全納教育(InclusiveEduca-tion)，又譯為“融合教育”，倡導(dǎo)教育要滿足所有兒童的需要，為普通兒童設(shè)立的教育機構(gòu)亦應(yīng)接收所在地區(qū)的各類有特殊教育需要的兒童，我國的隨班就讀正是順應(yīng)這一理念的產(chǎn)物。今年1月11日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《殘疾人教育條例(修訂草案)》，提出“推廣融合教育，保障殘疾人進入普通幼兒園、學校接受教育”，融合教育是未來教育發(fā)展的方向。不過，各地屢次發(fā)生特殊兒童被學校和其他家長要求退學的事件，反映出推廣融合教育在我國仍舊任重道遠。全納(融合)教育在中國究竟面臨什么困難？如何保障特殊兒童的受教育權(quán)利成為困擾當前社會的難題。日，由救助兒童會和全國心智障礙者家長組織聯(lián)盟聯(lián)合主辦的“2017全納(融合)教育座談會”在京召開，眾多專家學者及特殊兒童家長代表出席會議，討論構(gòu)建全納(融合)教育支持體系，更好地保障所有兒童接受優(yōu)質(zhì)教育。

梁志圖(全國心智障礙者家長組織聯(lián)盟辦公室主任)：

半受訪教師未聽過融合教育

全國心智障礙者家長組織聯(lián)盟調(diào)研并發(fā)布了《隨班就讀師資狀況和家長需求抽樣調(diào)查報告》，反映出存在于我國融合教育的一些問題。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，首先對比臺灣地區(qū)，大陸融合教育還有較大差距。3月，臺灣從學前到大專一共有12萬身心障礙學生在接受教育，其中83.1%的身心障礙學生在普通班級里接受融合教育，而且?guī)熒�比能夠做�?：7這樣高的比例。然而大陸現(xiàn)在只有54.2%的殘疾學生在普校就讀，在師生的配比上，以走在全國前列的廣州地區(qū)為例，師資配比也只做到了1：36。

第二，融合教育的理念還需要推廣，課程還有待普及。調(diào)研發(fā)現(xiàn)有接一半(46%)的老師沒有聽過融合教育，有40%的老師雖然聽過，但是對其內(nèi)容不太了解。而且，受訪老師里面有81%在畢業(yè)前沒有學過融合教育課程，普通學校的老師基本畢業(yè)于師范院校，他們在大學本科、研究生或者說博士階段，對于融合教育了解還是不多，在職的培訓也更少涉及特教了。

第三，家長對融合教育有很強烈的需求，跟目前學校的師資狀況存在矛盾。大部分特殊兒童家長還是希望讓孩子進入普通學校接受融合教育，以更好地融入社會。但調(diào)查中，有計劃去給老師做培訓的學校還不到一半，有76%的老師認為特殊孩子應(yīng)該到特殊學校接受輔導(dǎo)和教育，普通學校只要專注普通孩子的教育就好了，這種態(tài)度比較消極。阻礙老師承擔隨班就讀工作的因素主要包括他們本身教學任務(wù)就比較繁重，精力有限，還缺乏一定的支持和培訓，普校老師去教特殊孩子不能評先進，評職稱，付出了這么多精力和時間都沒有回報，沒有成就感，也沒有動力，只能當好事去做。

最后一個發(fā)現(xiàn)，阻礙融合教育主要是師資的問題。89%的受訪老師認為老師力量或培訓不夠是推動融合教育或者隨班就讀的最大障礙，這包括缺乏專業(yè)的老師，學科老師精力不夠或者培訓不足等。其次，缺乏崗位編制和職稱也是阻礙隨班就讀發(fā)展的一個因素。

從教師層面，推動融合教育的發(fā)展，要加強師資培養(yǎng)，師范學校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，并在隨班就讀的老師福利政策上給予一定的補貼和支持，將有利于加快國內(nèi)隨班就讀的發(fā)展。

蔡聰(上海有人公益基金會殘障項目總監(jiān))：

融合教育給予殘障群體選擇的權(quán)利

我先說三個身份，第一個我本身是一個殘障人，其次我是一個剛剛有女兒的父親，第三個我本身是一個在殘障領(lǐng)域做了7年倡導(dǎo)的工作者。首先，我在想到底什么是教育。我覺得教育是一種支持，一種信任，而不應(yīng)該是一種安置，實際上這說的是我們殘障人面臨的現(xiàn)狀。一提到說殘障人想上學，可能很多時候我們就是把他放在安置的形式，甚至這樣的話語會寫到法律里面。教育不是把每一個孩子放在這樣一個筐里去選擇誰是好的，誰是不好的，誰是合適的，誰是不合適的。我們要信任每一個孩子都能通過教育成就他最好的自己。基于這樣一份信任，所有教育的出發(fā)點其實都要圍繞怎么樣支持這個孩子去成長。

