結合南海仲裁案說說南海問題的實質與挑戰

應以洛伊特哈德為*的瑞士聯邦委員會邀請，*將于1月15日至18日對瑞士進行國事訪問。

其間，應世界經濟論壇創始人兼執行*施瓦布邀請，*將于1月17日出席在瑞士達沃斯舉行的世界經濟論壇2017年年會。應聯合國秘書長古特雷斯、世界衛生組織總干事陳馮富珍、國際奧林匹克委員會*巴赫邀請，*將于1月18日訪問聯合國日內瓦總部、世界衛生組織、國際奧委會。

外交部將于1月11日上午9:00在新聞發布廳舉行中外媒體吹風會，外交部副部長李保東將介紹*此次出訪相關情況并回答問題。歡迎媒體朋友踴躍參加。

問：據媒體報道，菲律賓外長亞賽和副外長馬納羅日分別表示，菲律賓擔任今年東盟輪值*國期間，將不會把南海仲裁案裁決作為東盟會議討論議題，由于菲方正在同中方進行雙邊接觸，沒有在東盟層面提及仲裁的必要性。請問中方如何看待菲方上述表態?這個問題不再是今年中國和東盟間的問題了嗎?

答：這個問題從來就不是、也不可能成為中國和東盟之間的問題。中方對作為今年東盟輪值*國的菲律賓政府上述表態表示歡迎。南海問題本來也只是中國與部分東盟國家之間的問題，而不是中國和東盟之間的問題。中方將繼續致力于同直接當事國通過談判磋商和解決南海有關爭議，同東盟國家共同維護地區和穩定。

今年是東盟成立50周年。中方一向高度重視東盟在地區事務中的重要作用，我們愿與菲方加強溝通對話，支持菲律賓政府開展好作為東盟輪值*國有關工作，同東盟國家共同聚焦發展合作，妥善處理好有關分歧，推動中國東盟關系和東亞合作不斷取得新進展。

問：中國承認“主權豁免”原則，并據此維護自身海外利益。在香港海關扣留新加坡裝甲車事件中，中方是否承認“主權豁免”原則?是否認為在此次事件中“主權豁免”原則是一個例外?

答：就一般原則而言，中方一向遵循、也敦促所有國際社會成員都嚴格遵循國際法。同時，國際法必須作為一個整體來看待，不能在不同的時候采取不同的適用態度。

至于新加坡裝甲車在中國香港特別行政區被扣一事，我們已多次表明中方立場。我可以再次強調：第一，所有國家都應恪守一個中國原則，這是中國同任何國家發展關系的必要前提。第二，有關方面也應嚴格遵守中國香港特別行政區有關法律法規。昨天我也說過，香港特區政府正在依法處理這一問題，我們希望有關方面謹言慎行，以利于這一問題得到妥善解決。

問：坦桑尼亞外交部發言人日表示，根據《中非合作論壇約翰內斯堡行動計劃(20162018年)》，中方將于2020年前支持坦建設200家工廠，預計將創造20萬個就業崗位。請證實。王毅外長訪坦期間，雙方達成哪些合作成果?

答：12月中非合作論壇約翰內斯堡峰會取得圓滿成功，開啟了中非合作共贏、共同發展的。*在此次峰會上宣布的以加快非洲工業化和實現農業現代化為主要目標的中非“十大合作計劃”，受到廣大非洲國家政府和人民的熱烈歡迎和積極響應。一年多來，落實論壇峰會成果已成為促進中非合作發展的強勁動力，中非雙方正在加強對接。雙方合作已取得很多看得見的積極成果，造福了雙方人民。

中國和坦桑尼亞傳統友好，中坦合作是全方位、多領域的戰略合作。王毅外長剛剛對坦桑尼亞進行了正式訪問。訪問期間，受正在邊遠地區基層指導抗災工作的坦桑尼亞總統馬古富力委托，馬賈利瓦總理會見了王毅外長，王毅外長還與馬希加外長舉行會談。雙方同意進一步夯實中坦兩國人民友好和政治互信，著力打造互利合作、人文交流、軍事交往和國際協調四大亮點，讓中非合作論壇約翰內斯堡峰會成果在坦桑尼亞更多落地。我們也相信，王毅外長此訪將進一步促進雙方傳統友好，加強合作對接，為中坦全面合作伙伴關系深入發展注入新活力。

