對照準(zhǔn)則和條例六個方面問題是什么

10月18日，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(簡稱《準(zhǔn)則》)、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(簡稱《條例》)正式發(fā)布實施。今年2月底，*決定，在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育(簡稱“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育)。為推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的深入開展，省委組織了一批專家學(xué)者到全省各地和省直單位進(jìn)行宣講。如何以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)實施《準(zhǔn)則》《條例》，優(yōu)化政治生態(tài),厚植執(zhí)政基礎(chǔ)?日，本報記者約請“宣講員”、省委黨校副校長吳傳毅，就進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹實施《準(zhǔn)則》《條例》的有關(guān)問題進(jìn)行了對話。

1貫徹實施《準(zhǔn)則》《條例》，是“把紀(jì)律挺在前面”最有力的宣示

湖南日報：在年初召開的十八屆中央紀(jì)委六次全會上，*指出，今年反腐敗工作有五個重點，其中第一個就是“尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例”。這應(yīng)該是“把紀(jì)律挺在前面”最有力的宣示。是否可以這樣理解：貫徹落實《準(zhǔn)則》和《條例》，對于著力營造政治上的綠水青山,厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)至關(guān)重要?

吳傳毅：做好中國一切事情的關(guān)鍵在黨。如果不從嚴(yán)治黨，就無法有效打破地方利益、部門利益、既得利益群體所形成的強(qiáng)大的利益固化的藩籬，改革就無法全面深化，也無法建構(gòu)統(tǒng)一公的法治秩序，全面建成小康社會就會成為一句空話。而全面從嚴(yán)治黨需要強(qiáng)有力的制度保障。《準(zhǔn)則》和《條例》就是制度化的具體體現(xiàn)。《準(zhǔn)則》與《條例》為8700多萬共產(chǎn)黨員制定了和行為準(zhǔn)則。尤其是《條例》，將黨的紀(jì)律整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律這“六大紀(jì)律”，并把政治紀(jì)律排在首位，這體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律，也抓住了管黨治黨的根本，彰顯了黨的先鋒隊的作用。黨的先鋒隊作用發(fā)揮出來了，就能夠得到廣大人民群眾的擁護(hù)，從而厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

湖南日報：一般的理解，《準(zhǔn)則》與《條例》是為黨員設(shè)置的兩條線，一條高線一條低線，或者說一個道德標(biāo)尺一個負(fù)面清單。如何理解兩條線的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、區(qū)別?

吳傳毅：《準(zhǔn)則》和《條例》都是對全體黨員的高要求。黨建專家普遍認(rèn)為，修訂后的兩大黨規(guī)，把黨的十八大以來治黨管黨的實踐成果轉(zhuǎn)化為道德要求和紀(jì)律要求，通篇貫穿著“全面”與“從嚴(yán)”兩個關(guān)鍵詞，吹響了全面從嚴(yán)治黨的新號角，意義重大，影響深遠(yuǎn)，被媒體譽為“史上最嚴(yán)黨紀(jì)”。

新《準(zhǔn)則》的高要求符合黨的先鋒隊性質(zhì)，符合黨章的規(guī)定。中國共產(chǎn)黨有著對遠(yuǎn)大理想的追求，它有權(quán)利更有義務(wù)為自身設(shè)定不同于一般政治團(tuán)體的、更加嚴(yán)格的行為規(guī)范。而《條例》是不容許觸碰的底線，是帶電的高壓線。《準(zhǔn)則》與《條例》相得益彰，既有正面倡導(dǎo)，又有負(fù)面罰則，明確告訴全體黨員什么是黨組織倡導(dǎo)的?什么是黨組織反對的?什么應(yīng)當(dāng)為?什么不能為?這就為全體黨員設(shè)定了清晰的言行范式。

2《準(zhǔn)則》與《條例》凸顯黨員與普通群眾的區(qū)別，制度的“籠子”扎得更緊

湖南日報：《準(zhǔn)則》與《條例》實施以來，廣大黨員干部真心擁護(hù)踐履《準(zhǔn)則》和《條例》。但一些黨員干部也對一些具體細(xì)則理解出現(xiàn)偏差，認(rèn)識上產(chǎn)生了困惑，進(jìn)而在實踐中走入了誤區(qū)。怎么理解“既然如入了黨，就意味著要放棄一些普通公民的權(quán)利”。您能具體指出《準(zhǔn)則》與《條例》中，有哪些地方對黨員的要求和普通群眾不一樣?如何理解制度的“籠子”扎得更緊了?