我們?nèi)ネ苿尤诤希�希望和大家生活在一起。融合其實是一個結(jié)果，沒有任何前提，本來就應(yīng)該去做的事情，不能一談到融合就說可能現(xiàn)在還缺很多東西，沒有硬件，沒有軟件，那些都只是我們還沒有這樣一個態(tài)度，所以產(chǎn)生了一些借口而已。

作為一個殘障人，我希望和大家融合到一起，但我也想說是不是很多時候我會跟我的社群待在一起會更加舒適、更加舒服。會有很多人站出來說，其實融合對你們并不好，因為可能你在這個社會上會遇到很多歧視，遇到很多傷害，可能我們沒有準備好，有很多的理由，這些理由OK嗎？你也可以說它是OK。我不見得會去融合，但我要的是我有這個選擇。當我希望能夠在這個社會里面去經(jīng)歷風風雨雨的時候，我希望這個社會是接納我，能讓我進去的，而我只希望說生活在我這樣的一片天空下的時候，別人也不會說什么。但是我們現(xiàn)在面臨的是沒有選擇，這是我作為殘障人自己的想法。

最后作為一個殘障領(lǐng)域的工作者、倡導(dǎo)者，經(jīng)過7年、10年的工作和思考，發(fā)現(xiàn)殘障者處于一個隔離的狀態(tài)。在教育、就業(yè)、婚姻很多方面可能都面臨問題。而融合教育這個最好的、最經(jīng)濟的、最有效的、也是最長遠的解決方式就是讓殘障者從小有機會和他人生活在一起，讓我們知道在周圍世界里面有這樣的人，有那樣的人，有各種各樣的人，不管是在學校，在工作崗位，成為一個教育者，成為一個律師，一個記者，一個程序員的時候都會想到我們這個世界不是單一的、偏狹的，而是一個多元的、美麗的，所以希望在教育層面不斷地推動融合教育。

肖非(北京師范大學特殊教育系教授兼系主任)：

推動融合教育的目標和手段存在矛盾

融合教育這個概念是20世紀90年代以后在國際上出現(xiàn)并流行，1994年在西班牙薩拉曼卡召開了世界特殊教育大會，主題就是融合教育。為推動融合教育的發(fā)展，國家最幾年出臺了一系列的政策、法律法規(guī)文件來規(guī)范特殊教育，教育部發(fā)布的特殊教育提升計劃里面確定把全納教育作為我們國家后續(xù)發(fā)展的一個方向。未來我們國家所有的特殊兒童都要和正常的同齡孩子在同樣的學校里面接受教育，這個方向已經(jīng)非常明確了。不過目前，我們國家這些年隨班就讀的教育實驗，還存在很多問題需要解決。

第一是教育理念滯后的問題。全納教育、融合教育其實現(xiàn)在沒有被社會大眾普遍接受，即使在教育系統(tǒng)內(nèi)部，融合教育這個概念目前還只是理想。融合教育的一些很重要的觀念，比方說每一個兒童都有接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，這個兒童不僅僅是指普通兒童，也包括有殘疾的兒童，這樣的一種理念并不被社會普遍認可。比如我們說智障孩子要上學、接受良好教育的時候，很多人就說這樣的孩子有什么可教的，教他們做什么，他們學什么；比如說融合教育要求尊重每一個學生的差異，每一個學生的潛能都應(yīng)該被挖掘出來，教育界由于應(yīng)試教育的影響也不接受這樣的觀念。經(jīng)常可以看到有些殘疾兒童被普通孩子的家長趕出學校，他們認為這些孩子只能上特殊教育學校，這都是觀念滯后才導(dǎo)致的。

第二個問題，特殊教育的政策在全納教育發(fā)展的問題上有很多矛盾的地方。我認為國家特殊教育發(fā)展的目標仍然不夠明確。一方面，提出全納教育是特殊教育發(fā)展的方向，可是現(xiàn)實做法是在大力地發(fā)展傳統(tǒng)意義上的特教學校，比如校舍建設(shè)、師資培養(yǎng)，我們國家大概已經(jīng)有兩千多所特教學校，這些說明政策是不明確的。