結合南海仲裁案談談南海問題的實質與挑戰

年來，南海局勢的發展令人矚目。雖然中國與東盟國家原則上一致同意共同維護南海的和穩定與航行自由，但各方在領土、主權和資源獲取方面的爭端并未息。最引人注目的是，美國在各類突發事件中的介入程度逐步加深，東南亞各聲索國相應挾美以自重，南海問題的大國競爭特征日益凸顯。一旦大國競爭成為規范南海問題解決方向的主要因素，無論是東盟的團結性，還是中國多年來在與東盟各國互動中形成的溫和態度，都將面臨巨大考驗。

一、南海問題實質的轉變

南海問題是中國與東南亞一些國家之間長期存在的領土和海洋權益爭端。經過一個世紀的博弈，南海海域及其島礁形成了被六國七方(中國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞及中國臺灣)分別控制或聲稱擁有主權的復雜局面。由于靠對世界貿易至關重要的海上通道以及蘊藏著豐富的石油和天然氣資源，原本價值有限的南海島礁就具有了象征意義和戰略重要性。雖然2002年11月《南海各方行為宣言》(DOC)的簽署為這一地區帶來了和前景，但爭端各方仍時常發表關于爭議島嶼的挑釁性聲明，船只相撞、相互拘捕或強行搜查漁船及漁民的事件更是屢見不鮮。隨著全球化石能源價格的走高，以及地區內國家經濟的增長，各國紛紛尋求新的穩定的能源供應，南海海域因此成為周邊國家的新目標。

南海油氣、漁業等資源一直是周邊國家重要的財富來源，各國進行海洋資源開發的力度不斷加大。越南海洋油氣開發正從海大陸架向南海深海持續推進，以自主開發、聯合外國石油公司開發和對外招標等方式侵入到中國南海傳統海疆線內。菲律賓強調在石油供應上的自給自足，意圖在今后幾年內將中菲爭議海域向外國公司開放開采合同招標。目前在南沙擁有石油承租權并從事油氣勘探和開采的國際石油公司大約有200多家，南沙油氣開發已呈國際化的局面。對資源的爭奪成為自DOC簽署以來引發南海新沖突的主要誘因。南海漁業資源開發同樣如此，2009年，中國宣布將南海禁漁時間調整為每年的5月16日至8月1日。禁漁期間，中國漁政船將對在西沙群島附非法作業的外國漁船和船員實施執法。中國禁漁令的范圍雖不包括南沙群島，卻多次遭到越南的抗議，稱禁漁令影響了越南漁民的生存。越南漁船不僅越界到中國海域捕魚，還進入到東盟其他國家的聲索區域，導致與其他聲索國頻頻產生漁業糾紛。為了配合南海資源開發以及應對日漸增加的資源爭端，各聲索國加強軍備建設，努力提升海軍和海岸警備隊的能力。這些舉措使南海司空見慣的小規模相互襲擾有擦槍走火升級的風險，激化了國民情緒，縮小了各國政府的妥協余地。

2009年以后，在資源爭奪引起的小摩擦持續升級的情況下，美國的介入為南海問題的管理與解決再添新難題。2010年7月，美國國務卿希拉里克林頓在河內東盟地區論壇(ARF)上高調宣稱南海爭端的解決涉及美國維護海上航行自由的國家利益，暗示中國在“脅迫”南海周邊國家，主張形成一個解決南海問題的“國際機制”。自此，美國積極介入南海爭端的部署在“重返亞太”或“亞太再衡”戰略下逐步展開。

二、大國競爭實質的表現

金邊會議前后南海問題的最新發展表明，經過長期的醞釀和發酵，這一問題的實質正從基于領土資源的爭端，逐漸且日趨明顯地向大國競爭轉變。

第一，中美兩國在南海問題上的分歧公開化。自希拉里-克林頓在2010年7月ARF上發表關于美國國家利益的講話后，美國不斷明確它在南海問題上的立場，事實上鼓勵了東盟聲索國與中國對抗。美國參議院于2011年6月通過一項決議，宣稱“強烈反對中國軍艦在南海爭端中使用武力”，敦促“通過多邊和程序解決南海爭端”。該決議還“贊成美國武裝力量基于支持在南海的國際水域和空域的航行自由權而繼續行動”。2013年7月，美國參議院全體會議通過決議，重申亞太地區的航行自由事關美國的國家利益，再次指責中國為改變領土現狀，在東海及南海威脅動用武力。中美在南海問題上的競爭公開化、復雜化。

