今年上海市“兩會(huì)”期間，共收到代表建議588件，提案682件。會(huì)議指出，要高度重視“兩會(huì)”代表建議和提案辦理工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)辦理結(jié)果公開(kāi)。

2017年上海兩會(huì)提案一

瓶頸一

新開(kāi)河道占用耕地占補(bǔ)衡指標(biāo)

致公黨上海市委在《關(guān)于健全河道整治常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制的建議》提案中關(guān)注到，年來(lái)城市建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，填河、堵河現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。打通斷頭河是河道整治工作的重要組成部分，然而打通斷頭河面臨土地指標(biāo)難題。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，河湖水面占用基本農(nóng)田的，可用基本農(nóng)田機(jī)動(dòng)指標(biāo)予以核銷(xiāo)。納入市重大工程年度投資計(jì)劃的重點(diǎn)水務(wù)項(xiàng)目，新增計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)衡指標(biāo)由市統(tǒng)籌落實(shí)，其他項(xiàng)目由所在地的區(qū)政府自行解決。

打通斷頭河必然涉及耕地占補(bǔ)衡指標(biāo)。對(duì)于那些財(cái)力相對(duì)較弱的遠(yuǎn)郊地區(qū)，由于無(wú)法落實(shí)耕地占補(bǔ)衡指標(biāo)或無(wú)力承擔(dān)落實(shí)耕地占補(bǔ)衡指標(biāo)的資金，可能導(dǎo)致打通斷頭河、新開(kāi)河道的工程止步不前。

致公黨上海市委建議各區(qū)將斷頭河整治的耕地占補(bǔ)衡指標(biāo)匯總上報(bào)市級(jí)有關(guān)部門(mén)，由市級(jí)層面統(tǒng)籌解決，各區(qū)做好相應(yīng)的配合工作。此外，建議將斷頭河整治工程參照市重大工程與實(shí)事項(xiàng)目審批流程。

瓶頸二

農(nóng)村污水處理后缺乏必要監(jiān)測(cè)

九三學(xué)社上海市委在《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村分散式生活污水處理工程運(yùn)行和管理的建議》提案中指出，農(nóng)村生活污水處理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，被市政府納入城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)管理考核。農(nóng)村生活污水處理站為減輕黑臭河道、改善農(nóng)村水環(huán)境發(fā)揮了積極作用，然而這項(xiàng)工程在建設(shè)、運(yùn)行和管理方面的問(wèn)題日益凸顯。

一是水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告超期。按照市水務(wù)局的要求，農(nóng)村分散式生活污水處理工程在驗(yàn)收前，必須經(jīng)過(guò)三個(gè)月試運(yùn)行及水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)(監(jiān)測(cè)次數(shù)不少于兩次)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)才能驗(yàn)收。實(shí)際上，有的工程從試運(yùn)行到驗(yàn)收超過(guò)半年甚至一年，出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)時(shí)間離項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年甚至一年。

二是監(jiān)測(cè)報(bào)告只有出水水質(zhì)分析，沒(méi)有進(jìn)口水質(zhì)分析，無(wú)法鑒別評(píng)定污水處理站采用的工藝處理效率。

三是出水標(biāo)準(zhǔn)不一致。在后期運(yùn)維監(jiān)管中，地方環(huán)保局對(duì)出水水質(zhì)監(jiān)管采用《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，而地方水務(wù)局采用二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，兩種標(biāo)準(zhǔn)口徑不同，給監(jiān)管考核帶來(lái)困難。目前，部分農(nóng)村生活污水處理站進(jìn)水濃度本就符合二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下，后一種標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低了。

瓶頸三

引入社會(huì)資本整治河道嘗試較少

有人大代表、政協(xié)委員談到，在河道整治以及“五違四必”工作中，部分工作力度較大的區(qū)政府面臨資金壓力。事實(shí)上，河道整治還可以嘗試以政府和社會(huì)資本合作方式運(yùn)作，以減少政府資金壓力。今年的預(yù)算報(bào)告中提出，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革是2017年上海財(cái)稅改革重點(diǎn)之一，上海鼓勵(lì)支持在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作模式，帶動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域投入。但這種方式目前在上海運(yùn)用較少，基層村鎮(zhèn)絕大多數(shù)都依賴市、區(qū)資金支持。建議以招投標(biāo)形式，規(guī)定參與河道治理的公司享有河道兩岸一定距離的商業(yè)開(kāi)發(fā)權(quán)，形成誰(shuí)治理、誰(shuí)受益的運(yùn)作模式，并由政府進(jìn)行開(kāi)發(fā)后監(jiān)管。以此引入社會(huì)資本，推動(dòng)河道治理資金投入可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2017年上海兩會(huì)提案二

