解讀遼寧十三五規劃綱要全文,遼寧十三五規劃重點項目規劃分析

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是推進遼寧老工業基地新一輪振興發展的關鍵時期。科學編制“十三五”規劃，對于制定符合中央要求和遼寧實際的重大發展戰略舉措，推動遼寧經濟社會持續健康發展，具有十分重要的意義。

一、緊緊圍繞全面建成小康社會目標，奮力開創遼寧振興發展新局面

(一)“十二五”時期我省發展取得重要成果。“十二五”時期是我省振興發展史上極不凡的五年。面對復雜嚴峻的國內外形勢，省委團結帶領各族人民認真落實*決策部署，深入學系列重要講話特別是視察遼寧和在部分省區黨委主要負責同志座談會上的重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，主動適應引領經濟發展新常態，順應人民過上更好生活新期待，穩中求進、改革創新、攻堅克難，在穩定經濟增長、深化改革開放、調整經濟結構、創新驅動發展、保障和改善民生等方面取得了來之不易的成績。全省“十二五”規劃實施取得了重要成效，主要目標任務基本完成。

綜合經濟實力顯著提升，地區生產總值預計達到2.9萬億元，人均地區生產總值超過1萬美元。改革開放深入推進，新一輪國資國企改革開始啟動，簡政放權力度不斷加大;　對外合作領域和深度逐步拓展。經濟結構調整加快推進，裝備制造業、現代農業和服務業較快發展;科技創新力度加大，突破一批重大關鍵技術;基礎設施更趨完善，消費對經濟增長的貢獻率超過投資，民營經濟快速發展。城鄉區域發展進一步協調，沿海經濟帶開發開放全面推進，大連金普新區獲批國家級新區;　沈陽經濟區同城化一體化穩步實施，沈陽列入國家全面創新改革試驗區;突破遼西北取得明顯進展。社會事業全面加強，教育普及和公水持續提升，城鄉基層醫療服務體系基本建成，文化管理體制改革不斷深化，公共文化服務體系逐步健全。城鄉人民生活水和質量不斷提高，居民收入較快增長，城鎮就業穩定，覆蓋城鄉的社保體系日趨完善，保障性住房建設有序推進。生態環境建設取得新成效，碧水、青山、藍天工程加快推進，節能減排成效明顯。民主政治建設邁出新步伐，城鄉基層群眾自治和基層民主建設扎實推進，依法治省全面實施。全面從嚴治黨成效顯著，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果豐碩，風清氣正的政治生態和從政環境正在形成。

(二)“十三五”時期我省發展環境的基本特征。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。我國經濟發展潛力巨大，經濟發展方式加快轉變，經濟長期向好基本面沒有變，新的更大發展機會和增長動力正在加速孕育。新一輪東北振興和“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等重大國家戰略同步實施，必將使遼寧的發展動能和優勢得到充分釋放。我省產業基礎較為雄厚，設施條件完備，為促進結構轉型升級、經濟提質增效提供了有力支撐。中央實施東北地區等老工業基地振興戰略以來，我省經濟社會發展取得了重大階段性成就，為推動新一輪振興發展奠定了扎實的工作基礎和發展基礎。特別是以*同志為*的*統籌推進“四個全面”戰略布局，深刻認識把握引領新常態，用五大發展理念引領發展行動，為我省全面建成小康社會、加快新一輪全面振興提供了根本動力和堅實保障。

同時，國際金融危機深層次影響仍在持續，全球經濟貿易增長乏力，發達國家制造業回歸和再工業化推動國際市場競爭空前激烈。新常態下，我國正經歷速度變化、結構優化、動力轉換，面臨多種矛盾疊加、風險隱患加大等一系列新情況新挑戰，發展不衡、不協調、不可持續問題仍然突出。我省發展形勢更為嚴峻復雜，經濟增速下滑，有效供給不足，制約發展的深層次矛盾仍然存在：體制機制弊端突出，市場發育不完善，創新創業環境欠佳，國企改革未邁出實質性步伐，發展理念落后，歷史欠賬較多，民營經濟實力不強;結構性矛盾凸顯，傳統產業競爭力下降，戰略性新興產業和現代服務業發展滯后，資源環境壓力增大;自主創新能力不強，科技成果轉化不暢，人才支撐不足;區域發展差距較大，居民收入水較低，社會治理能力和水亟待提升，少數干部不適應新常態，責任意識不強，精神狀態不佳，存在不作為、不擔當現象。這些困難問題要在“十三五”期間著力加以克服和解決。

全省必須清醒認識面臨的形勢，盡管當前經濟數據不盡人意，但支撐經濟增長的基礎和條件依然堅固，結構調整優化的前進態勢和經濟長期向好的發展態勢始終保持。要切實增強憂患意識、責任意識，堅定信心，銳意進取，牢牢抓住發展機遇，有效應對風險挑戰，創新發展理念，理清發展思路，科學謀劃、積極推動“十三五”時期經濟社會發展，譜寫中國夢的遼寧新篇章。

