、綠色附加值、服務附加值、加工附加值，使農業效益位居全國前列。

三、未來五年發展目標

“十三五”期間，構建以高效農業、設施農業、休閑農業為主導，以農業產業化、科技化、品牌化、信息化為動力，以農民職業化、裝備現代化、農田標準化為基礎的現代都市型農業體系，全區農業發展的質量、效益和水實現全面提升。到2020年，全區實現農業總產值165億元，農業增加值80億元，年均增長9.8%;農民人均可支配收入達到4萬元，年均增長14.8%。

農業產業結構進一步優化。糧食和奶牛、蔬菜“一個基礎產業、兩大主導產業”健康發展，全區設施面積發展到23萬畝，林果、中草藥、無公害蔬菜等高效經濟作物成為種植業主導，產出效益占全區農業總產值比重達到50%。

農業科技化、品牌化水進一步提升。與20家以上農業高校院所建立合作，良種覆蓋率實現100%，科技對農業產出貢獻率達到70%以上;農業信息化、物聯網水全國領先。培育形成一批著名農產品品牌，農產品質量合格率99%以上，京津冀“菜籃子”地位得到鞏固和提升。

農業產業化水進一步提高。農業新型經營主體、農業人才隊伍蓬勃發展，以京津冀為重點的農產品直供直銷覆蓋面不斷擴大，全區95%的農戶納入產業化體系，農村土地適度規模經營比重達到75%。

農業基礎功能進一步提升。農田基礎設施、水利設施和農業裝備水全面提高，節水灌溉面積占有效灌溉面積的比例達到80%，建成全國節水農業示范縣。

四、工作重點

(一)實施農業結構調整工程。按照全市“一減三增”思路要求，計劃利用兩年時間，實施全區“一減、一穩、三增”農業結構調整工程，“一減”即調減糧食播種面積25萬畝，“一穩”即穩定淡水養殖規模10萬畝，“三增”即增加蔬菜、林果和其它經濟作物占地面積18萬畝，任務主要涵蓋種植業、養殖業兩個方面：在種植業方面，按照“點、線、面”的空間布局，重點實施10個農業示范園建設，打造農業精品節點50個，建設“4橫、3縱、2河”9條農業帶(“4橫”即崔大路、武寧路、廊良路、楊北路;“3縱”即武香路、高王路、103國道;“2河”即北運河、龍鳳河)，推動形成一批農業板塊和聚集區。在養殖業方面，在穩定淡水養殖10萬畝規模的基礎上(以大黃堡濕地為中心，涉及漁業主產區為：大黃堡、崔黃口、上馬臺、泗村店、曹子里、白古屯、大堿廠、梅廠等)，大力發展生態漁業、觀賞漁業和休閑漁業，同時加快實施奶牛“2068”工程，推動現有56個奶牛養殖場，改造為20個規模化牧場，奶牛存欄6萬頭。

(二)實施農業經營方式創新工程。圍繞農業提質增效，加快轉變傳統經營方式，進一步提高農業組織化、產業化、市場化水。到2020年，全區95%的農戶納入產業化體系。

1.大力培育新型經營主體。進一步加大政策扶持力度，大力支持發展農業龍頭企業、農民合作社和家庭農場，全面提升農業生產的組織化水。到2017年，全區新發展家庭農場150家、總量達到200家;新培育農民合作社超400家，累計1200、其中區級以上示范社超百家;農業龍頭企業達到120家，區級以上企業50家。

2.加快推進農業規模化經營。制定扶持農村土地規模化流轉政策，加強區鎮村三級流轉服務中心建設，進一步健全土地流轉服務的網絡和機制，通過培育土地股份合作社、農民土地承包經營權入股等形式，推動農村土地向新型經營主體適度集中，進一步提升農業生產規模化水。到2017年，全區新增土地股份合作社20家，土地適度規模經營比重達到70%。

3.著力拓寬農產品銷售渠道。以京津冀市場為主攻方向，進一步加大農社對接、農超對接、農餐對接和農產品直供直銷工作力度，積極發展中央廚房、冷鏈配送產業。到2020年，全區直供直銷合作單位發展到300家，對接合作超市達到8000家，建成社區農產品銷售門店200家，年供應農產品30萬噸，帶動農民5萬人，戶均增收3000元。

