《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》指出：“黨內監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)，歡迎閱讀本文，更多優(yōu)質內容，歡迎關注高考知識網。

如何運用實踐“四種形態(tài)”，如何支持紀委(紀檢組)履行

“某某同志，今天我代表組織和你談話。談話的目的是幫你找問題、查病因，防止小問題發(fā)展成大問題，希望你相信組織、依靠組織，珍惜組織給你的機會。”這是陽泉市礦區(qū)紀委運用“四種形態(tài)”的“第一種形態(tài)”與一名科級干部進行談話時的開場白。一年來，礦區(qū)紀委深入學習理解，認真落實“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小，動輒則咎，堅持挺紀在前，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為新常態(tài)。防止黨員干部從前一種形態(tài)滑向后一種形態(tài)，推動管黨治黨一步步從寬松軟走向嚴緊硬。

一、準確把握“四種形態(tài)”的深刻內涵

1.“四種形態(tài)”是紀檢體制的重大創(chuàng)新

過去存在一種“以大要案件論英雄”的錯誤導向，一些辦案人員盯的是能夠得上“份量”的“大問題”，而對于那些所謂夠不上重處分的“小問題”，要么視而不見，要么聽之任之，任由其發(fā)展。事實上，從違紀到違法，是一個從量變到質變的過程，“破法必先破紀”。實踐之中,“四種形態(tài)”就是把紀委的主要工作任務由“查辦案件”轉變?yōu)椤凹o律審查”，把執(zhí)紀監(jiān)督的對象從“極極少數(shù)”擴大為全體黨員。“四種形態(tài)”由輕到重，針對人群由多到少，符合我們當前反腐敗斗爭“懲前毖后、治病救人”的方針，正是“治未病”，防患于未然。

2.“四種形態(tài)”是對黨組織和黨員的更高要求

如果把紀律比作“尺子”，那么“四種形態(tài)”就是這“尺子”上的“刻度”，必須一尺一尺地去量，一寸一寸地去比。“四種形態(tài)”覆蓋全國8700多萬黨員和430多萬個黨組織，覆蓋所有可能發(fā)生的違紀情形或苗頭，就是讓黨內生活正常化，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”，“批評與自我批評”常態(tài)化。“四種形態(tài)”的運用關鍵是要挺紀在前，讓絕大多數(shù)黨員干部遠離紀律底線，知道“怎么做”，還要一定“這樣做”，知行合一、從嚴過硬，從上筑牢第一道防線。始終保持黨的先進性和純潔性。

3.“四種形態(tài)”是對“兩個責任”的進一步落實

“四種形態(tài)”的科學運用，必須放在全面從嚴治黨的目標要求下考量，“全面”要實現(xiàn)全覆蓋，“從嚴”要在“兩個責任”中具體體現(xiàn)。以往我們的一些黨組織存在認識偏差，認為監(jiān)督就是紀委的工作，忽略了“從嚴治黨”的首要前提是“黨要管黨”。還有一些黨組織有這樣那樣的顧慮，嚴管抹不開面子，問責邁不開步子，紅臉出汗怕得罪人，咬耳扯袖怕影響工作積極性。殊不知“嚴管”才是“厚愛”，只有把紀律挺起來，把規(guī)矩嚴起來，把“四種形態(tài)”要求貫徹到黨員干部日常教育、管理和監(jiān)督之中，才能推動全面從嚴管黨治黨。

二、深入實踐運用“四種形態(tài)”

實踐運用“四種形態(tài)”，紀委的責任不是減輕了，而是加重了。反腐力度不減，監(jiān)督執(zhí)紀更嚴，這就需要我們加強學習、正確理解、融會貫通、科學運用。結合礦區(qū)歷年來紀律審查工作實際，必須科學運用“四種形態(tài)”，尤其是“第一種形態(tài)”，在提高談話函詢比例和質量上下功夫、求實效。

一是在數(shù)量上求突破。我區(qū)共有242個黨組織5015名黨員。去年以來，我們注重抓早抓小、動輒則糾，不斷加大談話函詢力度。以來，區(qū)委書記和紀委領導先后對15名黨工委書記、紀工委書記和黨風廉政建設責任制考核“一票否決”的10個單位主要負責人進行了約談;對十八大以來有反映的16名科級干部進行了提醒談話;對換屆涉及的16名干部和12名街道黨政一把手進行了廉政談話。7月，全區(qū)四套班子領導單獨或由紀委配合談話就達225人303次。1-7月，全區(qū)紀檢監(jiān)察機關共用談話函詢方式處置問題線索20件，占線索總量的33.3%，同比增長566.7%。紀委參與的談話，被談話人全部寫出情況說明，由分管領導簽字背書，在民主生活會上作出說明或檢查。通過談話一人，教育警醒一批，進一步督促分管領導切實擔負起主體責任。