(三)“十三五”時期我省發展的指導。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推動遼寧“十三五”發展，要*，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入*系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局要求，適應把握引領經濟發展新常態，樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，抓住新一輪東北振興重大機遇，堅持以“四個著力”為根本遵循，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，以“四個驅動”為引擎，培育壯大“六個新增長點”，保持戰略定力，堅持穩中求進，堅決破除體制機制障礙，加快推動產業轉型升級，鼓勵和支持創新創業，普遍提高城鄉居民富裕程度，大力促進社會和諧公正義，讓人民群眾在良好生態環境中生產生活，確保如期全面建成小康社會，奮力開創遼寧老工業基地振興發展新局面。貫徹落實好“十三五”發展的指導，推動經濟社會持續健康發展，要切實做到“五個必須”的時代要求：

必須適應把握引領經濟發展新常態。當前我國經濟發展進入新常態，必須把遼寧全面振興放在全國發展的大格局中思考謀劃，主動適應新常態，科學把握新常態，積極引領新常態，堅持科學發展，堅持以經濟建設為中心，加快轉變經濟發展方式，優化經濟發展空間格局，保持經濟中高速增長，推動經濟提質增效升級，努力實現有質量、有效益、可持續的發展。

必須牢固樹立五大發展新理念。進一步解放，轉變更新發展觀念，切實把創新、協調、綠色、開放、共享發展理念貫徹落實到老工業基地振興發展全過程。堅持創新發展，讓創新貫穿全省一切工作;堅持協調發展，不斷增強發展整體性;堅持綠色發展，推進美麗遼寧建設;堅持開放發展，發展更高層次的開放型經濟;堅持共享發展，使全省人民共建共享振興發展成果，走出一條體現時代特征、具有遼寧、質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展新路。

必須全面落實“四個著力”新要求。*從全局和戰略高度提出的“四個著力”要求，是推進遼寧新一輪全面振興的行動指南，是引領我們改革發展振興大業不斷前進的重要遵循。要把貫徹落實“四個著力”作為遼寧振興發展的治本之策和關鍵之舉，加快新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協同推進，大力改善城鄉物質文化生活，加快欠發達地區和貧困群眾脫貧致富，把發展的路子走對走實走好。

必須激活“四個驅動”新動力。實施創新、改革、市場、開放驅動，是破解遼寧深層次矛盾和問題、實現發展動力轉換的根本途徑。要把創新驅動作為推進振興發展的引領動力，讓創新在全省蔚然成風;　把改革驅動作為破除體制機制弊端的關鍵舉措，推進治理體系和治理能力現代化;　把市場驅動作為激發活力的決定性力量，科學配置發展資源;把開放驅動作為拓寬發展空間的強大支撐，構建開放型經濟新體系新機制。

必須積極培育發展壯大經濟新增長點。培育和發展“六個新增長點”，是新常態下穩增長調結構增后勁的必然選擇。要在傳統產業轉型升級上培育新增長點，形成產業核心競爭力;在發展戰略性新興產業上培育新增長點，形成市場競爭新優勢;　在發展現代服務業上培育新增長點，形成制造業與服務業融合發展新業態;在推進新型城鎮化上培育新增長點，形成城鄉市場新需求;　在轉變農業發展方式上培育新增長點，形成以新型生產經營模式引領現代農業發展新格局;在發展民營經濟上培育新增長點，形成有效促進經濟發展新動能。

(四)“十三五”時期經濟社會發展總體目標。在提高發展衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年，保持經濟年均增速不低于全國均水，保持居民收入增長與經濟增長同步，保持全社會改革振興發展活力不斷增強，保持全省人民安全感幸福感不斷提升，如期實現全面建成小康社會目標，老工業基地新一輪全面振興取得重大進展，加快建設先進制造業強省和創新型省份，努力把遼寧建成體制機制重點突破、經濟結構優化提升、創新創業成效顯著、民生社會全面進步的國家老工業基地振興發展先行區。

面向未來發展，努力把遼寧建設成為國家老工業基地振興發展先行區，是全面落實和扎實推進“四個著力”的具體實踐，是闖出一條振興發展新路的必然選擇。推進體制機制創新，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，是建設振興發展先行區的重要前提;推進經濟結構調整，實現傳統產業向中高端轉型，現代農業、戰略性新興產業和現代服務業加速發展，加快構建新型產業體系，是建設振興發展先行區的核心支撐;　推進創新創業發展，打造經濟發展新模式，全面提升自主創新能力，形成大眾創業、萬眾創新發展環境，是建設振興發展先行區的關鍵動力;推進民生改善社會進步，普遍提高人民生活水和質量、國民素質和社會文明程度，優化城鄉生產生活環境，滿足人民群眾對幸福生活美好期待，是建設振興發展先行區的根本目的。無論過去、現在和未來，遼寧都有基礎、有條件、有能力、有責任率先實現老工業基地全面振興，開拓遼寧經濟發展和社會進步新境界。