4.加快“一村一品”發展步伐。結合結對幫扶工作開展，“一村一策”加快壯大村集體經濟，大力發展村街樓宇、鄉村旅游、村街產業。到2020年，1.05萬米村級樓宇全面擺滿項目;新培育產業村100個;每年新發展農家樂、漁家樂100家、累計超過800家，年接待游客400萬人次，帶動農民戶均增收2000元以上;全區654個村集體收入全部達到20萬元以上。

(三)實施農業科技支撐工程。強化農業發展創新驅動，加快集聚農業科技資源、推廣農業科技成果，到2020年科技對全區農業的產出貢獻率達到70%。

1.全面加強農業科技合作。進一步強化與國家級農業高等院校、科研院所對接，每年新增合作院所3家，到2020年發展到20家;充分利用落地院所資源，與農業部規劃設計研究院、市農科院、農學院等現有單位開展全方位合作，推動一批農業科研轉化項目落地實施;依托院所資源，聘請一批專業農技人員，深入開展科技特派員下鄉活動，每年推廣農業新技術新品種100項以上;組建現代都市型農業發展外部專家咨詢小組，聘請農業政策、科技、工程等領域專家，建立定期會商、決策咨詢等機制，為全區農業發展提供智力保障。

2.加快農業信息化系統建設。高標準實施全國農業信息化示范基地創建工程，加快推進智慧農業支撐服務臺建設，確保，“一個臺、一個云架構數據中心、一個三農服務大廳、五大信息傳輸通道、十個應用系統”全面建成投入使用，同時配套新建物聯網示范點、信息服務站100個以上。到2020年，實現智慧農業支撐服務臺，對區內主要農業產業基地、農業企業“全覆蓋”。

3.全面推進農業物聯網建設。依托農業信息化系統，進一步加強農業物聯網建設，大力實施智能設施大棚建設推廣工程，不斷完善水肥自動控制、農業環境監控、精準施肥用藥等應用系統，不斷提高農業自動化、標準化和集約化發展水。到2020年，建成農業物聯網技術集成應用示范基地6個以上。

4.積極推進農產品網上銷售。重點是結合電商進村，推動電子商務網絡向農村農民延伸、推動農業“觸電”，要進一步強化與阿里巴巴等駐區電商龍頭的對接合作，加強區名優農產品展示和電子商務臺建設，引導、鼓勵和推動農業龍頭企業、農民合作社等新型經營主體，創新經營方式，主動“上線”經營、全面開拓市場，到2020年全區“上線”經營新型經營主體超150家，展銷農產品500種以上。

(四)實施農業品牌培育工程。把品牌化建設作為提高農業附加值的重要途徑，進一步加大農產品包裝推介和質量安全監管力度，加快建設京津之間最重要的農產品供應基地。

1.著力培育新的農產品品牌。針對蔬菜、中草藥、畜牧水產及其他優質經濟作物，建設一批農產品初加工中心，對農產品進行加工包裝。強化政策扶持引導，推動農產品注冊商標、形成品牌。到2020年，全區新培育市級著名農產品商標20個以上，力爭每年新增1個地理標識商標，建成品牌農業標準化示范基地10個以上。

2.全面開展農產品品牌宣傳推介。重點是面向京津冀區域，通過農業主流媒體、農業展會、自主宣傳活動等臺渠道，廣泛推介武清優質農產品，同時結合全區休閑旅游業發展，依托津溪桃園、中草藥文化園、灰鍋口葡萄園等農業產業園，定期組織開展農事節慶活動，吸聚京津冀消費客流，進一步擴大全區農產品品牌知名度。

3.狠抓農產品質量安全。大力推廣農產品標準化生產技術，不斷擴大綠色、有機農產品生產規模，同步完善全區農產品質量安全追溯體系，加大質量安全監管巡查力度，切實做到“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障”。到2020年，全區新增綠色、有機農產品單品40個以上，區級以上農業龍頭企業、農民合作社全部納入質量安全可追溯體系，全面打響“武清綠色放心農產品”品牌。

(五)實施農業人才隊伍建設工程。堅持人才興農思路，分層次、分步驟推進農業隊伍建設，為全區現代都市型農業發展提供強勁的人力支撐。

1.大力培養管理型人才。面向農業示范園、農業龍頭企業、農民合作社負責人，以農業經營管理為重點，開展針對性培育教育，同時圍繞發揮其農業“領軍人”作用，鼓勵和支持組建農業社會化服務組織，為農村農企農民提供作物統防統治、農資綜合配送、產業化運營管理的系統服務。到2020年，全區各類農業社會化服務組織發展到70家以上。

