以“中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)”為主題的2016中國(guó)教育明德論壇6日在北京開(kāi)幕。教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫霄兵教授在報(bào)告中談到??“基礎(chǔ)教育在我們國(guó)家具有重中之重的地位。新藍(lán)圖規(guī)劃也要求對(duì)教育進(jìn)行新的發(fā)展改革，這樣的任務(wù)對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是新的工作，要落實(shí)在全國(guó)教育系統(tǒng)所有師生員工的肩上，任重而道遠(yuǎn)�！�

孫霄兵說(shuō)，教育立法對(duì)于教育事業(yè)的改革發(fā)展起到重要的保障作用，如果沒(méi)有法律依據(jù)，很多工作就沒(méi)辦法開(kāi)展。根據(jù)規(guī)劃綱要的要求，到2020年要完成11項(xiàng)教育法律的修改和制定，其中涉及基礎(chǔ)教育的包括修改《教育法》、制定考試、學(xué)校相關(guān)的法律。

孫霄兵介紹說(shuō)，今年年初，教育法、高等教育法和民辦教育促進(jìn)法三部法律一次性通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，這一攬子法律修正案將使不同法律之間銜接的問(wèn)題得到更好地解決，目前全國(guó)人大常委會(huì)正在審議，年內(nèi)有望通過(guò)。其中，教育法的修改，涉及到基礎(chǔ)教育的多方面內(nèi)容，新增關(guān)于立德樹(shù)人、對(duì)受教育者加強(qiáng)*、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的要求；增加各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接融通的要求，例如，盡管法律上沒(méi)有限制，但由于學(xué)的內(nèi)容不同中職畢業(yè)生很難考上大學(xué)。此外，還將觸及大學(xué)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，例如清華學(xué)生到北大去聽(tīng)課，清華給學(xué)分，反過(guò)來(lái)也一樣。

中國(guó)教育哪個(gè)階段的問(wèn)題最大？孫霄兵給出的答案是：學(xué)前教育。他說(shuō)，制定國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要時(shí)，征求到550萬(wàn)條意見(jiàn)，人群中呼聲最大的是解決入園問(wèn)題，比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)兩次學(xué)前教育三年計(jì)劃的努力，全國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村入園率超過(guò)了70%，但是還要繼續(xù)努力。按照規(guī)劃綱要的要求，要起草學(xué)前教育法。但是，也有很多困難，例如學(xué)前教育應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。

規(guī)劃綱要還提出九年義務(wù)教育要延伸的問(wèn)題，而最十三五規(guī)劃提出要普及高中階段教育。孫霄兵表示，實(shí)施免費(fèi)的高中教育并不是義務(wù)教育，因?yàn)榱x務(wù)教育具有強(qiáng)制性，不上學(xué)就違法。因此，不能認(rèn)為免費(fèi)高中是義務(wù)教育的延伸，今后義務(wù)教育是否向下延伸還不得而知。