摘　要：在過去二十多年中，美國南加州大學(xué)持之以恒地推動戰(zhàn)略規(guī)劃方面的實踐探索，通過持續(xù)演進，逐步形成了豐富多樣、程序完備、實施有效的獨特戰(zhàn)略規(guī)劃體系，并成功實現(xiàn)了學(xué)校綜合實力的躍升。其實踐經(jīng)驗對于國內(nèi)高校具有較高的參考價值。

關(guān)鍵詞：南加州大學(xué)；戰(zhàn)略規(guī)劃；啟示

所謂“謀定而后動”，高校戰(zhàn)略規(guī)劃是對學(xué)校長遠愿景勾勒和發(fā)展的路徑設(shè)計，關(guān)涉全局、意義重大。當(dāng)今全球頂尖大學(xué)諸強中，既有牛津、劍橋、哈佛、耶魯?shù)葰v史悠久的數(shù)百年名校，也有香港科技大學(xué)等資質(zhì)年輕、拔地而起的后起之秀。仔細研究這些強校成長史，其發(fā)展并非勻速，而是都能從中提取出一個或者多個高速成長的片斷，其背后都是雄心勃勃的戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施，強力拉動了學(xué)校短期內(nèi)綜合實力的提升。作為一種前瞻性和先導(dǎo)性文本，戰(zhàn)略規(guī)劃旨在為組織提供一套具有全局性、長期性的思考邏輯和行動框架，從而使其利用環(huán)境中的機會和自身發(fā)展優(yōu)勢達到生存和發(fā)展的目的［１］。本文選取南加州大學(xué)（以下簡稱“南加大”）的戰(zhàn)略規(guī)劃體系作為研究樣本，主要基于以下三方面原因：一是南加大地處洛杉磯市，是一所綜合性大學(xué)，是美國西岸最古老的私立大學(xué)和獲得聯(lián)邦政府經(jīng)費最多的十所私立大學(xué)之一，也是全美留學(xué)生人數(shù)最多的大學(xué)。其學(xué)科全面、實力均衡，與我國沖刺世界一流大學(xué)的“種子選手”Ｃ９高校學(xué)科布局結(jié)構(gòu)極為相似。二是南加大并非具有戰(zhàn)略規(guī)劃的悠久傳統(tǒng)，其規(guī)劃體系是由一位富有遠見的校長在短時期內(nèi)建立起來的，并且實施成效顯著。這與我國高校目前面臨的沖刺任務(wù)高度契合。三是南加大從１９９４年第一個戰(zhàn)略規(guī)劃出臺，到１９９８年執(zhí)行評估報告，到２００４年學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃，到２０１１年遠景規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃體系持續(xù)演進、形式多樣、流程合理、日趨完善，為我國高校各類戰(zhàn)略規(guī)劃的制定提供了鮮活的參考。

制定背景

１．內(nèi)部環(huán)境。南加大戰(zhàn)略規(guī)劃體系的建立主要得益于第十任校長斯蒂文?桑普（Ｓｔｅｖｅｎ　Ｂ．　Ｓａｍｐｌｅ）。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，南加大從１９９４年起，分別制定和實施了１９９４年和２００４年兩個增強南加大的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，２０１１年則制定了一個遠景規(guī)劃，為未來的發(fā)展奠定了戰(zhàn)略格局。長達２０多年的戰(zhàn)略規(guī)劃的堅持實施，助推了南加大跨越式的發(fā)展，使其獲得并鞏固了美國一流研究型大學(xué)的地位。

２．外部環(huán)境。從外部環(huán)境看，南加大戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是由所處環(huán)境決定的。１９９４年、２００４年南加大面臨著重要的挑戰(zhàn)。學(xué)校預(yù)測進入２１世紀(jì)后，全球高等教育的競爭將不斷加劇，外部環(huán)境發(fā)生了重大變化；高校將面臨更多監(jiān)管、問責(zé)的壓力；研究經(jīng)費的重點開

始從基礎(chǔ)學(xué)科轉(zhuǎn)向關(guān)于社會問題的應(yīng)用型研究；洛杉磯地區(qū)由于社會治安等問題在吸引學(xué)生和教師方面處于劣勢。為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持和提升學(xué)校競爭力，南加大制定了１９９４年和２００４年的戰(zhàn)略規(guī)劃。２０１１年戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺則與前兩者不同，南加大看得更遠，希望抓住全球化、信息化的機遇，充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢，使南加大成為環(huán)太洋和亞洲、拉美地區(qū)新興社會智慧、文化和創(chuàng)造的源泉。