吳傳毅：黨員具有雙重身份，既具有普通公民身份，又具有黨員身份，所以既要受法律約束，又要受黨紀(jì)約束。從一定意義上講，加入黨組織就意味著要讓渡出自己的部分公民權(quán)利。我想這個道理不難懂，比如一國加入國際條約，其國民既要受到國內(nèi)法約束，還要受到國際法約束;一個公司職員，既要受到法律約束，還要受到公司章程約束。

這里要強(qiáng)調(diào)，《準(zhǔn)則》與《條例》的適應(yīng)對象只是中共黨員。比方說，黨員廉潔自律規(guī)范的四條不是針對普通群眾的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范的四條更不是針對普通群眾的。又比方說，“妄議中央”的主體必須是中共黨員，普通群眾不構(gòu)成“妄議中央”的違紀(jì)行為。還比方說，生活奢靡、違背社會公序良俗要受到紀(jì)律處分，普通群眾則不在此列。去年媒體炒得沸沸揚揚的演藝界明星大操大辦婚宴就不受紀(jì)律約束，除非這明星也是中共黨員。

我們可以從三個層面來理解新《條例》把制度的“籠子”扎得更緊了。一是《條例》增加了很多政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律方面的負(fù)面清單;二是明確了所有負(fù)面清單的具體罰則，使得違犯者一定會受到紀(jì)律處分;三是把紀(jì)律挺在法律前面。

3《準(zhǔn)則》與《條例》引起關(guān)注、熱議，在于它有四大變化、四個看點

湖南日報：具體來講，這次頒布實施的《準(zhǔn)則》與《條例》，都有一些什么樣的新變化、新看點?

吳傳毅：這次頒布實施的《準(zhǔn)則》與《條例》引起關(guān)注、熱議，確實是它有很多新變化、新看點。我把它歸納為四大變化、四個看點。先講變化

第一個變化是：新《準(zhǔn)則》覆蓋所有中共黨員，《準(zhǔn)則》要求不留死角。原“準(zhǔn)則”全名為《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，主要針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。新準(zhǔn)則名稱為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，對象覆蓋了全體黨員，普通黨員也被納入《準(zhǔn)則》的覆蓋范圍，要求做到“四個堅持”;對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，而是擴(kuò)展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面。

第二個變化是新《條例》紀(jì)法分開，力求“紀(jì)律姓紀(jì)”“紀(jì)律與法律分開”。過去的《條例》最大問題是紀(jì)法不分，其中一半內(nèi)容與刑法、治安管理處罰法等重復(fù)，實際上難以用到，也浪費了行政成本，甚至在極個別情況下還會出現(xiàn)以紀(jì)代法、越俎代庖的情況。而不少違紀(jì)案例反映出黨紀(jì)滯后于反腐敗形勢，一些黨紀(jì)與國法重復(fù)，黨紀(jì)抓小抓早的作用體現(xiàn)不突出，出現(xiàn)了“沒查都是好同志，一查就成階下囚”的現(xiàn)象。此次修訂落實了從嚴(yán)治黨、黨要管黨的要求，強(qiáng)化違紀(jì)查處，為黨紀(jì)加碼，在法律之前為黨員劃定紀(jì)律底線，從小錯抓起，不讓黨紀(jì)嚴(yán)于國法淪為空話，充分體現(xiàn)紀(jì)律在法律之前，紀(jì)律嚴(yán)于法律，可以有效避免上述問題出現(xiàn)。

第三個變化是新《條例》劃定紅線，明確6類“負(fù)面清單”，強(qiáng)調(diào)追責(zé)，尤其把黨章關(guān)于紀(jì)律的要求具體化了。過去違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏嚴(yán)肅問責(zé)的條款，修改條例整合明晰了黨員的“負(fù)面清單”，對黨員干部禁止行為的事實范圍進(jìn)行了調(diào)整，內(nèi)容細(xì)化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據(jù)，違紀(jì)行為不再有空可鉆。比如過去常說與*保持高度一致，但怎樣算做到，一些人并不清楚，現(xiàn)在條例中對此明明白白說清楚了，不能再打擦邊球。

