2017年兩會公安輔警改革提案,今年全國兩會公安輔警改革話題議案最新消息

1月上旬，《公安部警務輔助人員改革方案》經中央深化改革領導小組會議審議通過，協警改革全面拉開帷幕。陜西省公安廳宣傳處有關負責人告訴記者，省廳政治部曾于對全省的協警管理現狀做過詳細調研，并已形成調研報告。

協警成基層不可或缺“警力”

關于陜西協警隊伍的具體數字，一官方人士稱，目前全省在編警察5萬人，協警至少有三四萬。“由于協警隊伍流動性很大，人數也處于上下浮動之中，所以沒有一個準確的數字。”

接受記者采訪的80后協警小劉直言，對當協警的感受是：職業榮譽不強，目標理想不清晰，“想轉正式民警，可能性幾乎為零。”

以記者走訪的陜西某市一個公安分局為例。該分局轄區常住人口40萬人，暫住、流動人口6萬余人，全區轄4鎮、7個街道辦事處，共51個社區，102個村委會，507個村民小組。2011年4月，為解決警力嚴重不足問題，區政府出面利用公益性就業崗位招錄170名協警，交由分局管理使用，90%以上都在基層一線的派出所、刑警隊開展工作，其中派出所協警最多，約140人。執行全市最低工資收入標準，由市公益性補貼和區工資性補貼組成，每人每月不到1400元，每位輔警均辦有“三金兩險”(養老、醫療、失業保險金和工傷保險及意外傷害險)。

據了解，目前世界上發達國家警察與人口的均比率約為萬分之三十，我國香港警察比例為萬分之四十，而內地人民警察配備約占總人口萬分之十一。警力嚴重不足，無疑已成基層公安隊伍的一個共同特點。

該局有關負責人表示，他們區作為全市政治、文化中心，拆遷改造、城市管理等任務遠遠重于其他縣區，但“目前，政法專項編制有嚴格規定，想大規模招警幾乎沒有可能”，要想適應當前治安形勢需要，招聘、使用協警力量是唯一選擇。從該局年的運行情況看，協警已成為基層公安一支不可或缺的“警力”。

待遇低人員流動性大

今年23歲的陜北青年小李，從陜西警官職業學院畢業后，被西安北郊一派出所錄用為協警。起初他和家人都很開心，但幾個月后，他開始懷疑自己的選擇。“我當協警是派出所招的，沒有任何錄用合同手續。主要任務就是巡邏，感覺跟保安差不多。”“這點工資(月工資1500元)在西安怎么安家落戶?”

小李最生病請假回老家了，至于年后是否再去所里上班他還沒想好。“春節后再看吧，所里的協警每天都有來的，也有走的，跟過去單位招臨時工一樣。”

西安公安某分局負責人告訴記者，協警招錄至今只有短短幾年，人事管理還在探索，當前許多基層所對協警的激勵和約束機制還考慮不到位，“極端情況下，合同對協警而言就是一紙空文，只要不想干，隨時可以走人。”盡管有基層單位也選拔了一些優秀協警任隊長、班長，但由于無法落實相應職級待遇，也難以激發其工作熱情。

數萬協警硬撐盼改革

調查中記者發現，不少基層協警感受最深的是：工作強度大，收入沒保障，同工不同酬。

上述公安某分局負責人解釋說：區政府撥的經費，只能保證協警的基本工資和“三金兩險”繳納，至于績效考評工資、加班補貼這些都無法保證。“由于經費保障難落實，導致協警每月實際領到手的工資基本沒差別，干多干少一個樣，難以調動積極性，甚至無法安心工作，導致人員流動性大。”

多名接受采訪的基層公安負責人認為，提高協警的工資和福利待遇是當務之急。

招警時能否擇優錄用協警

記者拿到了一份西安公安某分局針對協警管理的書面建議。該建議稱：應設置充滿人文關懷的協警獎勵、撫恤制度。參照人民警察立功受獎辦法和因公負傷、犧牲撫恤辦法，為其投保意外傷害保險;建立健全協警因公犧牲、傷殘互助基金制度，對因公犧牲、傷殘的協警發放撫恤補助金、康復補助金或經濟補貼，解除協警的后顧之憂。

由于面向社會招募，協警人員結構呈現多元化，大學文化程度較少，只占20%，錄用后集中培訓時間也較短。因此，整體政治素質和業務素質顯得參差不齊，在日常執勤中，難免會出現業務不熟練或工作方法不當等情況。就此，該建議書提出，對輔警改革還應考慮“實行專業化的輔警教育、培訓和管理”，以激發隊伍活力和戰斗力。