制定過程

１．學(xué)校組織架構(gòu)。戰(zhàn)略規(guī)劃是頂層設(shè)計，是凝聚人心、凝聚共識的過程。想要厘清南加大戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過程，首先需要了解學(xué)校的管理架構(gòu)，這是戰(zhàn)略規(guī)劃的依附所在。從《南加州大學(xué)章程》中可知，南加大的最高決策機構(gòu)是董事會，約由５５名董事組成（包括常務(wù)、榮譽和不投票的退休董事）。董事多半是由國內(nèi)、國際大型組織的高級主管、杰出校友以及學(xué)校管理高層構(gòu)成。董事會下設(shè)１１個常務(wù)委員會，包括執(zhí)行委員會、學(xué)術(shù)委員會、大學(xué)發(fā)展委員會、校友事務(wù)委員會、校園規(guī)劃委員會、投資委員會等。

２．規(guī)劃制定的操作流程。第一，１９９４年規(guī)劃。１９９４年規(guī)劃的制定是一個從上而下的過程。時任校長的斯蒂文?桑普在１９９３年提出要制定戰(zhàn)略規(guī)劃，同年３月發(fā)布全校文件，要求各單位９月提交各自的規(guī)劃文本。之后由籌劃指導(dǎo)委員會負責(zé)文本的撰寫和組織，完成草稿后向全校公開并向董事會匯報。在經(jīng)過全校范圍的討論修改后，１９９４年６月，董事會審議通過了該戰(zhàn)略規(guī)劃。［３］第二，２００４年規(guī)劃。２００４年規(guī)劃的制定過程歷時兩年。２００２年７月，學(xué)校決定啟動制定戰(zhàn)略規(guī)劃；２００２年９月，學(xué)校成立了戰(zhàn)略規(guī)劃委員會（Ｓｔｒａｔｅｇｙ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ）；同年１２月，戰(zhàn)略規(guī)劃委員會明確了學(xué)校所面臨的主要挑戰(zhàn)和機遇，并進行了相應(yīng)的評估。２００３年３月，戰(zhàn)略規(guī)劃委員會起草了規(guī)劃核心理念，并邀請了大約１００位相關(guān)專家對這些核心理念進行討論和修訂。同年６月，在核心理念得到完善后，戰(zhàn)略規(guī)劃委員會又邀請了約１００位年輕教師進行再次討論，以期望獲得不同角度的修訂。同年９月，學(xué)校將戰(zhàn)略規(guī)劃委員會進一步擴大，在委員會下設(shè)置六個分委員會：新用戶①和教學(xué)、外部關(guān)系、財務(wù)、全球化、國際組織和研究成果應(yīng)用委員會。六個分委員會分別提交修改意見，之后戰(zhàn)略規(guī)劃委員會及六個下設(shè)委員會起草了規(guī)劃的草稿。２００４年３月，草稿向全校范圍內(nèi)公布，教務(wù)長召集教師進行廣泛討論，并收集各方意見和反饋。同年７月，根據(jù)反饋意見對草稿修改形成修訂稿。同年９月，規(guī)劃文本獲得學(xué)校董事會正式通過。第三，２０１１年規(guī)劃。在２００４年規(guī)劃制定的基礎(chǔ)上，２０１１年規(guī)劃的制定更為流程化，也更為明確。此時戰(zhàn)略規(guī)劃的負責(zé)人已經(jīng)變?yōu)榱私虅?wù)長，這個管理體制也一直延續(xù)到現(xiàn)在。制定的組織機構(gòu)為戰(zhàn)略規(guī)劃委員會，制定的流程與２００４年規(guī)劃制定時“討論?修改?再討論?再修改?委員會起草初稿?全校公開討論?董事會通過”的制定流程一致。

規(guī)劃內(nèi)容

１．《南加大戰(zhàn)略規(guī)劃》（１９９４年）。１９９４年６月，南加大發(fā)布“戰(zhàn)略規(guī)劃”。這份戰(zhàn)略規(guī)劃由以下四部分內(nèi)容構(gòu)成：第一部分，從全局視角審視南加大的整體環(huán)境，闡述了當(dāng)時學(xué)校面臨的威脅、機遇、優(yōu)勢和弱點。第二部分，確定了南加大的戰(zhàn)略目標(biāo)，即未來十年能夠占領(lǐng)學(xué)術(shù)卓越的位置，成為領(lǐng)先的美國私立的研究型大學(xué)之一。第三部分，制定了實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的四項戰(zhàn)略行動。第四部分，結(jié)合資源配置制定詳細的行動計劃。根據(jù)既有的戰(zhàn)略目標(biāo)、方案和策略，規(guī)劃簡明扼要地描述了已經(jīng)開展的行動、下一年的行動、接下來兩年到三年的行動。尤其值得注意的是，行動始終重視資源的配置、利用、整合。