第四個變化是把十八大以來實踐成果上升到制度層面，體現(xiàn)從嚴(yán)治黨常態(tài)化。新《條例》將十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、落實八項規(guī)定、反對“四風(fēng)”等從嚴(yán)治黨的實踐成果制度化、常態(tài)化。比如，在政治紀(jì)律方面增加了拉幫結(jié)派，對抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣;在組織紀(jì)律方面增加了不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度，不如實報告?zhèn)�人有關(guān)事項;在廉潔紀(jì)律方面增加了權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)影響為親屬和身邊人員謀利等;在違反群眾紀(jì)律方面增加了侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權(quán)益等;在工作紀(jì)律方面增加了黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、工作失職等;在違反生活紀(jì)律方面增加了生活奢靡、違背社會公序良俗等等。

湖南日報：那么，四個看點是什么?它們也是我們要把握的重點嗎?

吳傳毅：四個看點在《準(zhǔn)則》《條例》中很“顯目”，我們在執(zhí)行中要精準(zhǔn)把握的。

看點一是彰顯了一種堅強(qiáng)決心。積極完善黨內(nèi)法規(guī)，切實解決管黨治黨中存在的突出問題，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。可以說，黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的態(tài)度在此次修訂中得到充分體現(xiàn)。兩個法規(guī)回答了“全面，覆蓋何種程度”“從嚴(yán)，嚴(yán)格到什么份上”等問題，彰顯了堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號。

看點二是樹立了一條道德高線。新《準(zhǔn)則》成為黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范。針對全體黨員，新《準(zhǔn)則》圍繞如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系，提出“四個堅持”;針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，提出了“四個自覺”。

看點三是厘清了一份負(fù)面清單。過去10類違紀(jì)行為，即“10類負(fù)面清單”界限模糊，認(rèn)定較難，因為與國法內(nèi)容重合。這次紀(jì)法分開，并把紀(jì)律科學(xué)細(xì)分，讓黨員有了更明確的遵循。

看點四是傳遞了一個明確信號。黨內(nèi)法規(guī)不是“橡皮泥”“稻草人”，必須嚴(yán)格按照準(zhǔn)則和條例辦事，要求全體黨員把黨規(guī)黨紀(jì)銘刻在心上。國家行政學(xué)院教授楊偉東指出：準(zhǔn)則和條例作為黨內(nèi)法規(guī)，都是“帶電的高壓線”，絕不能成為“橡皮泥”“稻草人”，執(zhí)行起來不能搞特殊、不能有例外，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭。

4切實以領(lǐng)會、把握和執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》來推進(jìn)“兩學(xué)一做”的開展

湖南日報：制度的生命在于執(zhí)行!我們應(yīng)該怎樣以領(lǐng)會、把握和執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》來推進(jìn)“兩學(xué)一做”的開展，營造黨內(nèi)政治生活風(fēng)清氣正的常態(tài)?

吳傳毅：廣大黨員干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會《準(zhǔn)則》《條例》，首先需要把握《準(zhǔn)則》《條例》立意的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)。《準(zhǔn)則》《條例》是全面從嚴(yán)治黨的制度保證。全體黨員必須具有寬廣的“家國情懷”，高度的憂患意識、危機(jī)意識、使命意識，拿出足夠的政治勇氣和智慧，聯(lián)系自己的職責(zé)，聯(lián)系自身、工作和生活實際，解決最突出問題，增強(qiáng)針對性和實效性，過去某些慣做法要檢審，過去的潛規(guī)則要破除，過去的“邊線思維”要摒棄，要自覺樹立道德建設(shè)的“高標(biāo)準(zhǔn)”追求，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，要像學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)守則一樣，學(xué)習(xí)好六個方面的紀(jì)律規(guī)定，敬畏紀(jì)律，守住底線，堅決不觸碰黨紀(jì)的高壓線。要真正做到內(nèi)化于心、外化于行。

制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。沒有忠誠擔(dān)當(dāng)和歷史責(zé)任感，再好的制度也形同虛設(shè)。各級黨委(黨組)要把《準(zhǔn)則》《條例》作為政治建設(shè)的重要任務(wù)，引導(dǎo)廣大黨員干部真學(xué)真用，入腦入心，成為自覺遵循的行為規(guī)范;要把貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》作為“三嚴(yán)三實”專題教育的重要內(nèi)容，作為民主生活會批評和自我批評的重要內(nèi)容，作為年度黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人黨風(fēng)廉政建設(shè)述職匯報的重要內(nèi)容;各級黨委(黨組)要組織專題研討，逐條對照找差距，著力解決存在的突出問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅持標(biāo)本兼治，把紀(jì)律挺在前面，監(jiān)督檢查黨章和黨的路線方針政策執(zhí)行情況，維護(hù)中央權(quán)威，確保《準(zhǔn)則》《條例》落地生根。