采訪中，還有多名協警提出，國家層面能否出臺相關規定，“在招錄人民警察時，擇優錄用優秀協警人員”，“讓我們也有個奔頭，畢竟干協警，多數人還是喜歡警察這個職業，有機會能向正式警察轉化，大家自然會嚴格要求自己，拼命干，也會找到做一名人民警察的榮譽感。”

其實，針對警力不足問題，我省已有城市作出嘗試。7月，安康市政府購買公共安全服務崗位，招50名“特警”，以解決漢濱分局特警大隊警力不足問題。據介紹，報考人員經面試、體檢、資格審查后，還需進行6個月體能和技能訓練。該局要求，特警必須在正式民警帶領下處置突發事件。所錄用的特警隊員統一納入該局輔警管理系統，依照《安康市公安局漢濱分局輔警人員管理辦法》予以管理。特警隊員的薪資及福利等，參照相應的辦法發放，也會給他們購買相應的保險。

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具體建議如下：

一、建議全國人大修改《人民警察法》。

將輔警寫入法律并明確規定輔警法律地位、輔警的權限與職責。

二、建議由國務院制定《公安機關輔警管理條令》。

細化規定輔警的有關法律身份、權利、義務、教育、訓練、待遇、保障、休假休息、招錄、獎懲、辭退等事項。

三、建議通過上述的法律、法規明確賦予輔警必要的權力。

要徹底改變“輔警什么都不能做、卻什么都要做”的局面。基本原則是不行使案件調查權、偵查權、行政審批權、許可權，案件最后的處理決定權。我們認為可以賦予以下這些必要的權力：如駕駛警車、任職社區警員、調解不作為案件處理的一般群眾糾紛、社區重點人口管理、獨立管理外來人口、巡邏防控、緊急情形下控制犯罪嫌疑人;查閱監控錄像;疏導、維護交通;查糾交通違章、張貼罰單、攝像取證、查閱車輛登記信息等非交通事故案件處理權。

上述這些權力實際上很多都是讓輔警做，現在無非就是公開明確下來。可以不必在民警的指揮下，這些權限應準予輔警獨立行使。.

四、建立并擴大公安基層黨組織面向輔警發展黨員制度。

實際上有的市縣公安局早就向輔警發展黨員了。但目前公安部沒有下文全國統一、而只是個別的地方性政策，而且發展的黨員數量非常少，幾乎是鳳毛麟角。建議國務院、中組部、公安部下文明確下來，全國公安機關發展黨員上輔警與民警一樣。不另眼相看、不差別對待。讓優秀輔警能融入基層黨組織大家庭。

五、建議建立推薦優秀輔警黨員到村、居委員任職制度，拓寬輔警職業空間。

對優秀黨員輔警同志，根據其自愿申請和組織推薦相結合的原則，可以到村、居委會任職書記、副書記、委員;可提名為村、居委會主任候選人。村、居委會干部也不是行政事業編制，因此不會占用編制。這實際上是完全可行的。當然這需要國務院、中組部、公安部層面聯合下文，形成制度固定下來，在全國公安系統施行。實際上，有的地市早有這樣的先例。這也是拓寬輔警晉升空間的一個創新。的確值得全國推廣。更是解決老輔警安置的一個好渠道。

六、建議建立專門面向輔警招警的制度。建立面向輔警招錄民警的機制。

拿出部分公安編制來，專門面向輔警招警。規定服務滿4年的輔警即可報考。但要注意到工齡長的老輔警普遍年齡超過招警的30歲年齡限制。他們工作時間長，不能因為年齡超齡而不能報考。要結合考慮工齡與年齡，給予政策關懷。實際上，讓老輔警跟剛出校門的學生一起考，這也不太公。貴州省早幾年就這樣做了。不過年齡超過30歲的輔警沒有報考資格。就算工齡再長也枉然。這是對老輔警的不公。

七、建立輔警內部層級晉升制度。

設立輔警警銜等級與輔警職務、職級層級，建立輔警晉升通道。通過輔警層級掛鉤工資待遇。這方面如廣東等省制定了這方面的制度，值得借鑒。

八、建議由公安部統一全國輔警制服、標識。由公安部統一設計輔警制服與標識樣式。

其制服標識既要區別于民警又不能差別過大。日洛陽、撫州、溫州、沈陽各地接連爆出襲警案。并出現輔警被刺死的嚴重后果。顯然，輔警挨打挨殺大大多于民警。而日常的辱罵、刁難、威脅就更數不勝數。很多不法分子根本不把輔警放在眼里。如在服裝標識上差距過大，更加容易導致公眾歧視輔警，首先心理上就給你貼上臨時工、保安的標簽，如面對暴徒毫無震懾力可言。這輔警工作根本無法開展。畢竟制服標識是警察威懾力的重要象征。如香港輔警與警察的制服幾乎就沒有差別，可能也就是肩章上多了個“A”字。我們也可以在肩上上加個F字，其他的不要做太大變動。還可以參考軍隊里軍官與士兵的服裝來設置干警與輔警的服裝關系。

