嚴格黨的組織生活制度民主生活會應當

一、嚴格規范黨的基層組織生活的重要性

黨的組織生活的作用：

是黨組織加強內部管理、增強組織活力、推進先進性建設的基本載體;

是黨員接受教育、行使權力、履行義務、實行黨內監督的主要途徑;

是加強對黨員的管理和監督，促進黨員發揮先鋒模范作用，推動黨的建設偉大工程的重要舉措。

嚴格黨的組織生活的重要性：

是不斷提高黨員的政治覺悟和工作能力，使黨員更好地完成黨的各項工作任務，充分發揮先鋒模范作用的需要;

是不斷推進黨內民主，糾正工作中的缺點和錯誤，使基層黨組織更好地履行職責，充分發揮戰斗堡壘作用，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動的需要。

二、嚴格規范機關黨的基層組織生活制度

(一)嚴格規范”三會一課”制度

“三會一課”即支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和黨課。

支部黨員大會每季度至少召開一次，聽取、討論和審查支部委員會工作報告，傳達學習黨的路線方針政策和上級決議、指示，討論并決定黨支部重大問題;

支部委員會每月至少召開一次，貫徹執行上級黨組織的指示、決定和支部黨員大會的決議，研究黨員發展教育管理工作，處理支部日常事務;

黨小組會每月至少召開一次，組織黨員學習、討論黨支部決議，研究貫徹措施，分析群眾狀況，做好群眾工作。

機關基層黨組織每季度至少上一次黨課，黨員領導干部講黨課每年不少于2次。

(二)嚴格規范黨員領導干部參加雙重組織生活制度

雙重組織生活：按照黨章規定，黨員領導干部必須過雙重組織生活，既要參加黨委(黨組)召開的專題民主生活會，又要主動以普通黨員身份，參加黨支部(黨小組)的組織生活會和組織生活。

雙重組織生活要求：

1、黨員領導干部帶頭交流，開展批評與自我批評，自覺接受黨組織和黨員的監督，模范執行黨支部通過的各項決議，引導和帶動其他黨員積極參加組織生活。

2、因故確實不能參加組織生活的，必須向所在黨支部(黨小組)履行請假手續，但必須保證全年參加半數以上的黨支部(黨小組)會。

3、黨員領導干部要將參加組織生活的情況作為年度述職的一項重要內容。

(三)嚴格規范民主生活會制度

基層黨組織每年至少要召開一次民主生活會，黨員領導干部認真開展批評與自我批評，既要堅持原則，又要著眼團結，堅決克服和糾正只談工作不談、只講成績不講缺點，真正觸及問題、分析原因，每次民主生活會應重點解決1至2個突出問題。

召開民主生活會，領導班子成員必須有三分之二以上人員到會，因故缺席人員必須提交書面發言材料，委托他人在會上宣讀，會后要將會議情況及批評意見轉告缺席人。除因特殊情況并報經上級黨組織批準外，黨組織書記缺席時不得召開民主生活會。

(四)嚴格規范組織生活會制度

基層黨組織每半年至少要召開一次組織生活會，教育引導黨員認真開展批評與自我批評，支持和鼓勵黨員堅持黨性原則，不回避矛盾，講真話、實話、心里話，克服明哲保身和一團和氣的庸俗現象，努力營造黨內充分發表意見、等討論的氛圍。每名黨員都要緊密聯系自身、學習、工作實際對照檢查，切實解決存在的突出問題。

(五)嚴格規范民主評議黨員制度

每年開展一次民主評議黨員工作，組織黨員對照黨章規定、新時期保持共產黨員先進性和純潔性的基本要求和不同崗位的具體要求，檢查在、學習、工作、紀律和作風等方面存在的問題，明確努力方向。民主評議時，黨員要書寫個人總結材料，支部要對每位黨員形成評議意見評議格次，并將開展評議的情況和結果進行詳細記錄，上報上級黨組織。

離退休黨員以參加學習教育為主。

三、切實加強落實黨的組織生活制度的督促檢查

(一)嚴肅機關黨的組織生活紀律

機關基層黨組織要號召黨員積極參加黨的組織生活，對一次無故不參加組織生活的，予以提醒;對連續兩次無故不參加組織生活的，予以告誡;對連續三次無故不參加組織生活的，要召開專門會議進行批評教育。黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，將被認為自行脫黨。

