江蘇兩會(huì)熱點(diǎn)提案,2017年江蘇代表團(tuán)成員名單及提案話題解讀

2月5日起，江蘇省兩會(huì)正式拉開(kāi)帷幕，中國(guó)婦女報(bào)?中華女性網(wǎng)記者從兩會(huì)上獲悉，此次兩會(huì)期間，江蘇省婦聯(lián)*繆志紅和省婦聯(lián)副*張勤提交了多份涉及婦女兒童民生的議案提案，引起廣泛關(guān)注。

完善托幼等配套措施解決“不敢生”“梗阻”

“全面兩孩”政策實(shí)施一年來(lái)，由于生育成本、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、照料負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，“不敢生、不愿生”現(xiàn)象非常普遍。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有一半以上的一孩家庭沒(méi)有生育二孩的意愿，80%左右的父母在是否要生育二孩上，首先考慮的是托幼、入學(xué)等公共服務(wù)因素，特別是0~3歲孩子的托幼問(wèn)題。

繆志紅認(rèn)為，當(dāng)前0~3歲托幼工作存在觀念落后、政策空白、市場(chǎng)混亂、供給不足等諸多問(wèn)題，難以適應(yīng)社會(huì)需要，亟待解決改善。她指出，一方面，目前，江蘇省內(nèi)尚無(wú)規(guī)范0~3歲幼兒照料和教育問(wèn)題的政策法規(guī)，也沒(méi)有賦予教育、民政、工商和衛(wèi)生等行政部門(mén)對(duì)之進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)的法律職責(zé)；另一方面，由于缺乏規(guī)范，托幼機(jī)構(gòu)既未納入教育部門(mén)管理，也不屬于工商監(jiān)管范圍，民政部門(mén)也不予登記備案，大量托幼機(jī)構(gòu)處于無(wú)照經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，管理參差不齊，衛(wèi)生和安全狀況堪憂。

繆志紅建議，應(yīng)制定0~3歲托幼相關(guān)政策法規(guī)。例如，在日本0~3歲托幼問(wèn)題由醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障部門(mén)主管，而3歲以上兒童則屬于教育行政部門(mén)主管；立足社區(qū)，以公辦托底，允許私營(yíng)托幼機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，既照顧中低收入家庭需求，同時(shí)也兼顧不同經(jīng)濟(jì)條件家庭的托幼需求。偏遠(yuǎn)地區(qū)可以考慮在原有幼兒園的基礎(chǔ)上，增設(shè)“小托班”；制定0~3歲托幼行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)嬰幼兒照顧責(zé)任的社會(huì)化；鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與0~3歲托幼工作。鼓勵(lì)有條件的大中型企業(yè)基于女性員工的年齡結(jié)構(gòu)和兩孩生育情況，在獲得相關(guān)資質(zhì)的情況下，在企業(yè)內(nèi)開(kāi)辦托幼機(jī)構(gòu)尤其是接收0~3歲嬰幼兒的托兒所。

將性別意識(shí)納入農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記

農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記發(fā)證工作不僅是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的重要基礎(chǔ)，更是落實(shí)男女等基本國(guó)策、保障農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重要體現(xiàn)。而在現(xiàn)實(shí)生活中，由于農(nóng)村宅基地使用權(quán)以“戶(hù)”為單位分配，受傳統(tǒng)俗的影響，在“從夫居”婚姻模式下，農(nóng)村出嫁女、適齡未嫁女、離異婦女、喪偶婦女的宅基地權(quán)益難以得到保障。

張勤告訴記者，根據(jù)江蘇省婦聯(lián)問(wèn)卷調(diào)查顯示：有25%的人對(duì)農(nóng)村婦女是否應(yīng)該享有宅基地使用權(quán)表示不清楚，有9.1%的人認(rèn)為農(nóng)村婦女不應(yīng)該享有宅基地使用權(quán)。“因此，即將全面展開(kāi)的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記發(fā)證工作中，亟待納入性別意識(shí)，使之真正成為保障民生權(quán)益的基礎(chǔ)工程。”

張勤特別提出建議，各級(jí)成立統(tǒng)一調(diào)查登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，要吸納同級(jí)婦聯(lián)組織進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)小組，共同參與實(shí)施方案的制定實(shí)施和工作的督導(dǎo)檢查；在登記發(fā)證工作中，對(duì)婦女等對(duì)待，同樣可以作為宅基地使用權(quán)代表或共有人進(jìn)行登記，確保農(nóng)村婦女的姓名和相關(guān)信息在農(nóng)房統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記簿和農(nóng)房統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上均有明確并且一致的記載，切實(shí)做到“登有其名，名下有權(quán)”；重點(diǎn)落實(shí)好離異、喪偶等特殊婦女的宅基地使用權(quán)，避免婦女因離異、喪偶等原因?qū)е碌摹澳锛移偶艺�基地兩頭空”情形發(fā)生，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村婦女的宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

建立引導(dǎo)女大學(xué)生的工作機(jī)制和載體

江蘇在校女大學(xué)生的數(shù)量和比例一直居于全國(guó)前列。《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒（2016）》數(shù)據(jù)顯示，截至，江蘇普通高等教育在校學(xué)生中女性數(shù)量達(dá)85.28萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的49.7%。

目前，江蘇女大學(xué)生面臨更多價(jià)值沖突、心理困惑和學(xué)習(xí)生活壓力。調(diào)查表明，她們的形成高度依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)，多數(shù)女大學(xué)生認(rèn)同“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)直播、彈幕、表情包”等新媒體傳播內(nèi)容；就業(yè)領(lǐng)域中的性別歧視和傳統(tǒng)性別觀念對(duì)女大學(xué)生構(gòu)成壓力；部分女大學(xué)生安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境缺乏鑒別力，易受欺詐侵害的現(xiàn)象仍然存在。

為此，繆志紅建議，省教育廳等相關(guān)部門(mén)根據(jù)形勢(shì)需要，進(jìn)一步改革創(chuàng)新高校教育工作，建立起江蘇引導(dǎo)女大學(xué)生的工作機(jī)制和載體。依托新媒體開(kāi)展引領(lǐng)，建立健全網(wǎng)絡(luò)宣傳員和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，針對(duì)大學(xué)生成長(zhǎng)的熱點(diǎn)問(wèn)題主動(dòng)、及時(shí)發(fā)聲，提高女大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)；將引導(dǎo)和解決實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)。關(guān)注女大學(xué)生面臨的學(xué)習(xí)深造、職業(yè)選擇和婚戀交往等主要壓力，加強(qiáng)對(duì)女大學(xué)生的技能培訓(xùn)、實(shí)鍛煉、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)、婚戀觀引導(dǎo)等；加大選樹(shù)宣傳女大學(xué)生典型的力度，并將其納入三八紅旗手、優(yōu)秀志愿者和其他各類(lèi)典型的評(píng)選表彰之中，發(fā)揮正向引領(lǐng)作用。(記者茹希佳)