二是在質量上嚴把關。實踐中，我們按照黃曉薇書記對談話提出的“一個方案、一個提綱、四個元素”要求，認真做好前期準備。談話對象選擇首次被反映且一貫表現(xiàn)較好，反映的問題線索較籠統(tǒng)、可查性不強的被反映人。提前制定談話方案，擬定談話提綱，確定恰當?shù)恼勗捜耍�不打無準備之仗。談話時，我們注重由紀委的同志來掌握主動權，確保談話的實效。肯定成績保護其工作積極性，又嚴肅指出問題保持一定的辣味，防止一團和氣，搞形式、走過場。一次，一名紀委副書記和一名區(qū)領導同一名正科級干部談話：落座后，被談話人熱情地和區(qū)領導寒暄，原來二人一起參加工作共事多年。見此情景，紀委副書記馬上介入主導談話，使談話在嚴肅的氣氛中繼續(xù)進行。還有一次，被談話人認為自己是被誣告的，抵觸情緒很大。參加談話的紀委副書記馬上對其教育：“把你列為談話對象正是因為你一貫表現(xiàn)良好，是第一次被反映，所反映的問題籠統(tǒng)，進行調查只會浪費辦案資源。但信任不能代替監(jiān)督，談話就是組織對你的提醒和愛護”。最終該同志不僅理解了組織談話的良苦用心，而且主動檢討了自己工作方法簡單易引發(fā)矛盾的缺點，談話取得了良好效果。

三是在效果上“回頭看”。采取談話函詢的處置方式，雖然在一定程度上給被談話對象造成了“紅臉出汗”的效果，但有時候這樣的處置方式并不能取得反映人的認可，甚至會造成紀委在包庇被反映人的誤解。因此為確保談話效果，我們采取一定比例的“回頭看”的方式，確保談話函詢的實效。具體為：對已作談話函詢失實了結處理的信訪件，按照一定比例或對群眾關注的熱點問題，進行抽查核驗。將談話記錄、個人說明等與信訪件反映的問題重新進行細致比對，重診“線索脈絡”，發(fā)現(xiàn)被反映人對某一問題的答復存在漏洞或含糊其辭的，立即重啟線索處置，列入重點初核。對經倒查屬實的問題線索，特別是對該線索在談話函詢時“兩個責任”落實不到位的，以及被反映人在談話函詢時存在欺騙組織、隱瞞違紀事實等行為的，堅決快查快處，嚴格責任追究，持續(xù)形成震懾。

三、把握運用“四種形態(tài)”需注意的幾個問題

一是在監(jiān)督執(zhí)紀上體現(xiàn)“嚴”。“四種形態(tài)”要求紀委把監(jiān)督執(zhí)紀問責的戰(zhàn)線前移，用紀律和規(guī)矩衡量黨員干部行為，發(fā)現(xiàn)苗頭馬上去管，觸犯紀律及時處理。既不能把全面從嚴治黨等同于僅處理少數(shù)有嚴重違紀問題的干部，也不能把涉嫌違法犯罪問題“大事化小”，當做輕微違紀行為進行處理。對“極極少數(shù)”嚴重違紀的黨員干部，絲毫不能放松，該深查的要深查，該移送司法機關的要及時移送處理。

二是在政策把握上體現(xiàn)“細”。紀檢干部要加強對黨章、黨紀黨規(guī)的學習和把握，提高自身政策水，適應“四種形態(tài)”新要求。緊緊圍繞“六大紀律”，正確把握紀律審查的重點，確保審查工作沖著紀律去，用紀律關注大多數(shù)。嚴肅監(jiān)督、精準執(zhí)紀，緊盯來信來訪、線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理、紀律處分等重要環(huán)節(jié)，案件處置全程留痕，手續(xù)完備、程序合法。

三是在落實責任上體現(xiàn)“深”。“四種形態(tài)”既是問題清單，也是責任清單，既需要黨委在管黨治黨中主動擔當，也需要紀委在紀律審查等方面積極作為。黨委要扛起全面從嚴治黨的大旗，抓黨風、嚴黨紀，加強日常教育、管理和監(jiān)督，及時咬耳扯袖，敢紅臉敢瞪眼，使黨員干部時時感受到紀律的約束。紀委要找準職責定位，抓監(jiān)督、嚴問責，對違紀行為敢于“亮劍”。同時要進一步加強紀檢干部教育監(jiān)督管理，杜絕“燈下黑”。