第三個問題，融合教育的質(zhì)量并不令人滿意。融合教育最重要的觀念就是每一個殘疾孩子都應(yīng)該接受有質(zhì)量的教育或者高質(zhì)量的教育，可是我們的質(zhì)量到底高不高？我們國家發(fā)展了隨班就讀，這么多年了到底做成什么樣了？我覺得這個質(zhì)量是值得擔憂的。有說隨班就讀成了“隨班就坐”，殘疾孩子到了學校在那兒坐著，我們給他提供的教育能不能滿足他們的需要，恐怕很少有人關(guān)注，他們的潛力并沒有得到很好的挖掘。

第四個問題是支持體系有待完善。當一個殘疾孩子進入到一個普通學校和普通孩子住到一起的時候，他的學習要能夠順利地進行下去需要有很多條件，可是這個社會對他們的支持是遠遠不夠的，比如老師沒有接受特殊教育的專業(yè)培訓，面對特殊孩子的時候束手無策；比如說學校的無障礙環(huán)境能不能提供？可能在目前情況下很多地方這一點也做不到。

我們未來實施全納教育、融合教育面臨很多問題，需要有解決應(yīng)對的方案。

第一個要制定特殊教育法律，就叫《中華人民共和國特殊教育法》。世界上很多國家都有專門的特殊教育法律，我國有八千多萬殘疾人，竟然沒有特殊教育法，有點遺憾。我們國家在特殊教育方面遇到了很多問題，特殊兒童他們的受教育權(quán)利得不到保障，其實很重要的因素就是法律的缺位。當一個特殊兒童在普通學校被家長老師趕出時，我們沒有相應(yīng)的法律去提供保護。應(yīng)當盡快出臺《中華人民共和國特殊教育法》，解決特殊教育發(fā)展貢獻領(lǐng)域一些非常關(guān)鍵的問題。建議將融合教育作為應(yīng)對普通教育改革的切入點。普通教育如果不改革，普通教育工作者的觀念如果不轉(zhuǎn)變，如果通過行政手段強行把殘疾兒童放入這些普通學校，可能受害者也還是殘疾兒童。一個殘疾兒童到了一個普通學校，學校教育需要進行很多方面的改革，教育政策應(yīng)該把它作為一個突破口，對教師配備、隨班就讀教師待遇等各個方面進行明確，法律和政策才會比較好地落地。

第二個要完善課程教學體系，提升融合教育的質(zhì)量。要重視融合教育課程方法的整體設(shè)計，當一個特殊兒童、殘疾兒童到了普通學校以后，首先要求老師給他設(shè)定課程教學計劃，根據(jù)個別化教學計劃，考慮怎樣讓這些特殊的孩子學有所獲。普通學校的老師首先要具備制定個別化教育的能力，同時還要具備貫徹實施這個計劃的能力，這些都需要提出明確的要求。同時還要協(xié)調(diào)資源，保障融合教育課程的順利實施。政策上應(yīng)該明確所有的兒童都應(yīng)該有權(quán)利轉(zhuǎn)入不同水的課程，說白了學校的課程應(yīng)該向所有兒童開放，而不僅僅是為某一部分的學生服務(wù)。

第三要加強相關(guān)資源整合，構(gòu)建生態(tài)支持系統(tǒng)。要提升師資專業(yè)化水，尤其是融合教育這方面的專業(yè)培訓，從兩個方面落實。第一個就是教師教育一定要引入合理的專業(yè)，應(yīng)該把融合教育這門課作為一個基礎(chǔ)課程，培養(yǎng)合格的教師。第二個各級政府應(yīng)該加強教師的培訓，所有接受殘疾學生隨班就讀的老師都應(yīng)該接受專業(yè)的培訓才能上崗，比如法律明確這些老師修夠多少學分才能具備上崗資格。要重視社會組織的參與，我國家長在特殊兒童教育方面，參與力度和規(guī)模都是不夠的，家長的話語權(quán)實在太少了或者太微弱了，主要原因就是沒有一個強大的家長組織。未來在這個方面能不能有一個政策的突破，自己的孩子在受教育的過程中由我們的家長組織來向社會呼吁，包括融合教育的推進，離開了家長，離開了家長組織，離開了社會的很多公益組織有時候就很難進行，在這方面重視社會組織對特殊教育的參與，在融合教育的過程中也需要有家長和社會組織的合作。構(gòu)建生態(tài)化的支持體系，政府、社區(qū)、家庭都要緊密地合作。融合教育本身并不是我們的目的，我們的目的是通過融合教育的推進來構(gòu)建一個融合的社會，社會的融合、社會的和諧才是融合教育的最終目的