二、著力完善體制機制，加快推進重點改革

堅持*改革方向，立足破解經濟社會發展體制機制障礙，推進全面深化改革，提高改革精準發力和精準落地能力，增強內生發展活力和動力。

(一)加快轉變政府職能。健全更好發揮政府作用的制度體系，深化行政審批制度改革，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能。積極發現和培育市場，綜合運用大數據技術，加強對市場主體的服務和監管，推進服務型政府建設。深化投融資體制改革，優化投資結構，增加有效投資。深化財稅體制改革，全面規范財政公開透明預算制度，推廣政府購買服務，增強政府公共產品和公共服務供給能力，積極化解政府性債務，提高風險防控能力。推動金融創新，發展產業金融，提高金融服務實體經濟效率。加快推進事業單位分類改革。支持和引導社會組織承接公共服務。完善政府績效考核評價體系，實行分類差異化考核。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，依法保護各種所有制經濟利益。

(二)深化國資國企改革。堅持以提高國有資本效率、增強國有經濟活力為中心，完善國有資產管理體制，強化國有資產監管機構職能，以管資本為主加強國有資產監管。根據不同國有企業功能定位，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核。完善企業治理模式和經營機制，加快企業內部機制創新。優化國有企業股權結構，推進公司制股份制改革，發展混合所有制經濟，提高資產證券化比率。優化國有經濟布局，做強做優做大國有企業，加快形成一批具有創新能力和核心技術、在國際上具有競爭力的骨干企業。分類別、多渠道、一企一策解決廠辦大集體等歷史遺留問題，加快處置殼企業和僵尸企業。加強和改進黨對國有企業的領導，為國有企業改革發展提供堅強有力的政治和組織保證。

(三)營造公公正開放的市場環境。發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立公競爭保障機制，探索實行統一的市場準入制度，深化市場配置要素改革，加快形成各類市場主體一視同仁、公競爭的營商環境。優化企業發展環境，開展降低實體經濟企業成本行動，完善促進企業健康發展的政策和制度，打造企業集聚效應凸顯、創業激情充分釋放的投資熱土。加快重點領域價格改革，完善反映市場供求狀況、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的價格形成機制。建立公共資源出讓收益合理共享機制。建立健全城鄉統一建設用地市場，推進不動產統一登記制度改革。完善金融市場體系，加快多層次資本市場建設，大力發展區域性股權市場。健全社會監督機制，完善市場監管執法保障。

(四)深化農村改革。堅持家庭經營的基礎性地位，鼓勵發展農民專業合作和股份合作，培育壯大新型經營主體，構建新型農業經營體系。完善農村土地、林地、草原等產權制度，保障農民占有、使用、收益權利。穩定農村土地承包關系，依法推進土地經營權有序流轉。完善農村集體產權權能，在試點基礎上推進產權交易市場建設。探索財政支農新機制，完善農民收入增長支持政策體系。創新農村金融產品和服務方式，探索新型農村合作金融發展有效途徑，健全涉農保險制度。深化水利、林業改革，加快推進供銷社和農墾系統改革。健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素等交換、合理配置和基本公共服務均等化。強化全國性農村改革試點示范作用，發揮其溢出效應。

(五)創新對外開放體制機制。以沿海經濟帶為抓手，構建開放新體制，完善法治化、國際化、便利化營商環境，推進開放臺載體建設，加快建設大連金普新區，積極爭取國家批準大連設立自由貿易試驗區。提高口岸通關便利化水，全面實施單一窗口和通關一體化。提升投資領域開放水，推進外商投資審批管理制度改革，提高外商投資服務和監管水。加快開發區及產業園區轉型升級，推進中韓自由貿易合作示范區建設;加強與德國裝備制造業合作，推動沈陽中德高端裝備制造業園區建設。完善對外投資促進政策和服務體系。

三、著力推進結構調整，促進經濟持續健康發展

切實把結構調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持加減乘除一起做，構建現代產業新體系，形成投資、消費、出口“三駕馬車”協同發力、多點支撐經濟穩定增長的發展格局。

(一)優化需求結構。增強內需對經濟增長的帶動作用，擴大有效投資需求，推動消費結構升級，抓好重大項目建設，提高經濟發展質量和效益。

科學把握投資方向。發揮投資對增長的關鍵作用，從注重投資規模速度增長向注重投資結構優化和效益提升轉變。構建公競爭、誠實守信的市場投資環境，增加公共產品和公共服務投資，重視教育、文化、衛生、城鄉社會保障工程等重大民生投資。加大對傳統產業調整改造、新興產業等實體經濟以及生態環境保護與治理、節能減排等重大環境工程投資。創新投融資模式和體制，拓展民間資本進入渠道，促進更多社會資本參與投資。

