2017年全國兩會熱點提案關于簡政放權話題解讀

兩會熱點：簡政放權

簡政放權：職能整合，用權力“減法”換效能“加法”

2月28日，湖北正式取消“一孩”生育審批。從去年兩會至今，國務院已取消和下放的行政審批項目達362項。新一輪行政審批制度改革行程過半。

今年，職能整合、行政效能提升已是改革指向。放權先放利，對慣了“權力無限大、監督無限小”的一些政府官員而言，簡政放權無異于拿刀子割自己的肉。從海南省人大代表“曬”出的“行政審批長征圖”，到廣州市政協委員梳理人生中的103個證，權力的收與放、大與小之間，傳遞出改革的迫切與艱難。

黨的十八大提出要“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公正義轉變。”黨的十八屆三中全會進而提出要“大幅度減少政府對資源的直接配置”。這是深化行政體制改革，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府的重要舉措，也是全面深化改革的重要內容。“簡政放權”既是目標，又是手段，言簡意賅而又蘊含豐富價值導向，深刻理解其價值含義，對全面深化改革意義重大。

效率價值導向。簡政放權的首要含義是效率。因為市場經濟也是效率經濟。*必須使市場在資源配置中發揮決定性作用，使資源得到最佳配置。為此，政府的行政活動就必須遵循經濟運行的規則，體現經濟規律的要求，從而帶來最大經濟效率。簡政放權就是通過精簡政府行政事項權力，把市場能辦的多放給市場，把社會可做好的交給社會，政府能不插手的就不插手，管住管好該管的事，構建一個有限的、服務型的、高效率的政府，彰顯效率的價值導向。為此，要突出三個方面：首先，各級政府要進一步明確職責、理清工作規程。只有職責清晰、邊界清晰、流程清晰，才能提高政府行政的效率;其次，要理順政府和市場的關系，管住政府這只“看得見的手”，不要伸得太長;第三，要理順政府與社會的關系，政府不能對所有社會事務都大包大攬，必須集中精力提高“基本公共服務”的質量和效率，為民眾提供更好更優質的公共服務。

公價值導向。中國現正處在改革的攻堅期、深水區和矛盾的凸顯期。改革開放36年來，*取得了舉世矚目的成就。GDP躍居全球第二，人均收入不斷增長，人民生活達到總體小康，正向全面小康邁進。但是這個發展的黃金期同時也是矛盾的凸顯期，年來各種群體性事件逐漸增多，社會仇富仇官心理日益顯現。這說明在社會治理過程中，公正義沒有得到很好的表現!

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簡政放權解讀

“簡政放權”需要“把該放的權放掉”。因為市場主體是社會財富的創造者，要發揮市場配置資源的決定性作用，就要進一步打開“政府職能轉變”這扇大門，最大限度減少對生產經營活動、一般投資項目和資質資格等的許可和審批。發揮地方政府貼基層的優勢，把由地方實施更有效的審批事項，堅決下放給地方。加快體制機制創新，使企業和產業在公的市場競爭中優化升級，為轉型提供“源頭活水”。同時，加快企業工商登記等制度改革，大力發展中小微企業和服務業，提供更廣就業門路、更多就業機會，從根本上解決就業難的問題。

“簡政放權”需要“把該管的事管好”。把該管的事管好，需要切實加強市場監管，營造公競爭的市場環境，對食品、環境、安全生產等領域群眾高度關注、反映強烈的問題，進行重拳打擊，讓不法分子付出付不起的代價;需要創新公共服務提供方式，把政府工作重點放在“保基本”上，在非基本的公共服務領域，更多發揮市場和社會組織作用;需要規范行政事項審批，防止滋生腐敗，做到標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權責分明;需要政府部門騰出更多精力抓大事、議長遠、謀全局，增強宏觀調控的針對性、有效性和權威性，堅決完成遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張等硬任務。[9]

中國人民大學公共管理學院副院長張成福教授、中國行政管理學會執行副會長高小、北京大學社會發展研究所王文章副教授進行深入解讀：

政府職能轉變邁大步、動真格

行政管理體制處于經濟體制、政治體制、社會體制的結合部，政府機構改革和職能轉變是上層建筑適應經濟社會發展要求進行的深刻變革。

黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，決定用3至5年時間完成《方案》提出的各項任務，加快建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。13日召開的全國電視電話會議被認為是貫徹落實這個任務的開局之棋，是解放、加快行政管理體制改革的一次總動員，是化藍圖為實際行動的一個重要步驟。