憑借在南海問題上日益清晰的政策立場，美國以一種與中國針鋒相對的態度干涉地區事務。具體而言，中美在南海問題上的立場相悖之處在于：(1)美國強調應該根據國際法的規定進行主權訴求，要求只從陸地和合法的島嶼確定海域主權;而中國則根據歷史主權和權益以及首先發現的權利提出主權要求。(2)美國支持來自所有聲索國的集體外交進程，并不時要求將爭端交由國際法庭仲裁;而中國堅持談判應該是在中國與東盟聲索國雙邊范圍內進行的，第三方不應卷入。(3)美國名義上宣稱中立，事實上采取了站在東盟聲索國一邊的立場，多次表達對菲律賓和越南的支持。(4)美國明顯施加了要求各方達成《南海行為準則》(COC)的壓力，不斷在東盟美國對話會上推動為南海制定具有法律約束力的行為準則，并力圖影響準則的內容。這與中國漸進式的、不受任何第三方干擾的談判立場相悖。

第二，美國調整亞太軍事戰略，加強與東盟國家的防務關系，為在軍事上干涉南海問題做準備。在2012年6月第11屆香格里拉對話上，美國國防部長帕內塔明確表示，美國在2020年前要把60%的軍力部署到亞太地區。他宣稱：“面對中國不斷上升的軍事力量，美國將更新其在亞太地區的海上力量并且保持‘警覺性’。……為了促進亞太地區和整個世界的和，我們的軍隊要分擔安全責任。”未來中美圍繞西太洋的海權之爭勢必凸顯。

作為調整亞太軍事戰略的重要步驟，美國從2012年下半年起，增加在澳大利亞北部達爾文港的駐軍，并分步擴大在澳的軍事活動。在加強與東盟國家的軍事合作方面，美越這對昔日宿敵在防務關系上的發展最具指向性。自2008年10月以來，美越連年舉行政治、安全和防務對話，頻繁開展軍事互訪，不時進行聯合軍演，對話議題和軍演內容均涵蓋地區安全和南海爭端。與此同時，美國大力加強與傳統盟國菲律賓的軍事合作。美國前東亞和太洋事務助理國務卿坎貝爾稱，“在許多方面，我們正在美國與菲律賓的關系中書寫一個新篇章，將家長式的關系變成等的伙伴關系。”美菲軍事關系的發展和強化集中于海上安全方面，制度化或非制度化的聯合海上軍演是其中的重要內容，多年來幾乎從未間斷，演地點也時常位于或靠南海爭議海域。菲律賓借此為自己在南海爭端中壯膽，而美國則為重返亞太尋找契機。即便是一向相對獨立的印度尼西亞的立場也在美國亞太軍事戰略調整中發生了微妙的變化。伴隨著華盛頓解除長達十余年的與雅加達發展軍事關系的禁令，印尼拒絕了中國的觀點美國不應該干涉南海爭端。在美國或明或暗的支持下，東盟一些聲索國在南海爭端中采取了咄咄逼人的行動，大大增加了南海的緊張和不穩定。

第三，中美戰略互疑加劇。“戰略互疑”指的是一種觀念，即認為對方國家實現其主要長期目標是以本國的核心發展前景和利益為綜合代價的。截止到2012年，戰略互疑似乎在中美兩國中均有增長。這種觀念一旦發酵，就會成為自我實現的預言，導致中美關系呈現全面敵對狀態。中美戰略互疑必將對南海問題產生負面影響，爭議解決愈加困難。