促進消費潛力釋放。發揮消費的基礎作用，大幅提高消費需求對經濟增長的貢獻。以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，激活消費需求熱點，擴大消費規模。促進信息消費、電商消費產業持續穩定增長，加快發展與互聯網消費相適應的現代流通體系。著力擴大城鄉居民消費，鼓勵社會資本投入養老、健康、旅游、文化等服務消費領域。千方百計增加城鄉居民收入，提高財政支出用于改善民生和社會事業的比重。加強社會信用體系建設，整頓和規范市場秩序，保護消費者合法權益。

加強重大基礎設施項目建設。積極推廣和運用PPP模式，加快建立現代基礎設施體系。高標準、高水建設以互聯網、智能物流網、綜合運輸網、智能電網等為主的現代基礎設施網絡。統籌快速鐵路、高速公路、港口、空港等交通運輸方式，優化大型綜合運輸樞紐布局，強化城市間的快速高效連接，構建現代綜合交通網絡。促進能源綠色增效和轉型升級，加快徐大堡核電一期等重點項目實施，強化城鄉電網建設，提高電力外送匯集能力。加強水利基礎設施建設，加快推進重點輸供水工程，完善水資源保障體系。加快寬帶網絡綜合信息基礎設施建設。加強城市公交、防洪防澇、消防設施建設。加強城市地下空間利用和管理，合理規劃城市地下綜合管廊建設和改造工程。

(二)調整優化產業結構。圍繞《中國制造二?二五》發展目標，增強產業核心競爭力和可持續發展能力，努力形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局。

加快傳統工業轉型升級。推進先進制造業強省建設，積極實施工業強基工程，推動傳統工業由要素驅動向創新驅動轉變、低中端生產向中高端制造轉變。優先發展先進裝備制造業，推進高端裝備和重大成套裝備等重點領域加快發展，促進新一代信息技術與裝備制造業融合，建設國家高端裝備、智能裝備制造業戰略基地和核心集聚區。調整優化原材料工業結構和空間布局，向高加工度、延伸產業鏈方向發展。加快發展電子信息產業，推動互聯網與實體經濟融合發展，使“互聯網+”成為撬動產業轉型升級的新動力。積極發展消費品工業，增強品牌創建能力。發展優勢產業集群，提高產業集中度和整體競爭力。加強供給側結構性改革，更加注重運用市場機制和經濟手段化解產能過剩，化解房地產庫存，化解金融風險，促進企業降低經營成本，提高供給體系質量和效率。

做大做強戰略性新興產業。瞄準世界產業發展前沿，把握科技革命和產業變革新趨勢，積極實施智能制造、智能服務工程，優先發展新一代信息通信技術、高檔數控機床、機器人、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料、新能源汽車、航空等重點產業，培育和支持軟件和信息技術服務、集成電路、儲能、海洋工程裝備等產業加快發展，使之成為帶動經濟增長的新支柱。充分發揮遼寧優勢，積極推進軍民融合發展，加快建設軍民融合高技術產業化示范區，增強先進技術、產業產品等軍民共用的協調性。充分發揮我省新興產業創業投資引導基金的引領效應，吸引社會資金參與發展新興產業項目。

大力發展現代服務業。積極優化服務業發展環境，完善服務業發展保障機制。充分發揮生產性服務業引領帶動作用，加快研發設計、現代物流、信息服務、科技服務、電子商務等產業發展。提高生活性服務業品質，加快發展社區服務業，穩步發展房地產業。大力發展旅游業，推進旅游資源市場化配置，強化旅游業對經濟發展的支撐作用。鼓勵支持金融服務業發展，豐富金融機構、產品和工具，推動沈陽、大連區域金融中心建設。擴大服務業對內對外開放。扎實推進現代服務業集聚區建設。

加快發展現代農業。加快轉變農業發展方式，運用現代經營理念、科技手段和組織形式，發展多種形式適度規模經營。堅守耕地保護紅線，加強高標準基本農田建設，推進農業重點工程建設，確保糧食安全和主要農產品有效供給。優化農業產業布局，做強做優高效農業和農業，積極推進漁業、畜牧業健康養殖。促進農業產業化發展，做大做強農產品加工產業集群(集聚區)。強化農業科技創新驅動，構建現代農業科技創新推廣體系。促進農業標準化和信息化，健全農產品質量安全全過程監管體系。推進農業與二三產業融合發展，構建和豐富現代農業產業體系、生產體系和經營體系。