２．《南加大１９９４年戰(zhàn)略規(guī)劃評估報告》（１９９８年）。南加大１９９８年發(fā)布了《南加大１９９４年戰(zhàn)略規(guī)劃評估報告》［４］，回顧和評估規(guī)劃實施情況。報告主要由四部分內(nèi)容構(gòu)成。第一部分，報告回顧了１９９４年的戰(zhàn)略規(guī)劃并肯定了規(guī)劃實施的重要性。第二部分，報告回顧了戰(zhàn)略規(guī)劃的實施情況，高度肯定了１９９４年的戰(zhàn)略行動。第三部分，重申了實現(xiàn)規(guī)劃的四項新戰(zhàn)略舉措，即通訊、生命科學(xué)、藝術(shù)、城市范式。第四部分，報告提到了將來可能會制約南加大發(fā)展的幾方面因素。

３．《南加大學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃：構(gòu)建２１世紀(jì)大學(xué)的戰(zhàn)略能力》（２００４年）。南加大２００４年發(fā)布了《南加大學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃：構(gòu)建２１世紀(jì)大學(xué)的戰(zhàn)略能力》［５］。新規(guī)劃分為以下五部分。第一部分，高度評價了大學(xué)在其前十年規(guī)劃工作中所取得的成就，明確指出南加大制定和實施新規(guī)劃的重要意義，并且闡述了南加大未來的前景構(gòu)想。第二部分，陳述了新發(fā)展時期學(xué)校的三個戰(zhàn)略重點，即滿足社會需求、提高全球知名度、發(fā)展以學(xué)習(xí)者為中心的教育。第三部分，是新規(guī)劃的核心所在，分析指出發(fā)展上述能力的優(yōu)勢基礎(chǔ)，開發(fā)戰(zhàn)略能力，并部署發(fā)展相應(yīng)戰(zhàn)略能力的第一年行動計劃。第四部分，強調(diào)了維系核心價值的重要性，以確保大學(xué)發(fā)展依舊保持并遵循傳統(tǒng)。第五部分，新規(guī)劃強調(diào)對現(xiàn)有舉措的評估、重整、發(fā)展和提高。

４．《南加大戰(zhàn)略愿景：行動與雄心同步》（２０１１年）。在長達１７年實踐之后，南加大已經(jīng)基本形成了戰(zhàn)略規(guī)劃的傳統(tǒng)，在具體執(zhí)行層面已有較為成熟的積淀。為了更進一步推進學(xué)校發(fā)展，南加大在更高層面提出了宏大構(gòu)想，于２０１１年推出了《南加大戰(zhàn)略愿景：行動與雄心同步》　［６］。規(guī)劃由四部分內(nèi)容構(gòu)成：第一部分，梳理了南加大的建校史和發(fā)展歷程，并重申了核心價值觀；充分認(rèn)可南加大的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和后續(xù)革新，分析南加大在競爭日益激烈的全球化背景下面臨的挑戰(zhàn)與機遇。第二部分，陳述了大學(xué)發(fā)展的前進之路。一是為適應(yīng)飛速變化的世界改變教育；二是創(chuàng)造重大學(xué)術(shù)成果；三是聯(lián)結(jié)個人與世界。第三部分，則細致介紹了上述三條道路：一是在為適應(yīng)飛速變化的世界改變教育方面，從追求學(xué)術(shù)卓越、拓寬入學(xué)渠道、實行問責(zé)制等著手開展相應(yīng)的戰(zhàn)略行動。二是在創(chuàng)造重大學(xué)術(shù)成果方面，通過翻譯研究、創(chuàng)造性工作與實踐將科研成果轉(zhuǎn)化為實用技術(shù)，解決真實世界的問題和挑戰(zhàn)；通過采用新方法新步驟、開發(fā)新領(lǐng)域、使用靈活結(jié)構(gòu)創(chuàng)造成功的條件。三是在聯(lián)結(jié)個人與世界方面，強調(diào)全球與地方的結(jié)合，實現(xiàn)兩者的良性滲透；強調(diào)人類社會的整體性和相互理解。第四部分，新規(guī)劃召喚實現(xiàn)理想愿景需要的行動。