九、建立縣以上財政保障輔警工資待遇、輔警的教育訓練、服裝、警務裝備等費用的制度。

提高輔警待遇、工資參照事業單位。建議學習大連模式，輔警人員的工資待遇參照事業編制人員發放。縣級以上財政保障本級輔警工資待遇，將輔警的教育訓練費用、服裝、警務裝備費用等列入本級地方政府預算，確保專款專用。

十、建立輔警評先評優、立功受獎的制度。

目前只有極少數省市準許輔警評先評優、立功受獎。而且大多都是公安機關內部舉辦的。而全國絕大多數省市，輔警都是沒有資格參加評先評優、立功受獎的。就算工作做得再好。上報功勞也只能是報民警的姓名。這嚴重傷害了廣大輔警的感情。也成少數民警懶政的理由。自己可以不干活，自己帶的輔警干得好，功勞就是他的。這種現象全國都不少。因此必須由國務院、公安部從頂層設計，建立輔警評先評優、立功受獎的機制，讓其長效化、制度化。輔警不僅可以在公安內部參加評先評優、還可以參加政府等其他的單位的各種評選活動。充分調動輔警工作積極性。

同時，積極組織輔警參加單位的各項文體活動。單位開展的各種文體活動，要組織輔警跟民警一起參加，讓輔警同志融入公安這個大家庭。要像關心民警一樣關心輔警、像愛護民警一樣愛護輔警。關心輔警的家庭和生活，如輔警生日、家庭困難、家庭變故等，要像民警一樣關心。這方面也早個別有地方是這樣做的。

警察的待遇一直處于不合理狀態，在公務員體系里面長期處于中下水。由于經費保障不足，基層民警收入與付出不相符，心理不衡。基層民警福利待遇較低，缺乏特殊保護，工作生活環境令人堪憂。基層民警政治待遇落實不到位，獎勵機制不健全，缺乏動力。如今，這一現狀終于可以得到改善了。

中央政治局會議日研究討論了公安工作全面改革，要求警察的管理體制、人事制度應與一般公務員有較大區別。總的方向應是將警察的管理體制和人事央政治局會議今日研究討論了公安工作全面改革，要求警察的管理體制、人事制度應與一般公務員有較大區別。總的方向應是將警察的管理體制和人事制度從一般公務員中剝離出來，建立一套適應警察職業特點的管理體制和人事制度。

首先，警察的編制機構應與一般行政機關相區別，跳出行政機關的編制體制。警察的編制體制應按照警察工作的需要來建立，徹底跳出機關模式。警察編制體制機關化，是嚴重影響警察戰斗力的重要原因。此次機構改革，警察的編制體制必須徹底去機關化。警察的編制體制沒有必要同行政機關相對應，應參考軍隊編制體制來設置，體現戰斗化的需求。

其次，警察的工資待遇應提高。警察是和時期犧牲負傷人數最多的群體，沒有哪一個行業能與堪比。面對天天有犧牲、時時有流血的工作環境，警察的工資待遇不應低于軍隊，至少應與軍隊持。事實上，盡管警察與軍隊有著不同的分工，但無論時還是戰時，警察從來都是與軍隊并肩作戰的。有軍隊的戰場必然也有警察。軍隊是養兵千日用兵一時，而對于警察來說卻是天天處于戰時狀態。在日狀態下，警察的工作強度絲毫不亞于執勤備戰的軍隊，且犧牲與負傷遠超軍隊。

再次，警察的醫療、住房、子女教育等待遇應得到特殊保障。警察高強度工作導致警察身體傷病突出，英年早逝的比例遠高于其他行業，應為他們建立專門醫療機構，實行免費醫療，建立警察就醫的綠色通道。警察在執勤執法中得罪人多，經常面臨不法分子尋釁滋事、暴力恐怖報復的威脅，并殃及家屬。應為警察建設相對集中具有安全保證的居住環境，免除他們的后顧之憂。警察工作完全沒有規律，子女教育無暇顧及，應為警察子女建立優惠的入學升學政策，不要讓警察獻了青春獻子孫。

第四，警察的退休年齡應提前。作為高危行業，警察的身體健康普遍堪憂。針對警務工作特點，警察退休年齡應該提前。從警25年就應允許個人自愿退休。但也不宜一刀切，應有一定個人選擇空間。總體上應比一般公務員退休年齡適當提前。

第五，警察編制應保證工作任務需要。不能像一般行政機關那樣限制員額，不應采取行政機關的職務序列編制。警察隊伍應根據警察任務特點制定職務序列編制，根據工作任務需要確定警力員額，滿足值班備勤需要，滿足警員休假、輪訓需要。