【1】推動改革發展穩定實踐中建功立業發言稿

昨日上午，我省召開“三嚴三實”專題教育視頻會，深入學系列講話精神，貫徹落實中央“三嚴三實”專題教育工作座談會精神。省委書記郭庚茂為全省縣處級以上領導干部講了《自覺踐行三嚴三實做焦裕祿式好干部》的專題黨課，并對全省開展“三嚴三實”專題教育進行動員部署。市領導孫立坤、謝玉安、丁福浩、秦海彬、原振喜、王宏昌、楊婭輝、姜繼鼎、劉濤、劉新旺、胡小等在焦作分會場收聽收看了會議。

全省“三嚴三實”專題教育視頻會后，我市隨即召開視頻會，市委書記孫立坤就貫徹落實會議精神強調：

一是上級精神要吃透。按照中央、省委要求，我市“三嚴三實”專題教育將于期在全市縣處級以上領導干部中開展。各級領導干部要認真學習領會郭庚茂書記的重要講話精神，認真貫徹落實會議精神，進一步理清思路、明確方向，真正把和行動統一到中央和省委的決策部署上來，認真抓好抓實相關工作。

二是領導干部要帶頭。此次專題教育是黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化，是加強黨的政治建設和作風建設的重要舉措。在黨的群眾路線教育實踐活動中，我們堅持領導帶頭，以上率下，形成了層層示范、上行下效的生動局面，取得了良好的效果。專題教育中，我們要借鑒活動經驗，抓好“一把手”這個關鍵，切實發揮好“一把手”的示范帶動作用，通過領導干部樹立標桿、率先垂范，推動“三嚴三實”專題教育健康有序開展。

三是謀劃部署要嚴密。根據中央、省委的安排部署，當前我市的“三嚴三實”專題教育時間安排緊、工作任務重，我們要抓緊謀劃、精心組織、周密部署、統籌安排。要加強與省委的溝通，認真做好工作對接。黨建工作領導小組成員之間要加強溝通協調，進一步明確責任，認真研究做好準備工作。

四是關鍵動作要抓準。這次專題教育不分批次、不劃階段、不設環節，和以往活動有所不同，需要我們清晰、準確地把握專題黨課、專題學習討論、專題民主生活會和組織生活會等關鍵動作。要堅持領導帶頭講黨課，深入開展專題討論，高質量開好民主生活會，把“規定動作”融入到經常性學習教育中，把學習教育和解決問題有機結合起來，著力解決“不嚴不實”方面存在的突出問題，切實解決好群眾反映強烈的突出問題、制約經濟社會發展的難點問題和影響全面深化改革的主要矛盾。

五是標準要求要嚴格。標準決定質量。從專題教育一開始，就要堅持“嚴”字當頭，把嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律貫穿于專題教育的每個步驟、各個環節，堅決克服“差不多”“過得去”等錯誤心態，堅決糾正裝裝樣子、走過場等錯誤現象，以飽滿的熱情投入到“三嚴三實”專題教育中來，以高標準把好專題教育質量關。

六是專題教育和推進工作要緊密結合。要把“三嚴三實”的要求和向焦裕祿同志學習落實到實際工作中，抓好“一個戰略、四項重點、十大建設”的落實和十大產業的轉型升級。要抓好經濟運行，采取得力措施，出新招、創絕招、使實招，確保經濟穩定增長;要以黨要管黨、從嚴治黨為重要內容，加強基層“四項基礎制度”建設，推動基層治理水和治理能力現代化，推進作風建設常態化，為改革發展穩定創造良好的政治環境和社會環境。

　　【2】推動改革發展穩定實踐中建功立業發言稿

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出“*法治體系，建設*”的總目標，強調*法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。這是黨在新形勢下對立法工作的重大部署，是全面推進依法治國對立法工作的新要求。

發揮立法的引領和推動作用

《決定》提出，“發揮立法的引領和推動作用，實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。”所謂立法的引領和推動作用，就是執政黨以法律為載體，依照法定程序提出自己的價值目標和政策措施，并以國家強制力保障實施，從而實現其政治主張。