(三)促進城鄉區域協調發展。統籌“三大區域”發展，推進城鄉發展一體化，縮小地區差距，構筑優勢互補、良性互動的城鄉區域發展格局。

優化區域發展空間。全面落實主體功能區戰略，嚴格按照主體功能區定位推動發展。高水推進沿海經濟帶開發建設，推動港口資源整合，基本建成大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區域金融中心，加快建成產業結構優化先導區、經濟社會發展先行區。積極推動沈陽經濟區發展，加速新型工業化先導示范進程，以沈撫同城為重點推進同周邊城鎮及產業園區的同城化、一體化發展，支持沈陽國家中心城市建設。著力突破遼西北，加大對遼西北地區發展扶持力度，推進現代農業和重點產業集群建設，加強生態環境保護，形成活力迸發的新增長區。推動遼中南城市群建設，加快東北東部經濟帶建設。支持民族地區和邊境地區發展。加強全省協同發展機制建設。堅持陸海統籌，提高海洋資源開發能力，發展海洋新興產業。積極推進阜新、撫順等資源枯竭型城市轉型，探索轉型發展新路子。

促進新型城鎮化健康發展。堅持以人為本核心宗旨，以提高城鎮化質量和內涵為重點，統籌規劃建設以中部城市群、沿海城鎮帶和沈大城鎮軸等為主體，帶動新區、縣城、重點鎮和鎮建設發展的城鎮體系，提高城鎮綜合承載能力。深化戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，實現城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法轉讓上述權益。強化產業就業支撐，增強城鎮可持續發展能力。全面推進城區老工業區、獨立工礦區搬遷改造，加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。深入推進盤錦城鄉一體化綜合改革試驗，示范引領全省城鄉一體化發展。提高*建設水，打造農民幸福家園。統籌城鄉基礎設施建設，促進城鄉公共資源均衡配置。發展縣域經濟，促進農產品精深加工和農村服務業發展，增強縣域經濟綜合實力。

(四)加快發展開放型經濟。積極主動融入國家“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設重大戰略，促進市場深度融合和資源高效配置，推進更大范圍、更高水、更深層次的對外對內開放。

深度參與“一帶一路”建設。深化與沿線國家經貿合作與人文交流，統籌推進企業、產品“走出去”，將我省建設成為我國向北開放的重要門戶。著力推進國際產能和裝備制造合作，實現由裝備產品輸出為主向技術、產品、標準、服務輸出轉變。加強國際綜合交通運輸體系建設，以參與中蒙俄經濟走廊建設為重點，以沿海港口為支點，參與布局通往歐洲的三條國際綜合交通運輸大通道。穩步推進丹東沿邊重點開發開放試驗區建設。主動參與京津冀協同發展，積極構建京津冀產業轉移承接基地、農副產品供應基地和生態安全屏障。推動裝備制造業等優勢產業融入長江經濟帶建設，積極承接長三角地區產業轉移，學習借鑒先進地區體制機制創新成熟經驗。

提高外貿外資質量和水。加快對外貿易轉型升級，優化外貿出口產品結構，加強出口基地建設，大力發展服務貿易，推進跨境電子商務發展。積極發展軟件出口和服務外包，爭創國家服務外包示范城市。堅持優化結構、穩步開放市場，完善外商投資市場準入制度，鼓勵外資投向現代農業、現代服務業等新興領域，參與傳統產業技術改造和升級。創新招商引資方式，加強重要招商臺建設，發揮各類商會、協會作用。

四、著力鼓勵創新創業，實施創新驅動發展戰略

加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，積極營造有利于創新創業的政策環境、制度環境和公共服務臺，培育創新創業文化，使創新成為引領老工業基地振興發展的第一動力，推進創新型省份建設。

(一)堅持科技面向經濟社會發展需求導向。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，積極爭取國家重大科技項目，推動駐遼國家實驗室建設，實施一批重大創新工程。強化企業創新主體地位和主導作用，形成一批創新型領軍企業，支持科技型中小企業健康發展。加快科技體制機制創新，完善科技創新資金分配、科技成果轉化激勵等制度，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。建立多元化創新投入體系，培育和發展創新風險投資，壯大創新引導基金，發展多層次科技成果交易市場，促進重大科技成果資本化和產業化，推動科技和經濟深度融合。加強知識產權保護。

(二)大力推進沈陽全面創新改革試驗。高質量、高水推進沈陽國家全面創新改革試驗區建設，著力在科技創新、產業轉型、國企改革、人才支撐、對外開放、行政改革等重點領域先行先試，探索出有利于創新驅動發展的新體制、新機制、新路徑，形成可復制、可推廣的經驗和模式，加快向東北科技創新中心、對外開放新高地、具有國際競爭力的先進裝備創新制造基地和國家新型工業化示范城市目標邁進，引領、示范和帶動全省加快實現創新驅動發展。