(二)實行機關基層組織生活情況定期報告、通報制度

機關基層黨組織要嚴格黨員參加組織生活的考勤和記錄，統一使用工委印發的《組織生活記錄本》，記錄黨的組織生活的時間、地點，出、缺席情況和列席人員情況，黨的組織生活的議題，主持者，每個委員、黨員發言摘要，不同意見爭論要點，記錄人姓名等;

要嚴格組織生活定期報告、通報制度，每半年對支部組織生活的落實情況自查小結一次，年終進行一次總結，并及時向黨員通報，向上級機關黨組織報告。

(三)切實加強督促檢查

不定期對各機關黨組織組織生活是否正常，黨員領導干部是否參加雙重組織生活，是否建立健全了組織生活有關制度等黨組織生活開展情況進行督促和檢查，并將其作為市直機關黨建工作年度目標考核和黨建工作先進單位考評的重要內容。

黨的十八屆六中全會從全面從嚴治黨戰略高度，對新形勢下加強和規范黨內政治生活作出重大部署，審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》(以下簡稱《準則》)，以專章闡明“嚴格黨的組織生活制度”具體規定，強調“必須堅持黨的組織生活各項制度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力。”這為當前和今后一個時期嚴格黨的組織生活明確了目標和任務，提供了指導和遵循。我們要認真學習貫徹全會精神，全面把握《準則》內容，進一步嚴格黨的組織生活制度，為加強和規范黨內政治生活奠定堅實基礎。

一、深刻認識嚴格黨的組織生活制度的重大意義

《準則》在吸收黨的組織生活理論成果、實踐成果和制度成果基礎上，首次以黨內法規形式對嚴格黨的組織生活制度作出系統規定、提出具體要求，這是一大創新亮點，對提高黨的組織生活科學化、制度化、規范化水具有重大意義，標志著黨的組織生活進入到一個新的發展階段。

(一)嚴格黨的組織生活制度是嚴格黨內政治生活的基礎和載體

《準則》指出：“黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。”這就科學揭示了黨的組織生活在黨內政治生活中的地位作用。黨員參加黨的組織生活，是馬克思主義政黨的基本原則。我們黨在建黨之初就強調，“沒有支部生活，便沒有黨內生活的基礎”，“支部是黨的政治達到群眾的樞紐，支部生活是無產階級黨的基礎”。黨的組織生活是黨內政治生活的基礎，具有不可替代的重要功能。沒有嚴格的黨的組織生活，黨員的教育管理監督，黨的路線方針政策和上級黨組織決議的貫徹落實，黨的工作任務的傳達推進，黨員先鋒模范作用和黨組織戰斗堡壘作用的發揮，都將失去依托和載體。嚴格黨內政治生活，最基礎的就是組織引導每一名黨員過好組織生活，有效載體就是嚴格黨的組織生活制度。要從堅持“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等具體組織生活制度做起，以嚴格的黨的組織生活，促進黨內政治生活的全面加強和規范。

(二)嚴格黨的組織生活制度是解決黨的組織生活突出問題的迫切要求

當前，黨的組織生活總體上是好的，但也普遍存在著不經常、不規范、不嚴肅、隨意化、庸俗化、淡化的問題，“黨味”不濃、政治性不強。有的黨組織常年不開展組織生活，一些黨員長期游離于組織之外;有的領導干部對過雙重組織生活缺乏自覺，沒有形成慣;有的用業務工作會議代替組織生活會，對黨的組織生活缺乏正確認識;有的把黨的組織生活等同于群團活動或文體活動，追求趣味性、娛樂性;有的民主生活會和組織生活會成了表揚會，批評和自我批評開展不起來，起不到應有作用;等等。這些問題的出現，歸根到底，就在于組織生活制度落實不力。解決這些問題，必須從嚴格黨的組織生活制度做起。要進一步增強黨的組織生活制度的政治性和嚴肅性，努力在黨內形成人人遵守組織生活制度、人人執行組織生活制度的良好氛圍，使黨內組織生活真正嚴起來、實起來、規范起來，把黨的好傳統恢復和發揚好。