在經濟社會發展的不同階段，法律發揮作用的重點和方式有所不同。建國之初，比較強調法的專政工具作用，通過制定中央人民政府組織法、土地改革法、懲治反革命條例、懲治貪污條例等一系列法律，為組建和鞏固新生政權、恢復和發展國民經濟、實現和保障人民民主提供法制保障。到了改革開放初期，為了恢復和重建國家秩序，推行改革開放政策，比較強調立法“急用先立”、“宜粗不宜細”，所以在很短時間內就制定了刑法、刑事訴訟法、中外合資經營企業法等多部法律。在這個時期，計劃經濟向市場經濟轉型，改革就意味著必須突破維護計劃經濟體制的法律制度或政策底線，“摸著石頭過河”的試錯模式一直存在并被默認。在這一背景下，“先違法(或違反政策)、既成事實后再修訂法律”的突破和創新成為常見的改革模式。時至今日，我國已建立起*，*法律體系也已相應形成，現在的根本目標是加快實現國家治理體系和治理能力的現代化。這就要求更加重視發揮立法在改革頂層設計中的重要作用，善于運用法治手段，用好立法資源，發揮立法對改革的引領和推動作用。因此，“先改革后立法”已經不符合時代的要求。必須總結過去的經驗教訓，正確處理法律與改革的關系，改變“決策?改革?修法”的模式，讓改革建立在堅實的法制基礎上。

年來，全國人大和地方人大更加注重圍繞全面深化改革的決策部署，及時制定和完善相關法律法規，確保重大改革措施于法有據、落到實處。例如，為了保證潭綜合實驗區開放開發有序推進、各項先行先試舉措健康進行，福建省人大常委會在去年通過《福建省人民代表大會常務委員會關于加快推進潭綜合實驗區開放開發的決定》的基礎上，今年又啟動了《潭綜合實驗區條例》相關立法工作，并積極推動爭取全國人大及其常委會授權關于潭綜合實驗區的特別立法權。這種做法，很好地調整了立法與改革的關系，是以立法引領和推動改革決策落實的生動例證。

發揮立法的引領和推動作用，首先，要實現立法決策同改革決策相銜接。國內外的實踐充分證明，用法治方式推進改革，努力做到改革決策與立法決策協調同步，既能確保改革決策的合法性和正當性，降低改革成本，又能爭取多數群眾的理解和擁護，為改革決策提供極大的民意基礎和動力支持。第二，要堅持在法治框架內推進改革。應興應革的事，有了政治決策之后，應先立法、后推行。改革方案的研究過程，也應是立法項目的研究過程，應當吸收立法部門的同志參加。開展先行先試和制度創新，必須在憲法和法律軌道上進行。對各部門各領域提出的創新需求，應當從地方立法上及時研究提出解決問題的路徑和辦法。只有這樣，改革才會更具合法性、系統性、整體性和協同性，才能充分釋放法治紅利，以法治之力保障改革事業行穩而致遠。

加強人大對立法工作的組織協調

《決定》提出，“健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。”這是直面年來立法實踐中“行政主導”、“部門本位主義”的突出問題而作出的針對性要求。法是社會利益關系的調節器。一部法律法規往往涉及多方面的利益關系，涉及多個部門的權力和責任。立法工作的立項、起草、審議、修改、不同意見的協調等多個環節，都需要各相關方面的共同參與和配合，也不可避免地會受到各方面利益的影響。現在許多法律法規制定和修改由政府主管部門動議和起草，部門權力和利益往往成為法律法規草案的核心，形成“部門利益法制化”的狀況，嚴重損害法的公信力和權威。

要切實解決這些問題，就必須加強人大對立法工作的組織協調。一是加強人大對立法決策的主導。在立法項目論證階段就要對各方提出的立法項目進行通盤考慮，要根據改革發展穩定的需要形成立法規劃和立法計劃，確保立法資源用在刀刃上。對于各部門意見分歧較大，但對于保障公民、法人和其他組織權益意義重大或者重大利益調整迫切需要的法律法規，人大常委會要深入研究，把握癥結所在，站在黨和人民利益的高度，加強與有關方面協商，提出解決方案。什么法該立，什么法不該立，規定什么內容，規定到什么程度，都應有杠杠，不能突破法治的底線。二是加強人大對立法起草工作的主導。涉及綜合性、全局性、基礎性等重要地方性法規草案，可以由人大有關專門委員會和常委會工作機構組織起草。對專業性較強、利益關系調整比較復雜的法律法規草案，也可以委托第三方起草。對其他方面組織起草的法律法規，人大有關專門委員會和常委會工作機構可以提前介入調研和起草工作，理順各部門、各環節之間的關系，及時了解各方訴求和分歧所在。三是積極發揮人大代表的作用。我國各級人大代表有260多萬人，他們絕大多數在基層工作，最了解實際情況，最體會群眾疾苦，最清楚制度建設的需求。要健全地方性法規起草征求人大代表意見制度，健全人大代表議案、建議和立法規劃、立法計劃的銜接機制，認真研究采納代表議案提出的立法建議，拓寬代表參與立法的途徑和渠道，使人大代表更多參加立法調研和審議等立法活動。

加強重點領域的立法工作

《決定》提出，“加強重點領域立法。”法治只有跟上實踐的腳步，才能發揮引領和推動社會進步的作用。立法工作要按照全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”總體布局的要求，抓住各項建設事業中的主要矛盾和面臨的重大問題，科學選擇立法項目并有效落實，為全面建成小康社會提供有力的法制保障。