(三)推進區域創新體系建設。積極創建沈大國家自主創新示范區，加快建設大連區域性創新創業中心。圍繞支柱產業和新興產業，加快推進共性、專業、綜合服務三類創新臺建設，組建若干產業技術創新戰略聯盟，推動跨領域跨行業協同創新，加強對產業鏈的優化整合，大力提升產業鏈競爭力。促進國家級科研機構與地方產業融合發展，加強與中科院的深度合作，積極推進沈陽材料國家實驗室、機器人與智能制造創新研究院建設。做好中關村有關試點政策推廣的政策銜接和落實工作，不斷完善區域創新政策支持體系。

(四)推動大眾創業。充分激發調動全社會創業激情，強化創業扶持，推進創業便利化，促進便捷融資，構建支持創業的制度體系和公共服務體系。加強創業孵化臺建設，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，發展天使、創業、產業投資，鼓勵社會資金參與創業投資。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，充分帶動青年就業創業。支持非公有制經濟健康發展，積極開展民營經濟發展改革試點，把創辦民營企業作為大眾創業主戰場，把創建中小微企業作為大眾創業的重要模式。拓展民間資本發展空間，完善民營資本進入特許經營領域具體辦法，鼓勵民間資本參與重大項目建設和國企改造重組。加快民營企業創業基地建設，鼓勵民營企業建立現代企業制度，引導民營企業做大做優做強。

(五)加快建設人才強省。堅持人才資源是第一資源，深入實施人才優先發展戰略，推進創新創業人才隊伍建設。推動人才結構戰略性調整，以重大人才工程為依托，努力培育一批在關鍵領域掌握前沿核心技術、擁有自主知識產權的創新型領軍人才和高水創新團隊。著力培養青年科技人才，加大重點領域急需緊缺專門人才開發力度，著重發現和培養精通專業、擅長經營、勇于開拓的創業人才。推進人才發展體制創新，改革人才培養、引進、使用、流動機制，完善各類人才政策體系，營造惜才愛才、有利于創新創業的社會環境。積極引進海外研發團隊，吸引海內外優秀人才來遼創新創業。

五、著力保障和改善民生，持續改善城鄉人民生活

以增進人民福祉、促進人的全面發展為出發點和落腳點，加快發展社會事業，加強精神文明建設，打造生態優美宜居環境，讓發展成果更多更公惠及全省人民。

(一)堅持民生優先發展。大力提高政府保障能力，有效提升基本公共服務均等化水，加大民生建設資金投入和風險管控，保障民生鏈正常運轉，更好滿足廣大人民群眾生產生活需求。

堅持就業優先戰略。完善公共投入促進就業機制，著力解決結構性就業矛盾。實施更加積極的就業政策，完善機關事業單位、國有企業招聘制度，鼓勵高校畢業生多渠道就業創業，加大對困難群體的就業援助力度，健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系。加強職業培訓和創業培訓，推行終身職業技能培訓制度。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度。構建和諧勞動關系，維護職工和企業合法權益。

提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。深化教育綜合改革，促進教育公。推動義務教育均衡發展，提高基礎教育水，加快學前教育發展，促進普通高中優質多元化發展。提高普通高等教育質量，推進本科高校向應用型轉型，推進全國一流大學和一流學科建設。加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設。深化考試招生制度改革。優化職業教育布局，加快發展現代職業教育。支持民族教育、特殊教育和繼續教育發展。

推進健康遼寧建設。完善醫療衛生服務體系，推進醫藥分開，實行分級診療，促進優質醫療衛生資源流向基層。加強農村三級醫療衛生服務網絡建設，健全新型城市社區醫療衛生服務體系，加強基層衛生人才隊伍建設。加強健康科普教育和疾病防控保障體系建設。堅持公益屬性，推進城市公立醫院改革試點，深化縣級公立醫院改革，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。加快完善養老服務體系，增加養老服務和產品供給。鼓勵社會力量興辦健康服務業。加強對藥品生產、流通、使用、價格和廣告的監管，加強藥品供應和安全保障體系建設。完善計劃生育綜合服務體系，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。落實男女等基本國策，促進婦女兒童事業全面發展。發展殘疾人事業。

提高社會保障能力。健全社會保障體系，建成覆蓋城鄉居民、更加公、可持續的社會保障制度。完善企業職工基本養老保險制度，推進機關事業單位養老保險制度改革，健全城鄉居民基本養老保險制度。建立省級養老保險風險基金，確保全省養老金按時足額發放。整合城鄉居民醫療保險制度，完善基本醫療保險政策體系，全面實施大病保險制度。完善以最低生活保障的綜合性社會救助體系和適度普惠型社會福利體系，落實低保標準動態調整機制。完善城鄉一體專項社會救助制度，健全臨時救助制度。積極開展雙擁優撫安置工作。加強保障性住房供給和建設。

