2017年全國兩會公務員養老金調整提案,兩會公務員養老金提案政策話題解讀

1.簡政放權

【報告原文】

深化商事制度改革，開展證照分離試點。全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區試行市場準入負面清單制度。對行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金、國家職業資格，實行目錄清單管理。

深化價格改革，加強價格監管。修改和廢止有礙發展的行政法規和規范性文件。創新事中事后監管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果。推進綜合行政執法改革，實施企業信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督。

【政策解讀】

簡政放權是中國在經濟體制改革開始階段，針對高度集中的計劃經濟體制下政企職責不分、政府直接經營管理企業的狀況，為增強企業活力，擴大企業經營自主權而采取的改革措施。作為“十三五”規劃的開局之年，今年政府工作報告中就如何進行職能整合、做好行政效能提升作出進一步的部署，推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。

【關注理由】

簡政放權是全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，其重要性不言而喻。更值得注意的是，、公務員面試中，多個省份都重點考查了這一部分的內容。

9月26日公務員面試考察考生對“奇葩證明”如何治理，6月15日廣州公務員面試考察考生采用什么方法進一步簡化行政審批流程。作為“十三五”規劃的開局之年，政府對如何進行職能整合、做好行政效能提升作出進一步部署�？梢灶A見的是，今年兩會對簡政放權的議論更加深入、內容更加豐富，值得我們持續關注。

2.依法治國

【報告原文】

堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務公開，充分發揮傳統媒體、新興媒體作用，利用好網絡臺，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。

【政策解讀】

依法治國，依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動通通依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。今年政府工作報告中再次強調當前我國全面推進依法治國的硬任務就是要加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。

【關注理由】

“全面推進依法治國”作為我國“四個全面”的總布局之一、作為指導和指導原則之一，其重要性不言而喻，在往年公務員面試中已經初露端倪。7月9日湖北公務員面試考察考生對嚴格執法的理解，6月19日吉林公務員面試考察考生如何結合公務員工作談依法治國。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中明確提出了運用法治思維和法治方式推動我國發展，《建議》為中國未來五年的發展作出了具體規劃：今后五年要努力實現人民民主更加健全、法治政府基本建成、司法公信力明顯提高。

可以預期，在未來的五年中，中國的依法治國事業必將在諸多方面得到全面而有效地推進，值得我們持續關注。

3.經濟新常態

【報告原文】

中國制造2025：一是提升消費品品質。加快質量安全標準與國際標準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度。鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌。二是促進制造業升級。

深入推進"中國制造+互聯網"，建設若干國家級制造業創新臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實加速折舊政策，組織實施重大技術改造升級工程。三是加快現代服務業發展。啟動新一輪國家服務業綜合改革試點，實施高技術服務業創新工程，大力發展數字創意產業。放寬市場準入，提高生產性服務業專業化、生活性服務業精細化水。供給側結構性改革：加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力。

【政策解讀】

經濟新常態是對當前我國經濟增長階段規律的科學判斷，明顯特征是增長動力實現轉換，經濟結構實現再衡。新常態將開啟提質、增效、升級的經濟發展新階段。作為世界工廠的中國，制造業一直是中國的優勢產業，并獲得舉世矚目的成就。但是，隨著中國經濟進一步發展，“中國制造”逐漸呈現后勁不足的疲弱態勢。今年政府報告明確提出要實施“中國制造2025”，必須堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，對傳統高耗能高污染、低小散等企業動真格，鼓勵中國的制造業從低端向高端轉型，加快我國從制造大國向制造強國轉變的步伐。側結構性改革，是強調在供給角度實施結構優化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調控。面對經濟持續下滑，我國沒有再出臺大規模經濟刺激計劃，而是簡政放權，連續下放行政審批權，探索設立自由貿易區，激發市場內在活力，這些舉措中都能看到新供給理論的影子，今年政府工作報告中明確提出加強供給側結構性改革，以此增強我國的經濟持續增長動力。