(三)嚴格黨的組織生活制度是提高黨的組織生活質量的根本保障

黨的組織生活質量高不高，嚴格制度標準是前提。*指出，“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”。黨的組織生活是制度化的規定。黨的組織生活制度，是黨的組織生活正常運轉、有序開展的基本遵循。高質量的黨的組織生活，要由嚴格的、高質量的黨的組織生活制度提供根本保障。嚴格黨的組織生活制度，既要維護制度的權威性和剛性，又要增強制度的科學性和嚴密性。要堅持務實管用、高質高效的原則，圍繞強化組織生活的規范性、計劃性、系統性、實效性，進一步嚴格標準、完善規定、優化程序，努力形成健全的組織生活制度體系，使黨組織和廣大黨員有規可依、便于執行。要強化黨組織依規治黨特別是用組織生活制度管理組織生活的意識，以認真的態度和釘釘子的精神抓好組織生活制度執行，不斷提高黨的組織生活質量和水。

二、準確把握嚴格黨的組織生活制度的基本要求

嚴格黨的組織生活制度，必須科學認識黨的組織生活的本質和規律，切實把握關鍵環節和基本要求。

(一)增強黨的意識

黨員參加黨的組織生活，就是要在黨組織的熔爐里，不斷增強黨性鍛煉。黨性不可能隨著黨齡的增加而自然增強，也不可能隨著職務的升遷而自動增強，必須在嚴格的組織生活中反復鍛煉、百煉成鋼。《準則》強調：“全體黨員、干部特別是高級干部必須增強黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員。任何黨員都不能游離于黨的組織之外，更不能凌駕于黨的組織之上。每個黨員無論職務高低，都要參加黨的組織生活。”這就表明，嚴格黨的組織生活制度，要把增強黨員黨的意識作為首要目標，使黨員真正懂得參加黨的組織生活的意義，時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時刻不忘自己應盡的義務和責任，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，相信組織、依靠組織、服從組織，始終做一名合格的共產黨員。

(二)強化責任落實

落實全面從嚴治黨要求，關鍵在于落實全面從嚴治黨主體責任。作為全面從嚴治黨的重要內容，嚴格黨的組織生活制度，必須從強化責任落實嚴起。《準則》強調：“黨組織要嚴格執行組織生活制度，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。”這就是對黨組織履行嚴格黨的組織生活制度主體責任的明確要求。各級黨委(黨組)要把嚴格黨的組織生活制度納入黨建工作責任制，加強領導，明確責任，一級抓一級，層層抓落實，切實抓出成效。上級黨組織要加強對下級黨組織嚴格黨的組織生活制度情況的監督檢查和考核評價，執行不力的要嚴肅問責。基層黨組織要認真落實黨的組織生活各項制度，切實增強黨員參加黨的組織生活的自覺性，對黨員參加組織生活的情況經常進行檢查督促。黨組織書記要切實履行好嚴格黨的組織生活制度第一責任人職責，其他班子成員要根據分工抓好職責范圍內的工作。廣大黨員特別是黨員領導干部都要增強責任意識，嚴格執行黨的組織生活制度，按要求參加黨的組織生活。

(三)堅持繼承和創新有機統一

*強調：“在黨內生活方面，一個是堅持、一個是加強、一個是創新”，“不創新，那形式也鞏固不住。”全會通過的新《準則》，既堅持繼承了1980版《準則》的一些重大原則和基本精神，又根據新情況對黨的組織生活作出新的概括，提出新的要求。嚴格黨的組織生活制度，必須堅持繼承和創新有機統一，與時俱進，進一步增強組織生活的吸引力、感染力。要繼承黨的優良傳統，把實踐證明行之有效的組織生活制度堅持好，發揚組織生活的固有優勢。要健全完善黨的組織生活具體制度，總結黨的組織生活的實踐經驗和成熟做法，豐富、細化黨內組織生活制度的實施細則和操作辦法，使現有黨的組織生活制度不斷得到加強。同時，要根據黨面臨的形勢任務的發展變化，對黨的組織生活提出新的內涵和要求，推進黨的組織生活制度改革，使依規治黨在黨的組織生活領域得到更好的貫徹落實。嚴格黨的組織生活制度，不是要把黨的組織生活搞得死板，而是要通過創新內容和形式，使黨的組織生活更加貼黨員、貼實際、貼工作，更有針對性、實效性和時代氣息。