促進收入分配合理有序。健全城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步的長效機制，持續增加城鄉居民收入。推行企業工資集體協商制度，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，建立機關事業單位工資正常調整機制。實行有利于縮小收入差距的政策，增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，保護合法收入，取締非法收入。大力發展慈善事業，發展壯大志愿者服務組織。

(二)加大扶貧開發力度。按照精準扶貧、精準脫貧要求，分類扶持貧困家庭，突出抓好到戶扶貧、產業化扶貧、技能培訓等專項扶貧。加大對建檔立卡貧困戶危房改建工作力度。對喪失勞動能力的人群實施兜底性保障政策，對因病致貧的人群提供醫療救助保障。完善貧困地區基礎設施，提高教育和醫療服務水。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。堅持項目到戶、幫扶到戶、資金到人、責任到人的“四到”工作機制，落實脫貧工作責任制，對貧困縣重點考核脫貧成效。確保我省81?4萬國家扶貧標準線下貧困人口全部脫貧，確保貧困地區同步全面建成小康社會。

(三)加快建設文化強省。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，用中國夢和*凝聚力量，做好宣傳文化工作，豐富人民群眾精神文化生活，著力建設*文化強省，為新一輪振興發展提供強大精神動力。

深化文化體制改革。加強宣傳文化陣地建設，加強主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論引導能力建設。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，實施網絡內容建設工程，凈化網絡環境。建立健全新型國有文化資產管理體制。深化文化事業單位改革。引導文化資源向城鄉基層傾斜，完善文化市場準入和退出機制，培育多層次文化產品和要素市場。廣泛普及科學知識，提高全民科學素質。積極倡導全民閱讀，建設書香遼寧。發展體育事業，增強全民體質。

構建現代公共文化服務體系。堅持以群眾基本文化需要為導向，促進基本公共文化服務標準化、均等化。著力加強農村公共文化服務體系建設，推進城鄉文化一體化發展。推進公共文化設施建設并免費向社會開放，完善基層文化設施。推進重點文化惠民工程建設，加大和改進公共財政投入，逐步構建多層次多方式的公共文化服務供給體系。弘揚優秀傳統文化，加大文物保護力度，提高檔案管理水，切實保護好文化遺產和工業文化遺存。深化各類群眾性精神文明創建活動。積極開展豐富多樣的群眾性文化活動。

推動文化事業和文化產業繁榮發展。大力發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。促進傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。堅持以人民為中心的工作導向，扶持優秀文化產品創作生產，推進文化“名牌、名品、名人”工程。發展文化創意、影視出版、網絡文藝、動漫游戲和文化會展業。發展少數民族文化事業。優化文化資源配置，推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，打造代表遼寧形象的大型文化企業集團。

(四)堅持走綠色發展道路。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，努力打造天藍、地綠、水凈、山青的美好家園，促進人與自然和諧共生，推動美麗遼寧建設。

推動形成綠色發展方式和生活方式。促進傳統制造業綠色改造，支持綠色清潔生產，發展綠色金融，有效降低發展的資源環境代價。加快發展低碳循環經濟，積極發展清潔能源，推進生產系統和生活系統循環鏈接，促進資源節約循環利用。大力推進節能減排，加強高能耗行業能耗管控，深入開展節能減排全民行動。根據資源環境承載力調節城市規模。積極倡導綠色消費模式，推動形成崇尚勤儉節約、生態文明的社會風尚。

加大生態環境保護治理力度。深入推進藍天工程，全面推進大氣污染防治，大力治理霧霾，持續改善空氣質量，調整能源結構，加大對火電、鋼鐵、水泥行業環境綜合整治。繼續實施碧水工程，推進大伙房水庫上游污染治理，保障飲用水水源安全，深化重點流域水污染防治，建設遼河、凌河生態廊道，嚴守岸海域自然岸線生態紅線。著力抓好青山工程，加強造林綠化、封山育林和草原沙化治理，推進遼東生態功能區和遼西生態屏障建設。大力實施沃土工程，強化重點區域土壤污染治理，推進工礦廢棄地綜合整治和復墾利用，探索實行耕地輪作休耕制度試點。實施森林、濕地、河流、海洋等重要生態系統及水資源過度開發生態脆弱地區保護修復。加強城鎮污水垃圾處理基礎設施建設。推進宜居鄉村建設工程，健全完善農村環境治理和管護體系。

加強生態文明制度體系建設。實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。堅持節約優先，加快形成有利于資源節約和環境保護的利益導向制度體系。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。形成陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制，健全對重點生態功能區的生態補償機制。推進環境治理和生態保護市場建設，推行和完善節能量、碳排放權、排污權交易制度以及環境污染第三方治理。落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。健全生態文明績效考核和環境損害責任追究制度。

六、加強和改善黨的領導，凝聚“十三五”規劃實施的強大力量

落實全面從嚴治黨要求，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，積極發展*民主政治，推進法治遼寧建設，提高黨科學執政、民主執政、依法執政能力，為“十三五”規劃實施提供堅強政治保證。

