國家汽車節(jié)能補(bǔ)貼政策,2017年汽車節(jié)能補(bǔ)貼政策領(lǐng)取方法

2017年汽車節(jié)能補(bǔ)貼政策

變化1▶▷對(duì)補(bǔ)貼實(shí)施總量控制

按照新標(biāo)準(zhǔn)，新能源汽車補(bǔ)貼將保持2016-2020年補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)調(diào)整客車和專用車補(bǔ)貼方法，提高技術(shù)門檻，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，防止出現(xiàn)地方配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高現(xiàn)象。

而現(xiàn)有政策僅對(duì)新能源汽車具體車型的補(bǔ)貼有明確標(biāo)準(zhǔn)，并沒有一個(gè)總量限制和要求。譬如，純電動(dòng)專用車去年的補(bǔ)貼按照電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)貼1800元，僅要求每輛車的補(bǔ)貼總額不超過13.5萬元。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年我國開始對(duì)新能源汽車啟動(dòng)補(bǔ)貼，截至底，中央財(cái)政已經(jīng)累計(jì)發(fā)放了補(bǔ)貼資金334.35億元。

中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長董揚(yáng)表示，按照國際經(jīng)驗(yàn)，扶持產(chǎn)業(yè)政策更多依靠稅收優(yōu)惠等手段推動(dòng)，但國內(nèi)則是直接補(bǔ)貼現(xiàn)金，但市場(chǎng)發(fā)展變化較快，要實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

事實(shí)上，我國現(xiàn)在已經(jīng)執(zhí)行了對(duì)于新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡政策，2017年至2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較下降20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策將全面退出。

變化2▶▷按季預(yù)撥年終清算

除了設(shè)置中央與地方的補(bǔ)貼上限之外，在新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方案中，也改變了補(bǔ)貼資金撥付的方式。也就是從起，新能源汽車購置補(bǔ)貼資金由事前撥付改為事后清算，加強(qiáng)對(duì)各地資金申請(qǐng)報(bào)告審核和推廣情況核查。

按照之前的管理辦法，中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算。生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品銷售后，每季度末向企業(yè)注冊(cè)所在地的財(cái)政、科技部門提交補(bǔ)貼資金預(yù)撥申請(qǐng)，當(dāng)?shù)刎?cái)政、科技部門審核后逐級(jí)上報(bào)至財(cái)政部、科技部。四部委組織審核后向有關(guān)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金。年度終了后根據(jù)核查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)貼資金清算。

“改進(jìn)補(bǔ)貼資金撥付方式，就是為了不讓作弊企業(yè)很快拿到資金，減少騙補(bǔ)狀況出現(xiàn)。”乘聯(lián)會(huì)秘書長崔東樹表示，不過，最為關(guān)鍵的是，要設(shè)立合理的補(bǔ)貼額度，以及補(bǔ)貼制度是否合理，才能從根本上防止騙補(bǔ)。

去年12月，我國新能源汽車銷量與上牌量存在巨大差額，被曝出部分車企存在騙取財(cái)政補(bǔ)貼的行為。今年1月四部委展開全面的調(diào)查后，在已經(jīng)曝光的騙補(bǔ)汽車中，便涉及中央補(bǔ)貼資金10.1億元。其中，金龍聯(lián)合汽車工業(yè)(蘇州)涉及金額最為巨大，在其申報(bào)度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金5.19億元。

變化3▶▷申請(qǐng)補(bǔ)貼門檻大幅提升

據(jù)悉，新能源汽車新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)車型技術(shù)要求將有大幅提升，也就是提高了相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)門檻。

其中，工信部修訂了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，強(qiáng)化安全要求，提高準(zhǔn)入門檻，遏制行業(yè)散亂發(fā)展局面。該規(guī)定將于期對(duì)外正式發(fā)布，將從企業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)制造能力、售后服務(wù)能力和產(chǎn)品技術(shù)性能、質(zhì)量保證能力等方面提高了準(zhǔn)入門檻，并強(qiáng)化了安全監(jiān)管要求，可以有效提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水。

有消息透露，新規(guī)定不再以單一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為參照。在乘用車領(lǐng)域，將會(huì)多出電池系統(tǒng)能量密度標(biāo)準(zhǔn)要求，不再單純按照續(xù)航里程劃分。而新能源客車則是摒棄了按照車身長度與續(xù)航里程的指標(biāo)，加入了電池系統(tǒng)的能量密度，同時(shí)對(duì)快充與非快充進(jìn)行有效區(qū)分等。