2.大力培養農業科技人才。堅持引進和培養并舉，結合農業高校院所對接工作，進一步加大政策扶持力度，每年新引進農業專業技術人才50人以上，同時邀請市級以上農業領域專家學者，定期舉辦農業技術輪訓活動，進一步提高全區農技人員的業務水。計劃每年培訓農技人員500人次以上。

3.大力培育職業農民。圍繞加快培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，以農業實用技術、農產品質量安全等為重點，定期舉辦專項教育培訓活動，每年培訓職業農民1萬人次，持有專業證書農民占農業勞動力比重達到35%。同時，結合全區工業化、城鎮化發展，以撤村建居農民為重點，每年完成轉移就業培訓1萬人次。

(六)實施農業基礎提升工程。強力推進固本強基礎工程，不斷加大農業基礎設施投入力度，全面提升農業增效和抵御風險災害能力。

1.高標準實施農田配套設施建設。結合農業結構調整，圍繞主干路網沿線、市級幫扶困難村，重點實施白古屯、大孟莊、泗村店、東馬圈、崔黃口、河西務等6個鎮43個村的農田基礎設施建設，著力完善農田水電路氣等配套設施，計劃每年新建高標準農田5萬畝以上，到2020年累計達到50萬畝，進一步發揮示范引領作用。

2.加快推進節水農業建設。加大政策扶持和資金投入力度，加快農業節水設施建設、裝備改良和技術推廣步伐，提升農業集約節約發展水。計劃3年投資2億元，建設節水面積6.7萬畝，改善灌排面積17.85萬畝，清淤渠道62.5公里，更新維修機井204眼，新建橋閘涵90座，節水灌溉面積占有效灌溉面積比例達到80%。

3.著力提高農業機械化水。全面落實農機補貼各項政策，大力發展農技專業合作組織，全面提升農業生產效率和水。到2020年，全區農機總動力達到130萬千瓦，農機總值達到15億元，各種農業機械10萬臺套，其中設施農業機械7萬臺套，農業機播比例達到100%，機收比例100%。

五、工作措施

(一)加強組織領導，全力推進現代都市型農業發展

區委、區政府高度重視全區現代都市型農業發展，成立了由區長任組長，主管區長任副組長的國家現代農業示范區領導小組，辦公室設在區農委。為武清區的示范區建設和現代都市型農業良好發展提供了組織保障。

(二)提升科技服務水，為現代農業建設提供強有力的服務體系保障和技術支撐

“科技是第一生產力”，因此，現代農業要以科學發展觀為統領，把農業新科技、新品種的應用推廣作為推進現代農業發展的根本。要大力進行新技術、新品種的研發，加強基層農技推廣體系的建設，提高科技服務水，推進新技術、新品種在生產第一線的應用，大幅提高農業科技成果轉化率和貢獻率。加強農技推廣體系建設。按照“穩定公益性，放活經營性”的思路，加強基層農技推廣體系建設，鞏固和完善農技推廣中心建設，在改革中創新發展鎮街農技推廣機構和其他民間農技推廣服務組織，為現代農業建設提供強有力的服務體系保障和技術支撐。

(三)強化政策扶持，為都市農業發展創造良好的政務環境

積極主動向上對接，最大限度爭取農業部、財政部及市級政策資金，要進一步加大區級資金投入力度，推動新型農業組織、村集體和農民，積極申報、用足用好各級扶持政策，充分發揮政策資金杠桿作用。要積極發展農業金融，強化與武清村鎮銀行等金融機構對接合作，主動探索農村“三權”抵押、“統貸”等新型融資模式，加大政策性農業保險補貼力度，著力破解農業融資瓶頸。同時，要探索建立規劃引領的財政資金整合使用與監督機制，提升財政投入整體績效，增強財政資金的引導與調控能力。

(四)強化農業招商，吸引民間資本投資現代農業建設

把大項目好項目引進，作為農業發展提質量、增后勁、上水的關鍵。堅持現代都市型農業方向，以農業示范園和研發、育種、轉化領域優質企業為主攻方向，組建專門招商隊伍，制定農業招商專門政策，不斷加大攻關對接力度，強化農業招商指標任務分解考核，推動形成全區農業招商新熱潮。到2020年，每年新引進農業優質企業項目20個以上，新落地實施現代農業示范園至少5個，帶動蔬菜、糧食等農產品精深加工比例達到30%以上。