【關注理由】

*提出中國經濟呈現出新常態，從高速增長轉為中高速增長，經濟結構優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，新常態為給中國帶來新的發展機遇與挑戰。是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，如何適應經濟發展新常態，以新發展理念引領發展將是今年兩會關注的重點內容。2015公務員面試中出現了此類考題，3月4日上午上海公務員面試考察考生經濟新常態為我國發展帶來了新的機遇和挑戰，8月24日下午云南玉溪公務員面試考察《中國制造2025》的大背景以及五大任務。新常態下如何進一步落實創新驅動發展戰略，如何實現“中國制造”的轉型很有可能成為2016公務員面試的考題。

4.聚焦三農

【報告原文】

強化農業基礎支撐。全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護，加強高標準農田建設，探索耕地輪作休耕制度試點。加強農業科技創新與推廣，深入開展糧食綠色高產高效創建，實施化肥農藥零增長行動。保障財政對農業投入，建立全國農業信貸擔保體系，完善農業保險制度，引導帶動更多資金投向現代農業建設。改善農村公共服務。加大農村基礎設施建設力度，新建改建農村公路20萬公里，具備條件的鄉鎮和建制村要加快通硬化路、通客車。抓緊新一輪農村電網改造升級，兩年內實現農村穩定可靠供電服務和原地區機井通電全覆蓋。實施飲水安全鞏固提升工程。推動電子商務進農村。建設美麗宜居鄉村。加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全"人地錢"掛鉤政策。擴大新型城鎮化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。發展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。

【政策解讀】

在中央連續13年發布以“三農”(農業、農村、農民)為主題的中央一號文件后，今年把破解“三農”新難題、加強資源保護和生態修復、推動農業綠色發展和城鄉協調發展放到更加重要的地位。目前國內主要農產品價格超過進口價格，農業生態環境受損，耕地、淡水等資源緊張。因此，必須加快轉變農業發展方式，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現集約發展、可持續發展。

【關注理由】

“三農”問題一直是政府工作的重中之重，兩會中相關議題的提案也都是占多數的，同時它也是歷年公務員面試中的考查重點。6月29日上午湖北質監局公務員面試考察如何利用電商銷售農產品，5月15日下午廣東省公務員面試考察如何對待因屋受損強行要求補償的村民。是“十三五”規劃的開局之年，為了達成在2020年前全面建成小康社會的目標，必須補齊農業短板。如何加快推進農業現代化，轉變農業發展方式，解決農民增收、農業發展、農村穩定的問題將是兩會討論重點，值得我們關注。

5.就業創業

【報告原文】

發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創、眾包、眾扶、眾籌臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。建設一批“雙創”示范基地，培育創業服務業，發展天使、創業、產業等投資。實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業。今年高校畢業生將高達765萬人，要落實好就業促進計劃和創業引領計劃，促進多渠道就業創業。用好失業保險基金結余，增加穩就業資金規模，做好企業下崗職工再就業工作，對城鎮就業困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農民工職業技能提升培訓任務。加強對靈活就業、新就業形態的扶持。切實做好退役軍人安置和就業創業服務工作。

【政策解讀】

今年政府工作報告中，李克強總理13處談及“創業”，表示要繼續簡政放權，為創業提供便利，形成新創業浪潮。一年前，李克強總理在《政府工作報告》提出“大眾創業、萬眾創新”，激發了人們的創業、創新熱情;此次將眾創、眾包、眾扶、眾籌“四眾”寫入《政府工作報告》，顯示了政府對創業創新支撐臺建設的高度重視，相信通過大力發展眾創空間，推出大學生創業引領計劃。制定“互聯網+”行動計劃，設立400億元新興產業創業投資引導基金，支持新興產業創業等舉措，將進一步推動“大眾創業、萬眾創新”，既有助于擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公正義。

【關注理由】

兩會政府工作報告中的熱點內容一般會成為當年公務員面試中的重點。比如海南面試中考到南京高校出臺休學創業這一制度，河北公務員面試直接考察考生對“大眾創業、萬眾創新”的看法。而政府報告中依舊指出在“大眾創業、萬眾創新”背景下政府要重點做好就業創業的扶持工作，可見預見，大眾“創業潮”契合了政府經濟轉型的“創新潮”將會掀起多彩絢麗的浪花，這一要點值得我們重點關注。