(一)增強黨領導改革振興發展的能力。全面加強黨的建設，不斷提高黨領導發展的能力和水。各級黨委要準確把握發展趨勢和規律，改進工作體制機制和方式方法，不斷提高決策科學化水，保障“十三五”規劃的權威性、連續性、穩定性。牢固樹立正確的用人導向，堅決貫徹黨和人民需要的好干部標準，認真落實“三嚴三實”、“忠誠、干凈、擔當”和“講誠信、懂規矩、守紀律”的要求，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的干部。加強黨的各級組織建設，發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用。加強對干部的日常管理監督，從嚴要求、從嚴教育、從嚴約束、從嚴監督，完善領導班子和領導干部實績考核評價體系和獎懲機制，堅持做實經濟數據，嚴肅查處弄虛作假行為，加大對干部不擔當不作為亂作為的問責力度，切實推動干部能上能下，激發各級領導干部干事創業的積極性。堅持全面從嚴治黨、依規治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，營造健康的從政環境和良好政治生態。加強和改進新形勢下黨校工作，促進黨校事業發展。充分發揮黨史研究資政育人作用。鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，在推進“十三五”規劃中加以檢驗。

(二)穩步推進民主政治建設。推動人民代表大會制度與時俱進，完善人大科學立法、民主立法機制和對“一府兩院”的監督、人大代表聯系群眾等工作機制。健全*協商民主制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，密切同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作，加強黨外知識分子工作，發揮統一戰線凝心聚力作用。支持工會、共青團、婦聯等群團組織積極參與經濟建設、社會管理和公共服務。加強智庫建設，完善決策咨詢制度。完善基層民主制度。完善民族區域自治制度，促進民族關系和睦。提高宗教工作法治化水，促進宗教關系和諧。做好僑務和對臺工作。

(三)全面推進依法治省。堅持依法行政，運用法治思維和法治方式推動發展。加強黨對立法工作的領導，完善地方立法工作體制機制，突出重點領域立法。加快推進法治政府建設，依法履行政府職能，完善依法決策機制，健全政府重大行政決策法定程序。深化行政執法體制改革，完善市縣兩級政府行政執法管理，健全行政裁量權基準制度，推進綜合執法。深化司法體制改革和公安改革，確保法院、檢察院、公安等機關依法行使職權，完善對執法司法活動的監督機制。加強法治社會建設，弘揚*精神，使尊法學法守法用法成為全社會特別是公職人員的自覺行動。

(四)加強和創新社會治理。深入推進安遼寧建設，構建黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，支持社會各方力量參與社會治理，形成全民共建共享的社會治理格局。健全有效預防和化解社會矛盾體制和及時就地解決群眾合理訴求機制，增強社區服務功能，健全基層綜治服務管理臺，推進基層管理網格化、基層服務社會化，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。加大對基層組織建設投入。依托大數據、大信息建設智慧城市。強化信息安全和密碼保密等能力建設，以信息化為支撐推進全方位多層次立體化國家安全和社會治安防控體系建設，加強社會治安防控網和信息網絡防控網建設。加強和改進信訪工作，實行網上受理信訪制度，全面打造“陽光信訪”。及時預防和化解社會矛盾，進一步完善調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等糾紛解決制度，建立多元化矛盾糾紛解決機制。樹立風險意識，提高應急管理能力，健全食品藥品安全、公共衛生安全、企業生產安全、生態環境安全、社會安全的隱患排查、專項整治制度和監管機制，完善突發事件預防預警監測和應急處置體系，保障人民群眾安居樂業。嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，確保社會穩定和人民生命財產安全。

(五)充分發揮廣大黨員先鋒模范作用。全省廣大黨員要強化宗旨意識，牢記歷史使命，密切黨同人民群眾的血肉聯系，在推動遼寧振興發展中干在實處、走在前列。領導干部要主動做到“八個帶頭、八個自覺”，率先垂范、勇于擔當，堅決把*各項決策部署落到實處;要精心組織“十三五”規劃編制工作，建立目標責任制，堅決把“十三五”各項工作任務落到實處。加強黨員領導干部廉潔自律，健全改進作風長效機制，馳而不息地糾正“四風”，樹立務實、高效、廉潔的良好形象，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，持之以恒推動經濟社會向好發展，保持戰略定力和耐心，堅定必勝信念，久久為功，形成推進遼寧全面振興的強大力量。

全省各級黨組織和廣大黨員，要切實增強歷史責任感、使命感和緊迫感，更加緊密地團結在以*同志為*的*周圍，銳意改革創新，開拓進取實干，為圓滿完成“十三五”發展目標，共同奪取全面建成小康社會、全面振興遼寧老工業基地新勝利而努力奮斗!