1月5日，民革上海市委會(huì)召開(kāi)度提案新聞發(fā)布會(huì)，向媒體發(fā)布為市政協(xié)十二屆五次全會(huì)精心準(zhǔn)備的4篇大會(huì)發(fā)言和10件組織提案。民革上海市委會(huì)副主委董波、李棟梁出席，新華社、人民日?qǐng)?bào)、解放日?qǐng)?bào)等20余家媒體應(yīng)邀參加。發(fā)布會(huì)由市委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)華一?主持。

李棟梁代表民革市委會(huì)致辭。他表示，，上海民革組織腳踏實(shí)地、探索創(chuàng)新，積極履行參政黨職能，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，為社會(huì)和諧進(jìn)步添磚加瓦，為兩岸交流交往貢獻(xiàn)智慧;在諸多媒體的參與和支持下，紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年系列活動(dòng)、“博愛(ài)圖書(shū)?十年百館”等重點(diǎn)和項(xiàng)目的影響力和參與面都有所擴(kuò)大，社會(huì)效益顯著。

會(huì)上，董波向媒體詳細(xì)介紹了大會(huì)發(fā)言和提案情況。今年民革市委會(huì)的14份建言，內(nèi)容突出民革，將“三農(nóng)”、祖統(tǒng)和社會(huì)法制三個(gè)民革參政議政重點(diǎn)領(lǐng)域與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)法制領(lǐng)域，有相當(dāng)篇幅都涉及社會(huì)法制領(lǐng)域，如大會(huì)口頭發(fā)言“重視法律數(shù)據(jù)，提高治理能力”、組織提案“雙被告規(guī)則下完善我市政府法制工作的對(duì)策建議”等;繼續(xù)關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，如大會(huì)書(shū)面發(fā)言“大力完善本市冬季防控霧霾的減排機(jī)制的建議”等;對(duì)一些民革組織長(zhǎng)年跟蹤的課題，如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，今年也有新的研究成果，提出大會(huì)書(shū)面發(fā)言“關(guān)于促進(jìn)上海文創(chuàng)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的建議”等。

這14份建言，是民革市委會(huì)一年來(lái)參政議政工作的結(jié)晶。它們?nèi)�部�?lái)自課題成果轉(zhuǎn)換，包括民革市委會(huì)承接的市政協(xié)、市決策咨詢委員會(huì)、中共市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題，市委會(huì)與市律協(xié)合作課題，以及民革市委會(huì)發(fā)布課題和自選課題等。這些大會(huì)發(fā)言和提案在各課題組扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了理念、機(jī)制、政策等方面的探索和創(chuàng)新。

大會(huì)口頭發(fā)言“重視法律數(shù)據(jù)，提高治理能力”，就為政府治理法制化提出了一個(gè)全新思路�！耙环矫妫�公民所有的隱私信息都在‘裸奔’，得不到有效保障;在另一方面，政府又常常在數(shù)據(jù)的使用方面‘抱著金碗要飯吃’”。這篇大會(huì)發(fā)言從“法律數(shù)據(jù)”角度另辟蹊徑，建言大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的優(yōu)化，提出建設(shè)統(tǒng)一的“上海市法律數(shù)據(jù)庫(kù)”、為全社會(huì)無(wú)償使用部分法律數(shù)據(jù)提供技術(shù)臺(tái)、建立政府購(gòu)買(mǎi)法律數(shù)據(jù)政策產(chǎn)品的制度等建議。

在三農(nóng)、祖統(tǒng)領(lǐng)域，民革市委會(huì)也有兼具現(xiàn)實(shí)性、專業(yè)性、創(chuàng)新性的建言提交，如大會(huì)書(shū)面發(fā)言“樹(shù)立農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念，打造科創(chuàng)中心建設(shè)新品牌”、提案“關(guān)于加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化支持力度的建議”，提案“關(guān)于新形勢(shì)下惠臺(tái)政策實(shí)施的相關(guān)建議”等。