(四)發揮領導機關和領導干部的示范作用

黨的十八大以來，*反復強調，“中央怎么做，上層怎么做，領導干部怎么做，全黨都在看”，“領導機關和領導干部做出樣子，下面就會跟著來、照著做。各級領導機關和領導干部，尤其是中央機關和中央國家機關、高級領導干部要強化帶頭意識，時時處處嚴要求、作表率”。《準則》特別強調“中央政治局帶頭開好民主生活會”。這就凸顯了領導機關和領導干部在黨的組織生活中的特殊責任。嚴格黨的組織生活制度，必須要發揮好領導機關和領導干部的示范帶動作用。黨的領導機關和黨員領導干部既是組織生活的參加者，又是組織生活的組織者。領導機關和領導干部抓好了，就抓住了嚴格黨的組織生活制度的關鍵，執行黨的組織生活制度就有了保證。

三、認真落實嚴格黨的組織生活制度的主要任務

嚴格黨的組織生活制度是一項系統工程，必須抓住重點，統籌推進。《準則》根據新形勢下加強和規范黨內政治生活的需要，著重提出了嚴格黨的組織生活制度的五項主要任務。

(一)堅持“三會一課”制度。“三會一課”是黨組織生活的基本形式，是加強黨員日常教育管理的主要途徑。堅持“三會一課”制度，對于健全黨組織生活、嚴格黨員管理、加強黨員教育、提高黨員素質、增強基層黨組織戰斗力，具有重要作用。自上世紀50年代以來，“三會一課”制度經過發展完善，已經成為黨的一項重要組織生活制度。新形勢下要繼續堅持“三會一課”制度，充實內容、創新形式、細化規定，使之更好發揮作用。黨員必須參加黨員大會、黨小組會和上黨課，黨支部要定期召開支部委員會。“三會一課”要突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，堅持黨員領導干部講黨課制度。每個黨員都要按規定自覺繳納黨費，黨費使用和管理要公開透明。

(二)堅持民主生活會和組織生活會制度。認真開好民主生活會和組織生活會，有利于黨組織對黨員、干部的嚴格管理、嚴格監督，有利于領導干部自重、自省、自警、自勵，有利于加強領導班子的作風建設、提高領導班子的戰斗力。任何黨的組織和黨員，都要按時召開和參加組織生活會或民主生活會，不能搞特殊、搞例外。會前要廣泛聽取意見、深入談心交心，會上要認真查擺問題、深刻剖析根源、明確整改方向，會后要逐一整改落實。上級黨組織領導班子成員要定期、隨機參加下級黨組織領導班子民主生活會和組織生活會，發現問題及時糾正。

(三)堅持談心談話制度。談心談話，是黨組織了解、幫助、教育和監督黨員的重要手段，是黨員之間相互交流、交換意見的有效形式。堅持談心談話制度，有助于在黨組織與黨員、上級與下級之間建立經常溝通聯系的橋梁，為促進同志之間統一、加深了解、增進團結提供臺和保障。黨組織領導班子成員之間，班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經常性的談心談話活動，坦誠相見，交流，交換意見。領導干部要帶頭談，也要接受黨員、干部約談。談心談話要出于公心，有求團結的愿望和實事求是的精神;要有耐心，不急不躁，一次談不成反復談，一時解決不了的問題待時機成熟再解決;要講究方式，增強針對性，根據不同人的性格特點采取不同的談心方法。通過談心談話了解的重要情況，要及時向黨組織匯報，做好有關工作。

