教育部最印發(fā)了《高中階段教育普及攻堅計劃(2017?2020年)》(以下簡稱《攻堅計劃》)。這是國家推進普及高中階段教育發(fā)展的精準發(fā)力，將有力推動全國普及高中階段教育的進程。

一、再次強調(diào)了普及高中階段教育的重大意義

當前，高中階段教育發(fā)展中存在諸多困難與問題，一些地方政府與群眾對普及高中階段教育的重要性認識不夠，沒有充分認識到高中階段教育對于個體發(fā)展、教育發(fā)展與社會發(fā)展的價值和意義。

當前，高質(zhì)量普及九年義務教育成果需要得到持續(xù)發(fā)展，人民群眾接受更多更好教育的愿望更為強烈，我國高等教育大眾化與普及化進程加快；同時，在經(jīng)濟轉型與產(chǎn)業(yè)調(diào)整的背景下，需要有更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的成長與培養(yǎng)，以實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這些正構成高中階段教育大有作為的大好形勢。

因此，《攻堅計劃》重申普及高中階段教育的重大意義，是非常必要的，有助于全社會就加快普及高中階段教育達成共識，并獲得社會的參與和支持。

二、著力聚焦了普及高中階段教育的困難地區(qū)

眾所周知，高中階段教育發(fā)展存在顯著的區(qū)域差距。以2012年數(shù)據(jù)為例，全國高中階段毛入學率達到85%，但在集中連片特困地區(qū)的680個縣中，毛入學率低于70%的有33個，還有83個縣甚至沒有高中學校。如果以初中畢業(yè)生升學率統(tǒng)計，2013年，全國還有5個省低于80%，其中西藏低于70%。

《攻堅計劃》提出了2020年“全國、各省（區(qū)、市）毛入學率均達到90%以上，中西部貧困地區(qū)毛入學率顯著提升”的目標，這顯然與之前所提出的2020年全國高中階段教育毛入學率90%的表述不同。《攻堅計劃》把“中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、革命老區(qū)等教育基礎薄弱、普及程度較低的地區(qū)，特別是集中連片特殊困難地區(qū)”列為攻堅的重點之一。

很顯然，《攻堅計劃》旨在解決高中階段教育發(fā)展中的區(qū)域差距問題，體現(xiàn)出實現(xiàn)教育公的決心，符合協(xié)調(diào)發(fā)展與共享發(fā)展的要求。

三、明確提出了普及高中階段教育的系統(tǒng)保障

《攻堅計劃》在總體要求、主要任務、主要措施與組織保障等方面就如何開展攻堅工作提出了系統(tǒng)設計。總體要求中“基本原則”體現(xiàn)了普及高中教育攻堅計劃的頂層設計；“提高普及水”“優(yōu)化布局結構”“加強條件保障”“提高教育質(zhì)量”四項主要任務，構成了以實現(xiàn)公而優(yōu)質(zhì)的高中教育為目標的行動。

所以，《攻堅計劃》體現(xiàn)了辦人民滿意教育的要求、服務于地區(qū)社會經(jīng)濟全面發(fā)展的導向。至于主要措施和組織保障中的各項內(nèi)容，都非常具體、明確，具有可操作性。

攻堅重點在貧困地區(qū)

東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝

實施高中階段教育普及攻堅計劃，要重點解決貧困地區(qū)以下發(fā)展難題：

第一，學校數(shù)量不足問題。2017年全國普通高中的校均規(guī)模1793人，而有的中西部省份校均規(guī)模在2000人以上，最高的甚至達到2500人以上；全國普通高中均班額是53人，而一些中西部省份則在58人以上，最高的超過65人。全國中等職業(yè)學校的校均規(guī)模為1542人，而西部貧困地區(qū)大都超過了2500人，校均規(guī)模最大的省份超過了2900人。由于學校少、班額大，初中畢業(yè)生升入高中學校的機會相對較少，這已成為貧困地區(qū)普及高中階段教育的最大障礙。