四是在執(zhí)紀效果上體現(xiàn)“實”。要對照“四種形態(tài)”因地制宜、對癥下藥，正確把握“常態(tài)、大多數(shù)、極少數(shù)、極極少數(shù)”的邏輯關系，防治畸輕畸重。對苗頭性、傾向性的問題，及時提醒;對頂風違紀的問題，露頭就打;對嚴重違紀違法的問題，一查到底、絕不手軟。重點關注“三類人”，關注“四風”和違反中央“八項規(guī)定”精神問題，守住節(jié)點、寸土不讓，越往后執(zhí)紀越嚴。落實“一案雙查”，對發(fā)生問題的黨組織嚴肅問責，倒逼責任落實。

如何運用實踐“四種形態(tài)”，如何支持紀委(紀檢組)履行

中央紀委提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”以來，各級紀委紀檢組深入研究落實，堅持懲前毖后、治病救人，把“管”和“治”更多體現(xiàn)在日常，探索了一系列行之有效的做法，不斷努力實現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統(tǒng)一，為嚴肅黨內政治生活提供了堅強保障，為全面從嚴治黨開創(chuàng)了嶄新局面。

全面從嚴治黨把紀律挺在前面

是基層換屆選舉年。廣州市白云區(qū)紀委在年初就繃緊了弦：過去，白云區(qū)一些村社在換屆選舉時，存在參選不報名、競選不透明的問題，拉票賄選頻發(fā)，甚至出現(xiàn)有違法違紀嫌疑或案底的人員當選。

怎么破解換屆風氣監(jiān)督“老大難”問題?白云區(qū)紀委下決心，一定要把紀律挺在前面。為此，紀委在參選人信息公開、換屆選舉全過程公開等方面制定明確規(guī)定，還通過各種形式宣傳，呼吁民眾參與監(jiān)督。因違反計劃生育政策等原因，云城街蕭崗經濟聯(lián)社及經濟社9名參選人員被取消參選資格。村里一名老黨員感慨：“從沒見過蕭崗換屆風氣這么嚴肅、和諧。”

在福建龍巖，一些黨員干部身上的不良氣，可笑又可悲。

“一些黨員領導干部把錢放在私企老板那里高息放貸，老板跑路后急得要跳樓”，“一些黨員干部玩風重，沉迷于玩石、玩茶、玩字畫，虛度光陰”……

為了給這些干部“治治病”“打打預防針”，龍巖市委深刻剖析黨員干部中存在的“謀私逐利”“黨內關系庸俗化”“工作松弛”等8個方面不良氣及其33種具體表現(xiàn)，提出30條糾正方法。

龍巖市紀委書記李成榮說：“糾正黨員干部不良氣，就是要將紀律挺在前頭，綜合運用教育、倡導、制度、監(jiān)督、懲處等多種方式，整治不良氣，營造風清氣正的政治生態(tài)。”

今年5月，駐中宣部紀檢組負責同志到某單位專題調研，發(fā)現(xiàn)該單位在財務和外事管理方面存在較大風險，當場進行了面對面提醒，督促進一步摸清底數(shù)、完善制度、加強管理。為此，該單位先后修訂了《外事工作管理規(guī)定》，出臺了《駐外機構財務報告管理制度》《駐外機構大額資金管理辦法》《駐外機構財務重大事項報告制度》等7項制度。

從基層到中央，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”已經成為治黨管黨的利器。各級紀檢部門堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法分開，從重點盯違法向盯違紀轉變，在破紀之初就給予當頭棒喝。

以貴州省為例，今年1至9月，貴州各級紀委紀檢組共約談黨員干部14.8萬余人次，其中預防提醒談話13.1萬余人次，詢問警示約談5551人次，糾錯誡勉約談8041人次，問責處分約談3292人次。

運用“四種形態(tài)”懲前毖后治病救人

今年4月，福建省石獅市蚶江鎮(zhèn)原紀委書記邱永樂在開展村級黨風廉政巡查時無意中獲得“線索”石壁村委林某，正在忙著籌辦女兒的婚宴，擬宴請40桌。邱永樂趕緊和村支部書記約談林某，可林某卻急紅了臉，認為自己只是在家熱鬧熱鬧，沒有大操大辦，而且農村遇喜事相互宴請很正常。

邱永樂拿出上級紀委下發(fā)的兩份通報文件，用兩起干部為子女大操大辦婚宴受到處分的案例“現(xiàn)場說法”，林某一下子明白過來，主動調整了安排，并感慨說“要不是組織及時提醒，這回真要為了‘面子’，挨了處分了!”