結合福建工作實際，加強重點領域立法，必須統籌立法資源，從“成熟一個，制定一個”的“摸著石頭過河”的立法模式，向科學規劃、統籌安排、協調發展的立法模式轉變。一是堅持把推進經濟領域立法作為重頭戲。把是否有利于服務和促進福建科學發展跨越發展作為取舍立法項目、設計法規具體制度、檢驗立法成效的標尺，努力為推進發展方式轉變和經濟結構調整提供法制保障。二是加快社會領域立法。經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。年來，我省地方立法著力民生民心，從立法層面上解決當前存在的一系列涉及民生改善方面的現實問題，保障社會各個階層共享改革發展成果，社會反響很好。三是先行探索涉臺立法。多年來，我省制定的發展戰略始終將臺海因素做為重要考量，在立法領域也把涉臺立法作為一個重點。迄今為止，現行有效涉臺地方性法規有6部，在相關地方性法規中也有60多個涉臺條款，其中不少屬全國首創，為促進閩臺經濟合作和人員往來，促進兩岸關系發展發揮了積極作用。下一階段，我們要在地方立法中更多研究推動兩岸交流融合的涉臺法規項目，把臺灣的法律元素中成熟規定和作法引進來，形成臺灣同胞熟悉的法律環境，以增進兩岸同胞認同與互信，促進兩岸一家親。四是加強福建生態立法。綠水青山、碧海藍天、人文底蘊深厚，一直都是福建的寶貴財富、競爭優勢和發展潛力。必須通過加強生態文明建設法規制度建設，將生態優勢轉化為可持續發展的競爭優勢，使八閩大地更加山清水秀。五是推進政治領域立法。加強對權力行使的制約監督、把權力關進制度的籠子，也是福建地方立法的著力點。省人大常委會于2013年11月通過的《福建省機關效能建設工作條例》，將實踐中對建設服務型政府、推進政府績效管理、密切聯系群眾的一些經驗做法通過地方立法加以確認，這是以法規規范和監督權力運行的一次有益實踐。今后要繼續加強和改進這方面的立法，既賦予行政機關必要的權力和手段，又加大監督力度、明晰法定責任，防止逐利避險、爭權推責、攬功諉過。

推進科學立法民主立法

《決定》強調“深入推進科學立法、民主立法”，這是對新形勢下加強和改進立法工作的基本要求，回答了在全面推進依法治國的新的歷史起點上“立什么樣的法、怎樣立法”這一歷史課題。*指出，不是所有的法都能治國，不是所有的法都能治好國。要立良善之法，立管用之法，建立科學的立法體制機制，使每一項立法都能科學合理地規范國家機關的權力和責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法符合經濟社會發展的需求。

科學立法的核心是立法要尊重和體現社會發展的客觀規律、尊重和體現法律所調整的社會關系的客觀規律以及法律體系的內在規律和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。民主立法的核心是立法要為了人民，依靠人民，使法真正反映廣大人民的共同意愿、充分保障廣大人民的各項權利和根本利益。當前，在關系群眾切身利益的教育、醫療、社會保障、收入分配、食品安全、環境保護等問題上，人民群眾對立法的期待很高。他們不但期待進一步分享改革發展的成果，也期待進一步參與國家政治事務和社會管理;不但期待自身權益訴求得到法律制度保障，也期待進一步參與維護社會公正義的制度建設。

應當看到，我們在科學立法、民主立法方面還存在一些亟待解決的問題。深入推進科學立法、民主立法，要在總結實踐經驗、有針對性地解決存在問題的基礎上，完善立法體制機制，以嚴謹科學的態度，廣泛聽取、認真對待各方面的意見和訴求，及時廢止那些已經成為阻礙社會生產力發展的藩籬的規則，修改那些已經不適應社會需求、需要完善和更新的規則，根據社會發展進步的需求制定新的規則。一部地方性法規，不同社會群體的關注點不同，對有些問題的主張可能是相互對立和沖突的，這就需要立法機關在“兼聽則明”的基礎上，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，充分發揮立法在衡、調整、規范社會利益關系方面的重要作用。要探索建立國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。通過這樣的機制，立法機關可以準確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，從而在法律中統籌兼顧社會不同方面的利益，衡權利義務關系。要拓展公民有序參與立法途徑，健全法律法規草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。

形勢在發展，時代在前進，法律體系必須隨著時代和實踐的發展而不斷發展。*法治體系，建設*，必須立法先行。地方立法工作要把握新機遇，落實新要求，適應新常態，更好地發揮立法的引領和推動作用，為全面推進依法治國、有力保障我省改革和經濟社會發展做出應有貢獻。