中國海軍自上個世紀八十年代實施“走向海洋”戰略。在過去20年間，中國的海軍力量與海洋利益同步得到擴展，與西太洋上主導性海洋強權美國發生沖突的可能性同時增加。美國相信，隨著中國力量的上升，中國人民解放軍希望控制鄰海域(海)的強烈愿望，可能對美國自由進入公海并在其中自由行動提出挑戰，而這種自由對美國履行對其地區內盟友的承諾來說是至關重要的。美國一些戰略家認為，中國越來越依賴于原材料進口的事實將不可避免地導致它挑戰美國在亞洲的作用，其結果就是安全競爭。為了避免地區影響力遭到削弱，奧巴馬政府清楚地表明其在南海的利益以及加強與盟友的關系，以對抗在西太洋來自中國的壓力。

中國對美國的戰略疑慮深深扎根于歷史。中國傾向于將美國在亞太的同盟體系看作是冷戰的殘余。在南海問題上，美國的官方觀點始終是保持“中立”;但在中國看來，美國采取的一系列顯然意指中國的外交動作表明，它希望破壞中國與東南亞國家之間的關系，并使爭端長期存在。中國基本上相信，正是美國對于其盟友的保證才使得一些東南亞聲索國在南海主權和資源問題上更加魯莽地與中國對抗，這無異于共謀反對中國。因此，中國不得不繼續暗示它的硬力量，申明堅決保衛在南海的領土、主權和其他利益。

三、南海問題的未來發展

在大國競爭實質日益凸顯的情況下，南海問題的未來走向將在以下三種背景下展開。第一種是中美競爭加劇，南海問題演變成一場嚴重的地區主導權之爭。在此過程中，中美競爭分裂了東盟，弱化了東盟的中心性;南海爭端則持續發酵，緊張升級，各國在“行動一反應一行動”的惡性循環中政策日趨強硬，安全困境變為現實。第二種是強大的、有約束力的《南海行為準則》得到東盟與中國的同意和共同實施。東盟的政治競爭力和中心性得到加強，美國和其他大國在地區內的活動受到規范，南海實現和穩定。第三種是一種多方努力管理南海問題的局面出現。爭端會得到管理但不會很快解決，東盟與中國之間的對話、外交口角和緊張狀態此起彼伏，同時美國在軍事上并不明顯地站在任何一方。

值得一提的是，中國意識到自己正面對一個戰略難題，其捍衛海洋主權和利益的政策與其發展與東南亞國家關系的地區戰略相沖突。中國政府正在努力緩解南海的緊張局勢。2010年1月22日，在東盟秘書處的一次講話中，國務委員戴秉國宣布中國不會謀求“霸權”，南海問題會留到下一代加以解決。戴同時告訴美國，“中國從來沒有想過在世界上爭奪領導地位”，相反，中國與美國合作應對各種難題，是一個“美國可以信賴的伙伴”。事實上，中美關于海上安全問題的討論已經存在，并形成了“中美海上軍事安全磋商機制”，目前需要對這種機制進行補充和加強。中國還同意于夏首次參加由美國主導的環太洋軍事演，并參加救災等項目的演練。中國也致力于緩解與越南的緊張關系。2011年10月，越共*阮富仲訪華，中越簽署《關于指導解決中華人民共和國和越南*共和國海上問題基本原則協議》，承諾妥善處理海上問題并保持溝通和對話，“不使其影響兩黨兩國關系和南海的和穩定”。更重要地是，中國和越南同意在防務部門之間建立熱線聯系，加強軍事交流合作，增加海軍艦只的互訪，并在陸地邊界和金蘭灣進行聯合巡邏。此外，中國還發揮軟力量優勢，宣布設立30億元人民幣的中國東盟海上合作基金，推動與東盟形成多層次、全方位的海上合作格局，重申為最終達成COC而努力。

結語

南海爭端曾被認為是中國與其鄰國合作解決問題的機會，也是對東盟作為一個整體在安全事務上的工作能力的考驗。但隨著美國加強在該地區的政治軍事介入，東盟聲索國加大能源開發，以及中國國家利益的日益拓展和軍事力量的持續上升，這一機會似乎正在失去，考驗卻越來越嚴峻。