“新標(biāo)準(zhǔn)提高準(zhǔn)入門檻，目的就是讓低端企業(yè)退出去，減少騙補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)。”崔東樹坦言，更為關(guān)鍵的是，提高門檻能讓有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)加速成長，進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。從中長期來看，這將會(huì)有利于整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也將為2020年達(dá)到產(chǎn)銷量達(dá)200萬輛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)顯示，今年1-11月，新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到42.7萬輛和40.2萬輛，同比分別增長59.0%和60.4%，繼續(xù)保持全球第一。

工信部也表示，為了嚴(yán)防“騙補(bǔ)”事件再次發(fā)生，將建立新能源汽車補(bǔ)貼政策實(shí)時(shí)調(diào)整機(jī)制，增加車輛行駛里程與補(bǔ)貼掛鉤的考核條件，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)情況，提高補(bǔ)貼車型技術(shù)條件、適當(dāng)降低補(bǔ)貼額度;同時(shí)建立新能源汽車運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善中央、地方、企業(yè)三級(jí)監(jiān)測(cè)臺(tái);并實(shí)施動(dòng)力電池統(tǒng)一編碼制度，加強(qiáng)對(duì)新能源汽車產(chǎn)品的市場(chǎng)抽樣核查。

延伸閱讀：

新能源汽車發(fā)展不能只靠政策補(bǔ)貼

1月8日，北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心在京舉行2017年度“能源經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與展望研究報(bào)告發(fā)布會(huì)”，對(duì)外發(fā)布《‘供給側(cè)改革’背景下中國能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望》、《2017年石油產(chǎn)業(yè)前景預(yù)測(cè)與展望》、《新能源汽車推廣應(yīng)用：2016回顧與2017展望》、《我國共享出行節(jié)能減排現(xiàn)狀及潛力展望》、《我國電子廢棄物回收處置現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)展望》、《2017年我國碳市場(chǎng)預(yù)測(cè)與展望》六份研究報(bào)告。

報(bào)告指出，“供給側(cè)改革”背景下，能源經(jīng)濟(jì)格局將得到進(jìn)一步的優(yōu)化與完善;國際原油供需情況得到改善，預(yù)測(cè)2017年Brent、WTI原油價(jià)格波動(dòng)區(qū)間為55-65美元/桶;新能源汽車產(chǎn)業(yè)在騙補(bǔ)事件后，仍將是在政策主導(dǎo)下穩(wěn)發(fā)展，但行業(yè)企業(yè)需加緊提升核心技術(shù)、增強(qiáng)產(chǎn)品吸引力。

報(bào)告還發(fā)布了共享出行、電子廢棄物回收處置、碳排放交易市場(chǎng)等領(lǐng)域研究預(yù)測(cè)。“中國城市共享出行節(jié)能減排排行榜”在此次發(fā)布會(huì)上出爐，其中順風(fēng)車直接節(jié)能減排效果顯著，北京位居節(jié)能減排榜榜首;我國電子廢棄物專業(yè)回收處置起步較晚，“簡(jiǎn)政定準(zhǔn)”是未來電子廢棄物管理的發(fā)展方向;計(jì)劃于2017年正式啟動(dòng)的全國碳市場(chǎng)將成為全球最大的碳市場(chǎng)，第一個(gè)履約期碳排放配額現(xiàn)貨交易量約為2-5億噸，交易額約為60-100億元，未來數(shù)年可能增加到千億元規(guī)模。

國家發(fā)改委能源所所長戴彥德研究員、中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所潘家華所長、中國石油(601857)勘探開發(fā)研究院油氣開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃研究所常毓文所長、美國能源基金會(huì)工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目何主任對(duì)報(bào)告及相關(guān)能源問題做了評(píng)論。魏一鳴教授介紹了能源經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與展望報(bào)告的形成背景，并分享了他對(duì)2017年中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。

“供給側(cè)改革”背景下，能源經(jīng)濟(jì)格局將進(jìn)一步完善

《‘供給側(cè)改革’背景下中國能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望》報(bào)告執(zhí)筆人郝宇副教授對(duì)中國煤炭消費(fèi)量和能源消費(fèi)總量進(jìn)行預(yù)測(cè)。結(jié)果顯示，在基準(zhǔn)情景、低能耗情景、高能耗情景下中國2020年的能源消費(fèi)總量將分別達(dá)到48.13億噸、46.09億噸、48.88億噸。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將伴隨著供給側(cè)改革的進(jìn)程持續(xù)優(yōu)化。在供給側(cè)改革穩(wěn)步推行、政策切實(shí)推進(jìn)的進(jìn)程中，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有望得到進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)部門能效將顯著提高，特別是鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)能效有望持續(xù)提升，有色金屬與化工行業(yè)的總體增速將放緩，清潔能源和可再生能源的利用比重將有較大幅度的提升。此外，預(yù)計(jì)各行業(yè)能源需求將有所下降、增速將有所放緩。同時(shí)，供給側(cè)改革有望優(yōu)化電力等行業(yè)生產(chǎn)布局，促進(jìn)電力體制改革進(jìn)一步深化。