(四)堅持民主評議黨員制度。民主評議黨員制度既是一項重要的黨員隊伍管理制度，又是一項重要的組織生活制度。堅持民主評議黨員制度，是從嚴加強黨員教育、管理和監督的有效措施，對于提高黨員隊伍的整體素質，保持和發展黨的先進性和純潔性具有重要意義。基層黨組織要堅持每年對黨員進行民主評議，督促黨員對照黨章規定的黨員標準、對照入黨誓詞、聯系個人實際進行黨性分析，使黨性分析過程成為黨員強化黨員意識、增強黨的觀念、提高黨性修養的過程。對黨性不強的黨員，及時進行批評教育，限期改正，經教育仍無轉變的，應勸其退黨。要將評議結果與黨員評先樹優、績效考核、提拔使用等聯系起來，發揮導向作用，確保評出公正、評出壓力、評出動力。

(五)堅持請示報告制度。請示報告制度，是黨的一項重要組織制度和政治規矩。嚴格執行請示報告制度，對增強各級黨組織的組織性、強化廣大黨員的組織意識和紀律觀念、加強領導干部管理和監督、促進黨風廉政建設具有十分重要的意義。在革命、建設、改革的不同歷史時期，請示報告制度對維護黨的集中統一、推動黨的事業發展提供了重要保障。黨的十八大以來，中央多次強調各級領導班子和領導干部都要嚴格執行請示報告制度。*特別指出：“作為干部特別是領導干部，在涉及重大問題、重要事項時按規定向組織請示報告，這是必須遵守的規矩，也是檢驗一名干部合格不合格的試金石。”領導干部必須強化組織觀念，工作中重大問題和個人有關事項必須按規定按程序向組織請示報告，離開崗位或工作所在地要事先向組織請示報告。有關部門應當加強抽查核實，對無正當理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報的，要嚴肅處理。

絕大多數基層黨組織能夠把嚴格黨內組織生活擺在突出位置，堅持圍繞中心、服務大局，認真落實中央和上級黨組織關于黨內組織生活的各項規定，緊密結合所在行業領域實際，切實加強黨員經常性教育，教育引導黨員和其他干部群眾立足崗位、勤奮工作，確保了黨內組織生活的規范化、科學化，取了明顯成效。但客觀上也有部分基層黨組織相關工作開展情況不夠好，存在一定問題，主要表現在以下四個方面：

一是缺位，認識不清。在少數單位，黨建工作責任制落實不到位，業務工作特別是經濟工作“一枝獨秀”、“一家獨大”，領導班子和單位負責人對黨建工作重視程度不夠，黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象還比較突出，少數黨員干部特別是領導干部錯誤地認為黨內組織生活耽誤時間、影響工作、難見成績，敷衍塞責，應付了事，個別基層黨組織的組織生活甚至長期處于停滯狀態。

二是狀態不佳，業務不精。由于多方面原因，有的黨務工作者工作積極性不高，對待黨務工作還有“做一天和尚撞一天鐘”的想法，業務知識學習不積極不主動，開展工作得過且過;有的黨務工作者由于經歷和精力的原因，不熟悉黨務工作，面對黨務工作找不準切入點和突破口，黨務工作能力不強，黨內組織生活客觀上受到一定影響

三是流于形式，效果不佳。在經濟社會持續快速發展的今天，面對新形勢對黨建工作特別是黨內組織生活的新要求，部分黨務工作者還慣于以老眼光看問題、以老辦法抓工作，在黨內組織生活的組織策劃和內容設計上與黨員干部的實際需求結合不夠，仍然局限于讀讀文件、看看報紙，找不準興奮點和突破口，“三會一課”流于形式。而有的基層黨組織在探索創新黨內生活方式方法時忽視了黨內生活的教育管理職能，存在一定的“娛樂化”傾向，偏離了黨內生活的正確方向，難以達到教育管理的目的。

四是缺乏監督，落實不夠。相對經濟工作，黨建工作難以用規范細化的指標來衡量，這在一定程度上也造成了黨建工作的“虛化”。在少數基層黨組織，盡管黨內組織生活開展不規范、效果不明顯，但由于缺少有效的監督方式和評價手段，搞與不搞一個樣、搞好搞壞一個樣，致使黨內組織生活質量長期得不到改善提高，降低了黨組織的凝聚力和影響力。