6.扶貧

【報告原文】

“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時間節點，全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。中國現有標準下還有7000多萬貧困人口，貧困地區農民人均純收入僅為全國均水的58%，連片特困地區與發達地區經濟發展差距拉大，攻堅克難的任務仍然十分艱巨。創新扶貧方式，增強貧困地區的“造血”功能，是實現自主脫貧和長效脫貧的基本要求，也是實現2020年全面建成小康社會目標的關鍵。

首先，通過產業扶貧找到扶貧開發的“點”和“根”，以產業發展帶動就業，促進貧困地區人口收入提高，使貧困人口自主脫貧，讓其不僅能“站起來”而且能“走得遠”。

其次，推進金融扶貧，構建金融機構扶貧的風險分擔機制和補償機制，將各類金融扶貧優惠政策轉化為帶動貧困地區發展的“金融活水”。

再次，通過教育扶貧特別是發展適應當地社會經濟發展需要的職業教育，以增強貧困人口的職業技能，提升貧困地區勞動力素質。最后，通過推進科技扶貧提高貧困地區生產效率，鼓勵貧困地區積極引進并培育科學技術人才，完善配套的基礎設施和政策環境，建立健全科技示范網絡，加強農業技術推廣，推進農業信息化和現代化，促進貧困地區科學技術的吸收以及科技成果的轉化，實現貧困地區的長遠發展。

【政策解讀】

扶貧攻堅是“十三五”時期的“一號”工程，到2020年實現農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會最艱巨的任務。如何實現精準扶貧，從利用大數據臺，到創新扶貧方式，明確各級政府扶貧開發工作成效考核，今年政府工作報告為我們列出了進一步細化措施，相信會為“十三五”扶貧攻堅開好局、起好步。

【關注理由】

一直以來，扶貧工作都是政府工作的重要內容，2014、公務員面試也多涉及此方面的內容。6月28江西公務員面試考察如何進行“對癥下藥式”的“精準”扶貧，6月25日下午湖北公務員面試要求現場模擬扶貧款沒到位如何跟村民解釋。

脫貧攻堅戰已經拉開序幕，特別是日《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》的印發，進一步要求各地各部門根據中央統一部署，深入實施精準扶貧、精準脫貧。切實擔負起應有責任。下一步，扶持誰、誰來扶、怎么扶?都將成為我們備考關注的要點。

7.文化建設

【報告原文】

倡導全民閱讀，普及科學知識，提高國民素質和社會文明程度。加強文化遺產保護利用。推進文化改革發展。用中國夢和*凝聚共識、匯聚力量，培育和踐行*，加強愛國主義教育。促進傳統媒體與新興媒體融合發展。培育健康網絡文化。引導公共文化資源向城鄉基層傾斜，推動文化產業創新發展。推進數字廣播電視戶戶通。

【政策解讀】

政府一直致力于文化強國的建設。目前我國在文化建設發展的目標和路線方針已經很明確，但與之相適應的有針對性、可操作、能落地的各方面配套政策措施仍待進一步完善，今年政府工作報告對文化建設就此作出了一系列的部署，明確了財政政策支持方向，細化了文化改革建設的各項具體舉措，相信今年文化改革將得到進一步發展。

【關注理由】

作為“五位一體”不可或缺的文化，一直是政府工作的重要內容，也一直是公務員面試考查重要內容。5月25日下午河北公務員面試考察考生對“書香社會”的看法，5月30日下午廣東省公務員面試考察考生對《中國漢字聽寫大會》廣受歡迎的看法。建設文化強國自首次寫進政府工作報告以來，倡導全民閱讀、推進*建設、加強傳統文化教育、構建和諧網絡文化……這些都是政府進行文化體制改革中做出的重要部署。不難想象，今年兩會將就進一步細化文化改革作出討論，值得我們關注。