第二，教師數(shù)量短缺問題。教師所能發(fā)揮的作用是其他任何硬件資源都不能替代的，相反，教師卻可以在資源相對匱乏的情況下彌補硬件配置的不足。目前，中西部貧困地區(qū)普通高中和職業(yè)高中普遍面臨師資缺乏問題。在不考慮新建學校需要配備新教師的情況下，如果按高中專任教師與學生數(shù)1∶14.8的標準計算，中西部貧困地區(qū)普通高中共缺編教高考知識網(wǎng)5.7萬余人，缺編最多的省份高達1.7萬人。其中一些地區(qū)的師生比均超過1∶17，缺編矛盾十分突出。如果按中等職業(yè)學校專任教師與學生數(shù)1∶20的標準計算，中西部貧困地區(qū)學校共缺編教師約9萬人，而部分中西部貧困地區(qū)中等職業(yè)學校的師生比超過了1∶20，缺編最嚴重的省份缺額達約1.2萬人。中西部中等職業(yè)學校教師不僅數(shù)量短缺，更重要的是結構短缺，雙師型教師明顯不足。

第三，辦學條件落后問題。2017年全國普通高中生均擁有圖書35冊，其中64.5％的省份達不到這一水，最低的省份生均只有15冊；全國生均擁有計算機0.19臺，同樣有64.5％的省份達不到這一水，最低的省份生均只擁有0.08臺；全國生均教學儀器設備值為3000元，有58.1％的省份達不到這一水，最低的省份生均只有1000元，而最高的卻達到31800元，兩者相差32倍。2017年全國中等職業(yè)學校生均擁有圖書25冊，其中48.4％的省份達不到這一水，最低的省份生均只有圖書不到12冊；全國生均擁有計算機0.23臺，有45.2％的省份達不到這一水，最低的省份生均只擁有0.13臺；全國生均教學儀器設備值為4900元，有48.4％的省份達不到這一水，最低的省份生均只有2700元，而最高的卻達到25100元，兩者相差10倍。

由此可見，實施高中階段教育普及攻堅計劃要突出重點、精準發(fā)力，這個重點就是貧困地區(qū)。《高中階段教育普及攻堅計劃（2017?2020年）》將重點聚焦在困難地區(qū)、特殊群體和突出問題上，從提高普及水、優(yōu)化結構布局、加強條件保障、提升教育質(zhì)量四個方面給予全面保障。我們相信，通過攻堅計劃不僅可以保障貧困地區(qū)如期實現(xiàn)普及高中階段教育的2020目標，而且必將對中國順利跨越“中等收入陷阱”提供強大的人力資源支撐。

打贏高中階段教育普及攻堅戰(zhàn)

上海市教育科學研究院杜曉利

新世紀以來，我國教育事業(yè)成就巨大。我國高中階段教育毛入學率達到87.5%，整體上實現(xiàn)了基本普及，但中西部貧困地區(qū)受經(jīng)濟社會發(fā)展水的影響，普及水還比較低，困難還很大。要如期實現(xiàn)2020年達到90%的目標，必須先補齊中西部貧困地區(qū)高中階段教育發(fā)展的短板。高中階段教育普及必須要先打贏中西部貧困地區(qū)的攻堅戰(zhàn)。

日前，教育部等部門出臺了《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》，顯示了政府重點推進中西部貧困地區(qū)高中階段教育的決心。打贏高中階段教育普及攻堅戰(zhàn)的關鍵，是要解決中西部貧困地區(qū)老百姓的孩子到了高中學齡是否有學上、是否上得起、是否愿意上這三個問題。

解決“有學上”的問題，必須重點關注中西部民族地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)、國家級貧困縣等貧困地區(qū)。這些地區(qū)還存在巨大的辦學資源缺口。的統(tǒng)計測算表明，約有54%的普通高中和45%的中職學校教師配置不達標；88%的普通高中和50%的中職學校生均教學儀器設備值不足3000元；86%的普通高中和46%的中職學校每百名學生教學用計算機臺數(shù)不足15臺。要實現(xiàn)普及目標，除了中央和地方政府繼續(xù)加大投入外，也需要社會各方面的共同支持。

解決“上得起”的問題，關鍵是提高學生精準資助水。要落實好高中階段學校家庭經(jīng)濟困難學生國家資助政策和普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生的免除學雜費政策。要逐步推進中等職業(yè)教育免除學雜費，提高中等職業(yè)教育國家助學金資助標準。對在寄宿制學校就讀的家庭經(jīng)濟困難學生，建議地方在免除學雜費的基礎上，還應給予吃飯、穿衣等基本生活補貼。