5嚴(yán)格落實《準(zhǔn)則》《條例》，正家風(fēng)是很重要的一環(huán)

湖南日報：反腐敗斗爭任重道遠(yuǎn)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。*說：抓作風(fēng)建設(shè)要返璞歸真、固本培元，在加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的同時，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。領(lǐng)導(dǎo)干部要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔齊家。這是不是說，嚴(yán)格落實《準(zhǔn)則》《條例》，家庭的作用不可或缺?

吳傳毅：修身齊家治國天下，正家風(fēng)是很重要的一環(huán)。家風(fēng)其實就是作風(fēng)的縮影。*強(qiáng)調(diào)，“家風(fēng)是一個家庭的精神內(nèi)核，也是一個社會的價值縮影。良好家風(fēng)和家庭美德正是*在現(xiàn)實生活中的直觀體現(xiàn)”;“領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不是個人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)”。十八大以來查處的“家族式腐敗”，有的是“夫妻同伸手”，有的是“尋租父子兵”，有的是“貪腐一家親”。“家族式腐敗”多伴有家風(fēng)不正、家教不嚴(yán)，領(lǐng)導(dǎo)干部和家屬子女間相互影響、惡性循環(huán)，最終突破紀(jì)律底線，一同步入腐敗的深淵，身陷囹圄。廉潔齊家，營造良好家風(fēng)，不僅是作風(fēng)建設(shè)的需要，也是確保領(lǐng)導(dǎo)干部清正和家庭興旺的根本保證。

對照準(zhǔn)則和條例六個方面問題是什么

日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。《準(zhǔn)則》和《條例》既是對黨的各級組織的有力約束，也是全體黨員的基本遵循。《條例》以《黨章》為根本遵循，將《黨章》對紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，為廣大黨員開列了一份“負(fù)面清單”，體現(xiàn)了“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”，實現(xiàn)了“紀(jì)法分離”，傳遞了“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號。筆者認(rèn)為，新《準(zhǔn)則》既面向全體黨員，又突出“關(guān)鍵少數(shù)”，將適用對象擴(kuò)大到全體黨員，要求黨員做到“四個堅持”;同時對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家等更高要求，二者相互貫通、渾然一體。

作為黨員干部，既要以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，做到公道正派、襟懷坦蕩、克己奉公、艱苦奮斗，更要以黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己。要自覺與違反《準(zhǔn)則》和《條例》的行為劃清界限，自覺與違法亂紀(jì)的行為作斗爭，變“不準(zhǔn)”為“自覺”、變“被動遵守”為“主動適應(yīng)”，做到“人前人后一個樣”、“臺前臺后一個樣”，在任何時候、任何情況下，都守得住清白、穩(wěn)得住心神、管得住言行、經(jīng)得住考驗。引導(dǎo)全體黨員干部正確看待反腐敗斗爭的形勢，查找其中薄弱環(huán)節(jié)，從上筑起拒腐防變的防線。

在中央“反腐倡廉”、“老虎蒼蠅一起打”的高壓態(tài)勢下，黨風(fēng)廉政建設(shè)已有了根本的好轉(zhuǎn)，但是我們也要清醒的看到，仍有少數(shù)黨員干部頂風(fēng)違紀(jì)甚至違法的現(xiàn)象仍屢禁不止，極個別系統(tǒng)、地區(qū)情況還比較嚴(yán)重，反腐敗工作形勢嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)。少數(shù)黨員干部存在紀(jì)律松弛、變換花樣違規(guī)消費、自律不嚴(yán)、形象不佳、為官不為、作風(fēng)不實、亂收亂攤、謀取私利、套取侵占專項資金、頂風(fēng)作案違紀(jì)違法等問題。這就需要全面從嚴(yán)治黨，用《準(zhǔn)則》為黨員樹起標(biāo)桿，用《條例》為黨員立起前車之鑒。各級黨委、政府更要從加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、健全完善制度、推進(jìn)體制機(jī)制改革等多個方面入手，完善懲防體系建設(shè)，確保學(xué)習(xí)宣傳貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》活動深入開展并取得實效。