結合南海仲裁案談談南海問題的實質與挑戰

南海問題包括一系列復雜的爭端，其產生的根源是有關國家歪曲事實、非法侵占中國的南海諸島并動用一切手段企圖將侵占行為合法化。年來，美國等國還利用“南海航行與飛越自由問題”、“中國搞南海軍事化”等偽命題進行炒作，無理指責和誹謗對中國政府維護南海主權權益的正當行為，破壞南海地區穩定，企圖實現其不可告人的目的。

一、中國對南海諸島及其附海域擁有無可爭辯的主權

中國在南海的活動已有2000多年的歷史。中國最早發現、命名和開發經營南海諸島，最早并持續對南海諸島實施主權管轄，從未放棄過對南海諸島及其附海域的主權和其他相關權利。1939年，日本非法侵占了西沙群島和南沙群島。二戰結束后，根據1943年中美英《開羅宣言》和1945年《波茨坦公告》的規定，日本將竊取的中國領土，包括臺灣和澎湖列島、西沙群島和南沙群島等歸還中國，中國通過編制地名、公布地圖、行政建制、軍事駐守等方式宣示了主權。1949年10月1日中華人民共和國成立以來，中國政府同樣一直堅持并采取實際行動維護南海諸島的主權。1958年《中華人民共和國政府關于領海的聲明》和1992年《中華人民共和國領海及毗連區法》均明確規定，中華人民共和國的領土包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島。

有三點需要特別澄清：一是無人定居的領地不一定是無主領地，就像房子沒有人住不等于房子沒有主人一樣;二是無論是傳統的國際法還是現代的國際法，都沒有以地理位置遠來決定海洋島礁的領土主權歸屬這種說法;三是20世紀70年代之前，南海諸島屬于中國是國際社會的普遍認知，沒有任何國家提出異議。

隨著南海海域豐富的油氣資源被發現，自20世紀70年代起，菲律賓、越南、馬來西亞陸續開始侵占中國南沙群島島礁，這種武力侵占行為是國際法所明令禁止的。中國不承認并堅決反對把南沙群島部分島礁被武力侵占的狀態說成是“既成事實”或“現狀”，因為有關國家的武力侵占行為是非法和無效的。為了維護地區局勢穩定，中國始終保持高度克制，堅持通過談判協商解決有關爭端，但這種克制決不能解釋成中國政府默認放棄了被侵占島礁的主權。

二、“南海斷續線”不違反《聯合國海洋法公約》

1948年，中國政府以對外公布南海斷續線的方式，重申中國自古以來在南海擁有的領土主權和其他相關權利。包括南海沿岸國在內的國際社會在很長時期并未提出任何異議，也沒有哪個國家政府就此提出外交交涉，包括美歐在內的許多國家和地區出版的地圖均據此將線內的南海海域標繪為中國疆域。

現行的《聯合國海洋法公約》于1982年獲得通過，1994年正式生效。該公約在總結代以來國際海洋法諸多理論和實踐基礎上，明確規定了不同類型的海洋區域管轄權，為當代國家間的海洋劃界提供了基本法律依據。但該公約不涉及島礁等領土主權歸屬認定，也不否認國家間采取協商方式解決涉海爭端。該公約中有很多關于歷史性所有權、歷史性海灣的規定，并不反對在它之前已經形成的歷史性權利。

南海斷續線重申了中國自古以來擁有的南海諸島及附海域的主權和相關權益。從國際法層面看，領土主權問題是慣國際法調整的范圍，不是《聯合國海洋法公約》調整的范圍。因此，不能把該公約作為評判南海斷續線合法性的唯一或主要依據，更不應允許利用該公約將任何侵犯和損害一國領土主權的行為“合法化”。一些國家將海洋劃界問題與島礁主權歸屬問題相混淆，指責南海斷續線違反《公約》，實質上是在挑戰中國對南海諸島的主權。

三、不存在所謂的“南海航行和飛越自由受到影響”

事實上，各國依據國際法在南海享有正常的航行和飛越自由，這一點各有關國家從未存在分歧，也從未遇到過任何阻礙。中國和南海沿岸各國在這方面都盡到了應盡的義務并提供了有力保障。

中國大部分能源和海上貨物貿易運輸經過南海，作為南海最大的沿岸國，維護南海航行自由既是國際法的要求，也符合中國自身國家利益。因此，中國堅定不移維護南海航行和飛越自由與安全，確保航道航行暢通。中國也希望有關國家嚴守國際法，尊重沿岸國主權、安全和相關權益。