解決“愿意上”的問題，關鍵是增強高中階段教育的吸引力。要推動學校多樣化發(fā)展，增強普通高中的選擇性和適宜性。職業(yè)學校的辦學定位，要適應當?shù)亟?jīng)濟文化與社會發(fā)展需求，提升學生就地就業(yè)的能力，努力使沒有升入普通高中的畢業(yè)生都能掌握一技之長，促進家庭脫貧。加強普通教育和職業(yè)教育的結合，增強高中階段教育的可選擇性。要著重抓好中西部地區(qū)教育教學改革，提高教師教學能力，以適應有地方特點的教育需求。同時提高農(nóng)村貧困地區(qū)的教師待遇，使鄉(xiāng)村高中的優(yōu)秀教師能夠留得住、教得好。

確保2020年高中階段普及目標的實現(xiàn)，除了攻堅目標要精準以外，還必須狠抓落實。從國家到地方，層層下達任務書，明確各級政府條件保障

的主體責任，實行嚴格的問責制度。同時，建立中央和地方兩級的攻堅計劃實施進展監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測要到校、到人，持續(xù)跟蹤普及鞏固情況，防止出現(xiàn)反彈。

《攻堅計劃》送來東風細雨

河北省淶源縣教育局局長王永生

颯颯東風細雨來，芙蓉塘外有輕雷。伴著2017年強勁的東風，隨著《高中階段教育普及攻堅計劃（2017?2020年）》的頒布，我國高中階段教育也迎來了又一個春天。作為國家級貧困縣??河北省淶源縣的一名教育工作者，我切身感受到了黨和政府的溫暖，看到了高中教育快速發(fā)展的新曙光，因此無比振奮。

淶源縣位于河北省保定市西北部，縣域面積2448方公里，總人口27萬，是全山區(qū)縣、革命老區(qū)、國家級貧困縣、集中連片特困縣、河北省十個深度貧困縣之一。全縣現(xiàn)有各類學校253所，在校生（含幼兒）5.6萬名，其中高中兩所（淶源第一中學和淶源職教中心），共有學生7793名。義務教育階段鞏固率97.9%，高中毛入學率91%。

隨著縣域人口增長，義務教育階段鞏固率、高中普及率不斷提高，高中辦學條件、師資存在著極大的困難，已嚴重影響高中教育的發(fā)展。《攻堅計劃》具有很強的針對性、指導性、可操作性，頒布實施以后，將幫助我們解決一系列瓶頸問題。

一是從硬件看，目前淶源一中生均占地面積、建筑面積嚴重不足，超大班額現(xiàn)象嚴重，沒有操場、功能室、實驗室，是全省同類學校中條件最差的，這些條件與普及高中階段教育標準差距巨大。《攻堅計劃》明確提出，國家擴大實施教育基礎薄弱縣普通高中建設項目和普通高中改造計劃，支持中西部貧困地區(qū)普通高中建設，這對于像淶源這樣的貧困地區(qū)，可謂是一場“及時雨”。

二是從師資看，淶源教學點多達139個，點多分散導致教師總體超編、結構性缺編嚴重，高中已連續(xù)6年不能招聘教師，嚴重影響了正常教學。《攻堅計劃》旨在解決高中教育師資結構性短缺的問題，提出按城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準核定教師編制，通過政府購買服務方式解決中職雙師型教師問題，加強縣域內(nèi)教師統(tǒng)籌調(diào)配力度，探索建立校際教師共享機制，盤活用好教師資源，可以通過多種方式吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到貧困地區(qū)任教，加大中等職業(yè)學校雙師型教師培養(yǎng)力度。這些政策對于破解淶源師資結構性短缺問題，可謂是一把“金鑰匙”。

三是從結構看，職教招生規(guī)模與普高不相當。目前職普比例為1：2，存在“一頭輕”現(xiàn)象，教產(chǎn)融合不夠，不能滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對專業(yè)技能型人才的需求。《攻堅計劃》明確提出，改進招生管理辦法，健全招生工作協(xié)調(diào)機制，建立中等職業(yè)學校和普通高中統(tǒng)一招生臺，通過加強招生工作的統(tǒng)籌，使招生規(guī)模大體相當，促進普職協(xié)調(diào)發(fā)展，確保圓滿完成普及高中階段教育的任務。這對于發(fā)展淶源職業(yè)教育，可謂是一支“強心劑”。