　　【3】推動改革發展穩定實踐中建功立業發言稿

昨日上午，省委召開常委(擴大)會議，專題傳達學習黨的十八屆五中全會精神。會議強調，要把學習貫徹全會精神作為當前和今后一個時期頭等重要的政治任務，在全省上下迅速掀起學習宣傳貫徹全會精神的熱潮，切實把和行動統一到全會精神上來，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，統籌推進我省改革發展，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利、如期實現第一個百年目標作出新的更大貢獻。

省委書記、省人大常委會主任李鴻忠主持會議并講話。省委副書記、省長王國生，省政協*楊松，全國政協社會和法制委員會副主任宋育英，省委副書記張昌爾，省委常委王曉東、阮成發、侯長安、傅德輝、黃楚、王君正、賀家鐵、馮曉林、梁惠玲、梁偉年，省人大常委會、省政府、省政協、省高級人民法院、省人民檢察院、武警湖北省總隊、武漢市、中央在鄂大型企事業單位在職副省級以上黨員領導干部出席會議。

李鴻忠說，黨的十八屆四中全會以來，面對錯綜復雜的國際形勢和國內艱巨繁重的改革發展穩定任務，以*同志為*的*總攬全局、運籌帷幄，縱橫捭闔、從容應對，堅持以“四個全面”戰略布局為統領，牢牢把握黨要管黨、從嚴治黨這個根本保證，團結帶領全黨全軍全國各族人民，沉著冷靜、積極有效應對各種風險挑戰，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面工作都取得了新的輝煌成就，贏得了全黨全軍全國各族人民的衷心擁護、愛戴、信任和贊佩。事實證明，以*同志為*的*是對黨和國家事業高度負責，勇于擔當、堅強有力，具有高超領導才干、領導藝術和領導魄力的領導集體。我們要更加堅定在以*同志為*的*堅強領導下，應對更加嚴峻復雜局面，頑強拼搏、開拓創新，開創“十三五”經濟社會發展新局面的信心，始終在上政治上行動上與以*同志為*的*保持高度一致。

李鴻忠指出，十八屆五中全會是為全面建成小康社會謀篇布局、邁向第一個百年目標凝心聚力的一次重要會議。全會認真總結了“十二五”發展成就，科學分析了“十三五”發展形勢，全面闡述了“十三五”時期我國經濟社會發展的指導和重大方略，安排部署了目標任務和重點工作。特別是全會提出，“十三五”時期必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，為我們進一步指明了今后五年的發展方向、發展路徑、發展重點，是我們黨堅持與時俱進、永葆黨的先進性、不斷深化對發展規律的認識和把握、加強經濟社會發展頂層設計的集中體現。我們要認真學習、深刻領會和準確把握全會精神實質，結合我省實際抓好貫徹落實，做到知行合一、以知促行。一要迅速組織傳達學習。全省各地各部門要層層開會傳達、精心組織宣傳宣講，各級黨委(黨組)理論學習中心組要把學習五中全會精神作為重要內容，各級基層黨組織要采取多種形式組織廣大黨員干部認真學習，使五中全會精神深入人心、家喻戶曉。二要科學謀劃好我省“十三五”發展。省“四大家”班子成員要圍繞貫徹落實全會精神，深入基層，開展調研。各地各部門要吃透中央精神，結合各自實際，把本地本部門面臨的形勢和問題理清楚，把未來五年的發展方向、發展思路、發展路徑搞明白，為“十三五”規劃制定奠定堅實基礎，確保十八屆五中全會精神在我省落地生根、開花結果。三要搶抓機遇抓項目。抓住謀劃“十三五”與規劃編制的有利時機，下大力抓好項目前期工作、在建項目推進和新項目開工建設，特別要加強與國家有關部委的匯報銜接，確保我省一批重大工程、重大項目、重大政策和重大事項納入國家“十三五”規劃、明年發展和投資計劃。

李鴻忠強調，全面從嚴治黨是黨的各項事業取得勝利的根本保證。全省各級黨委(黨組)、主要負責同志要切實履行從嚴治黨的政治責任、“第一責任人”的責任，堅持把紀律挺在前面，保持全面從嚴治黨的步調不變、力度不減，大力抓好黨員干部政治建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進一步加強干部作風建設，在全省廣大黨員干部中著力營造“清廉為官、事業有為”的濃厚氛圍;全省各級領導班子、主要領導干部要在堅定理想信念、深入學習實踐、踐行民主集中制、弘揚優良作風上做表率，做到對黨絕對忠誠、堅決落實管黨治黨責任、堅決守住紀律底線，在全省努力營造風清氣正的政治生態，為進一步鞏固和升騰我省“競進提質、務實求效”的強勁發展氣場提供堅強組織保證。