真正威脅南海和穩定和航行飛越自由的，是美國等個別國家打著“行使航行和飛越自由”口號，在南海炫耀武力，抵偵察，甚至派軍艦戰機抵中國南沙群島有關島礁臨海空挑釁，制造緊張局勢，威脅中國主權和安全。

美國沒有加入《聯合國海洋法公約》，卻在南海問題上一直主張所謂的“航行和飛越自由”，這是基于1979年美國政府推出的一項外交和軍事性質的“航行自由計劃”而來。美國政府認為當時第三世界沿海國擴大海洋權主張的形勢損害美國霸權，為抗衡即將誕生的新的國際海洋法制度、最大程度維護美國軍事力量出入各大洋的自由和機動性，美國制定該“航行自由計劃”，自行判定其他國家和地區的所謂“過度海洋主張”，并向這些國家和地區海域派遣軍艦和軍機，以顯示美國不接受這些國家和地區的權利主張。這種“航行和飛越自由”超出了國際法中的“航行自由”范疇，其理論和實踐毫無國際法依據且十分霸道。比如，國際法沒有非常明確地規定關于領海基線的畫法，一些國家的領海基線采用直線畫法，早在1951年國際法院就確認這一畫法“不違反國際法”。但美國將該直線畫法稱作“過度海洋主張”而不予承認。再如，《聯合國海洋法公約》規定沿海國有200海里專屬經濟區的相應管轄權，其他國家需予以尊重。但美國認為，在12海里的領海以外就算國際水域，美國有權開展包括軍事航行在內的任何活動。美國所主張的“航行和飛越自由”到底合不合理、合不合法，明眼人一看便知。

美國炒作“南海航行和飛越自由”純粹出于政治和軍事目的，是在為美國軍艦和戰機抵有關國家岸海域偵察制造借口。美國把美軍在南海的大量存在說成是對南海航行和飛越自由的基本保障，卻把中國軍事力量成長說成是對南海航行和飛越自由的主要威脅，這是顛倒黑白，宣揚另一種形式的“中國威脅論”。美國用軍艦軍機抵甚至進入中國有關島礁鄰海空域，進行長時間、大范圍、高頻度的活動，早已不屬于航行自由的范圍，而是嚴重的政治和軍事挑釁，極易導致不測事件發生，是十分危險的，中國將采取一切必要措施堅決予以應對。

四、指責中國開展南沙島礁建設、污蔑中國搞南海“軍事化”毫無道理

年來，中國在南沙群島部分駐守島礁上開展了陸域吹填及島礁設施建設等工程，這是中國主權范圍內的事，不針對任何國家，不會對各國依據國際法在南海享有的航行和飛越自由造成任何影響，也不會對南海的海洋生態環境造成破壞。中國南沙島礁建設除滿足必要的國防需求外，更多是為各類民事需求服務，以更好地履行中國在海上搜救、防災減災、海洋科研、氣象觀察、生態環境保護、航行安全、漁業生產服務等方面承擔的國際責任和義務。中國在自己的領土上進行島礁建設，無論規模多大、速度多快均無可非議。

中國在自己的領土上部署必要軍事設施，采取措施保護島礁及人員和設施安全、應對各種威脅，這與各國普遍做法一致，不存在“軍事化”問題。中國堅持走和發展道路，堅持防御性國防政策，堅持與鄰為善、與鄰為伴的周邊外交政策，堅持通過談判磋商和解決爭議。這些政策是一貫和明確的，不會改變。事實上，美國炒作渲染南海問題，加大其軍事存在，頻繁派軍機抵偵察，炫耀武力，開展有針對性軍演，推動地區軍備升級，甚至派軍艦軍機到中國南沙群島有關島礁臨海空進行挑釁，這些行為才是危險的軍事化行動和對南海和穩定的最大威脅。美國要求中方承諾不在有關島礁建設軍事設施，不在南海保持軍事存在，這是企圖剝奪中國作為主權國家的自衛權。以此指責中國搞南海“軍事化”，是徹頭徹尾的顛倒黑白，中國也絕不會接受