紅臉出汗，是對干部最大的愛護。在很多地方，咬耳扯袖不僅成為常態(tài)，內涵還不斷得到豐富。

為了使更多干部遠離紅線，貴州省探索“精準約談”，分別針對“四種形態(tài)”表現(xiàn)形式將約談分為四類：預防提醒、警示詢問、懲戒問責和問責處分。僅今年1月至9月，貴州共有3834名黨員干部主動向組織說清了問題，放下多年背負的沉重包袱，表示今后一定加倍努力干事業(yè)，更加忠誠于黨。

為了充分體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”，不少單位在運用“四種形態(tài)”時注重寬嚴有度、嚴格執(zhí)紀。

據(jù)駐中宣部紀檢組介紹，運用“四種形態(tài)”時，對對抗組織審查、頑固的個別干部，予以加重處分;對能認識到位、主動說清問題、改正錯誤、迷途知返的同志，依規(guī)依紀給予從輕處理。

例如，一名干部存在公款旅游行為，駐中宣部紀檢組組長傅自應親自對其進行約談。考慮到該干部情節(jié)較輕，能在組織掌握情況之前主動承認錯誤，主動全部退交相關費用并作出深刻檢討，決定不給予紀律處分。

專家指出，“四種形態(tài)”摒棄了要么是“好同志”、要么是“階下囚”的二元思維定勢，科學區(qū)分了黨員干部違紀犯錯的不同情形和程度，既不縱容小節(jié)、也不放過大錯，既不養(yǎng)癰遺患、也不一棍子打死，是對癥下藥、治病救人的四劑良方。

不斷推進機制化把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實

實踐好“四種形態(tài)”，要緊緊扭住“常態(tài)”不放。

一年多來，廣州市白云區(qū)紀委針對各種可能違規(guī)違紀的問題，陸續(xù)制定和下發(fā)了《關于規(guī)范農村基層組織舉辦傳統(tǒng)民俗活動的指導意見》《關于嚴格落實中央“八項規(guī)定”，嚴禁以組織新兵跟蹤教育名義外出變相公款旅游的通知》《關于加強黨員領導干部操辦婚喪喜慶事宜監(jiān)督工作的通知》等多份文件。

為把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”推進制度化，貴州省委下發(fā)了《關于深入落實“兩個責任”、推進干部約談常態(tài)化的指導意見》，之后省紀委發(fā)出了《關于認識落實〈指導意見〉推進干部約談常態(tài)化的通知》。

貴州省紀委書記宋璇濤表示，“四種形態(tài)”作為一種定性理念而非定量尺度，具有較大幅度的自由裁量權，“在實踐時，既要注重頂層設計，突出問題導向，又要鼓勵基層結合實際、探索創(chuàng)新”。為此，貴州省紀委明確了在探索實踐“四種形態(tài)”中需要把握的“四個統(tǒng)籌”，166ec.com，即對違紀違規(guī)黨員干部的處理要統(tǒng)籌考慮時間節(jié)點、問題性質、本人態(tài)度、群眾口碑四個要素，依紀依規(guī)、寬嚴相濟。

在實踐“四種形態(tài)”時，駐中宣部紀檢組一開始就注重建立起有效的工作機制，搭建起工作臺。一年多的實踐中，已建立起主動聯(lián)系機制、干部任免溝通機制、通報事項機制、文件材料報送機制、活動會議機制、駐點辦公機制、請示報告機制等八項機制，起到了有效的監(jiān)督執(zhí)紀效果。

各級紀檢干部普遍認為，實踐“四種形態(tài)”，紀委的任務不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀的力度不是小了、而是更大了，一定要通過機制化、制度化探索，把工作推向常態(tài)，深化轉職能、轉方式、轉作風。

“實踐‘四種形態(tài)’是管黨治黨的長期任務。”傅自應說，下一步，應該著重研究完善實踐“四種形態(tài)”的黨內法規(guī)，并從中央層面研究制定實踐和運用“四種形態(tài)”的指導性意見，從而開創(chuàng)全面從嚴治黨的新格局。