國際原油供需差縮小，油價(jià)預(yù)計(jì)在55-65美元區(qū)間波動(dòng)

《2017年國際原油價(jià)格分析與趨勢(shì)預(yù)測(cè)》報(bào)告執(zhí)筆人呂鑫副教授認(rèn)為，2017年，全球石油供需差縮小，需求增長超過供給增長，供需形勢(shì)出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)持續(xù)可期。

報(bào)告指出，從基本面因素來看，2017年，受益于美、印經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)在低迷中小幅企穩(wěn);OPEC國家達(dá)成一致減產(chǎn)協(xié)議，世界原油供需關(guān)系的好轉(zhuǎn)或?qū)⒋偈褂蛢r(jià)進(jìn)一步小幅上漲。

從需求方面看，世界石油需求總體上呈現(xiàn)小幅上漲態(tài)勢(shì);從供給方面看，OPEC國家及以俄羅斯為首的非OPEC國家達(dá)成的減產(chǎn)協(xié)議能否順利實(shí)行，成為影響世界原油供給的關(guān)鍵因素，若減產(chǎn)成功，2017年全球原油供給增幅將顯著縮小;考慮到其他OECD國家的影響，全球原油庫存將出現(xiàn)穩(wěn)中有升局面。

2017年非基本面因素一方面形成了油價(jià)小幅上漲的一致預(yù)期;另一方面，也增強(qiáng)了石油市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增大了國際油價(jià)大幅波動(dòng)的可能性。

基于原油基本面與非基本面的分析，呂鑫副教授認(rèn)為：在各種因素綜合作用下，2017年Brent、WTI兩市明顯價(jià)差減小，國際原油價(jià)格波動(dòng)加劇，呈小幅上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)Brent、WTI原油均價(jià)格為60和62美元/桶，價(jià)格波動(dòng)區(qū)間為55-65美元/桶。

騙補(bǔ)風(fēng)波之后，新能源汽車需增強(qiáng)產(chǎn)品吸引力

，新能源汽車產(chǎn)銷量繼續(xù)快速增長，同時(shí)還進(jìn)行了騙補(bǔ)核查，密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，并在年末對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了大幅調(diào)整。

速度相對(duì)前兩年超過300%的高速增長而言，新能源汽車發(fā)展開始進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)的增長區(qū)間。調(diào)整后的大部分車型的中央與地方單車補(bǔ)貼額，相對(duì)水綜合下降幅度超出20%。

在此背景下，《新能源汽車推廣應(yīng)用情況2016回顧與2017展望》報(bào)告從新能源汽車扶持政策、整車、電池及充電設(shè)施等方面，分析了主要影響因素及存在的問題，并對(duì)2017年的政策影響、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、電池與充電設(shè)施、以及技術(shù)發(fā)展方向進(jìn)行了展望，認(rèn)為2017年新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍將在政策主導(dǎo)下穩(wěn)發(fā)展，但行業(yè)企業(yè)需加緊提升核心技術(shù)、增強(qiáng)產(chǎn)品吸引力，并準(zhǔn)備迎接未來政策與市場(chǎng)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

中國城市共享出行：順風(fēng)車減排效果最佳、專快車潛力巨大

《我國共享出行節(jié)能減排現(xiàn)狀及潛力展望》報(bào)告執(zhí)筆人余碧瑩副教授指出，交通“新常態(tài)”下，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新型共享交通出行模式發(fā)展迅速，對(duì)既有的傳統(tǒng)交通方式格局產(chǎn)生了一定的影響。

研究結(jié)果顯示：順風(fēng)車直接節(jié)能減排效果顯著，全國各城市累計(jì)能耗直接節(jié)約量達(dá)10.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，CO2直接減排量達(dá)17.4萬噸，約為11萬輛小汽車行駛一年的排放量。北京位居節(jié)能減排榜榜首，深圳、杭州、大連、廣州、武漢等城市貢獻(xiàn)突出;專快車(含拼車)共享出行節(jié)能減排潛力巨大，結(jié)合當(dāng)前國家和企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，考慮共享出行所涉及三類主體的行為(政府管理、企業(yè)運(yùn)營、居民行為改變)，專快車(含拼車)共享出行節(jié)能減排潛力巨大。

余碧瑩副教授認(rèn)為，當(dāng)政府企業(yè)居民三個(gè)主體通力合作，提高共享出行服務(wù)車輛中電動(dòng)車占比、在各城市推廣拼車服務(wù)、鼓勵(lì)用戶共乘、縮短接單時(shí)間、鼓勵(lì)小汽車用戶和潛在小汽車用戶轉(zhuǎn)向共享出行，將帶來45%~74%的能耗節(jié)約，和45%~100%的CO2排放下降。全國各城市專快車(含拼車)共享出行節(jié)能減排潛力差異較大，長春、哈爾濱、廊坊、石家莊、上海、鄭州、貴陽等地最大減排量均可達(dá)8成以上。