啟示

１．大學(xué)的使命和愿景至關(guān)重要。南加大的大學(xué)章程、戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)術(shù)規(guī)劃、遠景規(guī)劃都參照南加大的使命制定，并且在地區(qū)、國內(nèi)和國際上都明確大學(xué)現(xiàn)在和將來的定位。使命和愿景是引領(lǐng)高校邁入世界一流大學(xué)前列的指南針，在遵循使命和愿景的基礎(chǔ)上，參照往期規(guī)劃的經(jīng)驗教訓(xùn)，重新調(diào)整或制定新的規(guī)劃，提高了規(guī)劃的權(quán)威性、可操作性、科學(xué)性。明確學(xué)校肩負的歷史使命、明確戰(zhàn)略規(guī)劃在建設(shè)世界一流大學(xué)中的引領(lǐng)地位，能較好地保證學(xué)校發(fā)展方向的正確性。

２．文本清晰簡潔，上下認(rèn)識統(tǒng)一。規(guī)劃文本簡潔明了，南加大規(guī)劃篇幅都不長，有利于規(guī)劃文本的傳播和受眾接受；在制定過程中，內(nèi)部人員和外部人員溝通充分，統(tǒng)一認(rèn)識是規(guī)劃成功的關(guān)鍵；強化規(guī)劃的權(quán)威性，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)明確表示戰(zhàn)略規(guī)劃確定的優(yōu)先順序?qū)⒊蔀榻窈蟾邔記Q策的指南；學(xué)校設(shè)置了許多激勵措施來促成主要目標(biāo)的實現(xiàn)；學(xué)校明確各學(xué)院院長有責(zé)任使自己的目標(biāo)與學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致。

３．廣開言路、建立實時反饋機制。設(shè)置及時、客觀、公開透明的反饋和評估，能及時監(jiān)控規(guī)劃的實施情況并作出調(diào)整。規(guī)劃在具體實施過程中會遇到不少規(guī)劃之外的事情，需要設(shè)置一定的保障措施，收到實時的反饋和意見后作出相應(yīng)的改正和處理。這有利于引導(dǎo)各學(xué)院及其他子系統(tǒng)關(guān)注學(xué)校戰(zhàn)略，激發(fā)師生參與建設(shè)世界一流大學(xué)的積極性和熱情，舉全校之力促進戰(zhàn)略的順利實施。

４．高效整合資源、善用地理優(yōu)勢。充分挖掘自身資源，利用地區(qū)優(yōu)勢，開展項目有利于最大程度實施既定計劃。在整合地區(qū)資源方面，南加大積極開展與洛杉磯其他高校的合作，與加州大學(xué)洛杉磯分校、加州大學(xué)伯克利分校、加州理工學(xué)院一起建立了環(huán)太洋大學(xué)聯(lián)盟，旨在促進環(huán)太洋地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)移。此外，如何將歷史的厚重感與當(dāng)下現(xiàn)實結(jié)合以打造校園文化品牌，也是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。（作者：陳威　姬懿，單位：北京大學(xué)發(fā)展規(guī)劃部綜合辦公室）

注釋：

①　新用戶主要是指針對“特殊學(xué)生”開設(shè)的課程，如針對退休校友返校所開設(shè)學(xué)習(xí)課程．

參考文獻：

［１］Ｋｏｔｔｅｎ　Ｊ．　Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎ　ｐｕｂｌｉｃ　ａｎｄ　Ｎｏｎ－ｐｒｏｆｉｔ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ［Ｍ］．Ｌｏｎｄｏｎ：　Ｐｒａｅｇｅｒ　Ｐｕｂｌｉｓｈｅｒｓ，　１９９７：２５．

［２］　Ｂｙ　ｌａｗｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｏｕｔｈｅｒｎ　Ｃａｌｉｆｏｒｎｉａ．

［３］資料來自南加大歷史新聞：ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｕｓｃ．ｅｄｕ／９７１３／Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ－Ｐｌａｎｎｉｎｇ／．

［４］Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｏｕｔｈｅｒｎ　Ｃａｌｉｆｏｒｎｉａ　Ｆｏｕｒ－Ｙｅａｒ　Ｒｅｐｏｒｔ　ｏｎ　ｔｈｅ　１９９４　Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　Ｐｌａｎ，１９９８．

［５］　ＵＳＣ’ｓ　Ｐｌａｎ　ｆｏｒ　Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ　Ａｃａｄｅｍｉｃ　Ｅｘｃｅｌｌｅｎｃｅ?Ｂｕｉｌｄｉｎｇ　Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　Ｃａｐａｂｉｌｉｔｉｅｓ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　２１ｓｔ　Ｃｅｎｔｕｒｙ，２００４．

［６］　ＵＳＣ　Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　Ｖｉｓｉｏｎ?Ｍａｔｃｈｉｎｇ　Ｄｅｅｄｓ　ｔｏ　Ａｍｂｉｔｉｏｎｓ，２０１１．

《北京教育》雜志