高小：有句話說的好：“一打綱領不如一個行動”，這次會議就是邁大步、動真格、求實效的實際行動。與以往機構改革相比，這次改革最大的亮點就是在進行機構重組、整合、調整的同時，立即著手開展政府職能方面的制度改革和創新，探索行政管理體制、機制、制度“三位一體”變革的新路子。

這次會議有三個突出特點：首先，行動迅速果斷。新一屆國務院成立58天，就部署行政體制改革和機構職能轉變，向自己“開刀”，取消和下放了133項行政審批事項，充分顯示了政府執政為民、言信行果、兌現承諾的堅強決心和務實高效作風;

其次，措施科學有力。緊緊牽住轉變職能這個“牛鼻子”，以行政審批制度改革為突破口，經過部門和專家論證，對看準了的事就毅然決然、義無返顧地推進，體現了負責任、重法治、講科學的態度;

再次，目標明確可達。以創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公正義為目標，從處理好政府與市場、政府與社會的關系入手，確立職能轉變的方向，站位高，可操作性強。

簡政放權如何“放而不亂”?

政府職能轉變要求處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權力放掉，把該管的事務管好，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力。如何對經濟社會各方面做好估量分析及科學預測，判斷哪些該放手，哪些該加強，做到“放而不亂”，是關鍵中的關鍵。

張成福：“該放的放，該管的管”，這是個很通俗的說法，其核心是要理順幾個關系：第一是理順政府和市場的關系。凡是市場能干的就交給市場干，充分發揮市場的作用，政府要干那些市場干不了的事情。具體講，企業作為市場的主體，要減少政府對企業微觀經濟行為的過度干預，減少不必要的審批;

第二是理順政府與社會的關系。原來政府包攬了大量的社會事務，現在要向社會下放權力，還權于民。這樣不僅能減輕政府負擔，還能培養公眾的責任意識;

第三是理順中央和地方各級政府的關系，下放權力，調動地方主動性，釋放地方活力，并讓地方政府的財力和責任相匹配;

第四是理順政府部門內部間的關系，解決職能交叉、職權不清、相互推諉扯皮等問題。

體制改革是一個長期的過程，與之相關的管理機制也需要改革創新，包括良好的信息機制、決策機制、激勵機制、績效評價機制、監督和約束機制，這在政府機構職能轉變中也同等重要。

高小：處理好政府與市場、政府與社會的關系，要依據*的規律、社會管理規律和行政管理規律，要把握政府、市場、社會這三者關系的邏輯。這三大規律及三者關系就根本點而言，都必須服從經濟基礎決定上層建筑的基本規律。

經濟改革的內在邏輯是政府調控市場，市場引導企業，改革的關鍵點就是要切斷政府直接干預企業微觀事務這只“手”，做減法;社會改革的內在邏輯是政府服務社會組織，社會組織管理社會成員，改革的關鍵點就是要加強政府公共服務這只“手”，做加法。這是大方向。按照這個邏輯、方向，我們就比較容易判斷政府對哪些事情該放掉，哪些事情該管好。

其中，在投資領域，凡是不涉及國家安全、公共安全的投資項目，一般都可以放下去，讓投資決策者自擔風險，讓地方政府、企業和個人獲得更多的投資自主權。在生產經營活動領域，只要市場機制能有效調節、行業組織能自律管理的就不要政府審批，變事前批為事中和事后監督;在資質資格許可、認定和評估等領域，政府主要負責依法制定標準或評價規范，更多具體工作由行業協會、學會依法依規獨立去做;在工商登記和社會組織管理制度領域，降低準入“門檻”，實行寬進嚴管的政策;在中央財政支持地方的經費使用上，大幅度減少中央對地方專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例，放手讓地方政府根據當地公共服務的實際需求用好錢，這將大大減少“跑部錢進”;在涉及人民生活特別是食品安全等社會民生領域，必須加強監管，出大力氣、花大價錢管住管好。在公共服務領域，政府加強資金投入，加強統籌協調，合理配置資源，維護社會公正義。