“簡(jiǎn)政定準(zhǔn)”是未來電子廢棄物管理的發(fā)展方向

《我國電子廢棄物回收處置現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)展望》報(bào)告執(zhí)筆人王兆華教授及其研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，全球電子廢棄物回收處置的區(qū)域不公性顯著，發(fā)達(dá)國家是主要的電子廢棄物輸出源，但卻沒有履行對(duì)等的電子廢棄物處置責(zé)任，大量的電子廢棄物流入中國等發(fā)展中國家。但我國電子廢棄物專業(yè)回收處置起步較晚，很多電子廢棄物被違規(guī)拆解處置，并形成了囊括回收、運(yùn)輸、分類、拆解和加工提煉多個(gè)環(huán)節(jié)、輻射全國的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。這很大程度上反映出我國電子廢棄物回收管理方面的問題：回收環(huán)節(jié)監(jiān)管力度不足，政府多部門管理、責(zé)任界定不清;財(cái)政補(bǔ)貼集中在終端處置環(huán)節(jié)，缺乏對(duì)消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼;電子廢棄物專業(yè)處置市場(chǎng)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，沒有長效的考核和退出機(jī)制。

針對(duì)上述研究，王兆華教授認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)和消費(fèi)者的選擇作用，簡(jiǎn)化行政體系，注重電子廢棄物回收處置規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)的制定：理順政府在電子廢棄物產(chǎn)生、處置和循環(huán)利用各環(huán)節(jié)中的職能，簡(jiǎn)化行政審批流程，避免職能的重復(fù)設(shè)置和多頭管理，真正發(fā)揮政府監(jiān)管作用;要以法律的形式明確電子廢棄物回收管理過程中，電子電器產(chǎn)品的生產(chǎn)者、消費(fèi)者、回收處置商的責(zé)任和義務(wù)，逐步建立以延伸生產(chǎn)者責(zé)任為主體，消費(fèi)者廣泛參與、回收處置商合規(guī)合法處置的電子廢棄物管理制度體系;完善電子廢棄物回收商和處置商的資格認(rèn)證制度，完善資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和體系。

中國將成為全球最大的碳市場(chǎng)

《2017年我國碳市場(chǎng)預(yù)測(cè)與展望》報(bào)告執(zhí)筆人王科副教授指出，根據(jù)目前的規(guī)劃，2017年全國碳市場(chǎng)將全面啟動(dòng)，參考試點(diǎn)碳市場(chǎng)的交易情況，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期的價(jià)格年均水在30-40元/噸，第一個(gè)履約期內(nèi)碳排放配額現(xiàn)貨交易量約為2-5億噸，交易額約為60-100億元，樂觀情況下能接200億元。之后，如果碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)擴(kuò)展到八大行業(yè)之外，同時(shí)降低納入企業(yè)的能耗門檻值(例如納入年能源消耗在5000噸標(biāo)煤以上的企業(yè))，同時(shí)將多種碳金融產(chǎn)品逐漸引入市場(chǎng)，預(yù)計(jì)全國碳市場(chǎng)交易額可能增加到千億元規(guī)模。

報(bào)告同時(shí)指出，30-40元/噸的碳價(jià)較企業(yè)的減碳成本相對(duì)低，這樣的價(jià)格水帶來的減碳?jí)毫�較小，帶來的減排效果不會(huì)很明顯，根據(jù)估算，按照2010年不變價(jià)計(jì)，只有碳價(jià)高于240元/噸時(shí)，碳市場(chǎng)覆蓋的大部分企業(yè)才能夠真正感受到減碳的壓力。全國碳市場(chǎng)的均價(jià)格只有高于該水，碳市場(chǎng)對(duì)減排的促進(jìn)作用才能得到良好的發(fā)揮，碳市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置、降低減排成本的優(yōu)勢(shì)才能真正顯現(xiàn)。

2017-2020年全國碳市場(chǎng)的主要目標(biāo)將是市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，先讓全國市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，然后在運(yùn)行中學(xué)習(xí)、規(guī)范、提升、完善。但全國碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能、節(jié)能降碳以及降低減排成本等功能的發(fā)揮仍需時(shí)日。

據(jù)悉，該系列報(bào)告是由*、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者魏一鳴教授領(lǐng)導(dǎo)的研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)上一年度國際和國內(nèi)能源經(jīng)濟(jì)與氣候政策形勢(shì)的變化，選擇特定主題開展的針對(duì)性研究，取得的原創(chuàng)性成果。自2011年以來，中心連續(xù)六年發(fā)布報(bào)告。