人社部部長尹蔚民對于大家都關(guān)注的延遲退休方案何時出臺的問題作出了回應，他表示，延遲退休方案肯定會在2020年之前出臺，但是，對于對于延遲退休政策是否如所傳的“延五用十”方案以及是否開展試點等問題，尹蔚民并沒有作出回應。

尹蔚民表示，延遲退休將是制定漸進性退休年齡的辦法，這個時間表是十八屆三種全會中提到的2020年前改革的一大任務(wù)，人社部門肯定會在這個期間把這個方案推出。但是尹蔚民同時表示到，這項政策是比較復雜的社會政策，涉及到人口的結(jié)構(gòu)、勞動力的供給，以及社會保障基金的安全秩序健康的發(fā)展。

“當然我們也注意到，這個決定公布以后，社會各界包括不同群體還有不同的看法和不同的認識，所以我們在制定這個政策當中，會認真聽取各個方面的意見，進行充分的論證。”尹蔚民說道，他表示，這個政策核心就是小步分解漸進性的推進。

此外，在談到養(yǎng)老金并軌的問題，尹蔚民表示，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，之后人社部和財政部又下發(fā)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接的辦法，他認為，城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一社會養(yǎng)老制度是社會保障制度體系建設(shè)當中一個非常重要的決定，他對于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有著重要的意義。比如第一是制度名稱的統(tǒng)一，第二是政策標準的統(tǒng)一，第三個是經(jīng)辦服務(wù)的統(tǒng)一，第四是信息化的統(tǒng)一，這項制度建立后，就和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險形成兩大制度臺，基本上可以構(gòu)成我國養(yǎng)老保險的制度體系。“同時，我們建立了轉(zhuǎn)換接續(xù)的辦法，這樣使得兩大制度臺的人員可以相互流動和轉(zhuǎn)移，這對于促進人員流動以及我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的趨勢，有很重要的作用。”尹蔚民說道。

我國將采取漸進式延遲退休年齡的方式，以一年提高幾個月的“邁小步”方式進行。曾有傳言，延遲退休對公務(wù)員更為有利，政策可能會先從機關(guān)事業(yè)單位開始實施，胡曉義對此明確表示沒有聽說過。

何為漸進式?

提前幾年告知 分步驟 邁小步

“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”、“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”已經(jīng)寫入十八屆三中全會《決定》。胡曉義表示，所謂漸進式延遲退休年齡有三方面內(nèi)容，第一是有一個預告期，提前幾年告知社會;第二要分步驟，可能會考慮從現(xiàn)在規(guī)定的退休年齡最低的群體開始;第三，要“邁小步”，以“一年提高幾個月”這樣的方式，一步一步來，用較長的一段時間逐步完成滑過渡。

胡曉義認為，漸進式延遲退休年齡符合我國實際。

公務(wù)員率先延退?

未聽說率先延遲公務(wù)員退休年齡

針對延遲退休對公務(wù)員更為有利、機關(guān)事業(yè)單位率先開始實施的說法，胡曉義首次做出了回應。他表示，公務(wù)員的退休問題是有《公務(wù)員法》和其他的法律來規(guī)定的，現(xiàn)在仍是按照法律執(zhí)行，延遲退休年齡的問題是作為社會總體政策來研究，并不是單對哪一個領(lǐng)域的就業(yè)群體來研究，“沒有聽說過有哪個人提出過率先延遲公務(wù)員退休年齡。”

何時打破雙軌制?

養(yǎng)老金雙軌制并軌尚無時間表

打破“養(yǎng)老金雙軌制”的呼聲年來越來越高。對此，胡曉義表示，機關(guān)事業(yè)單位應該實行與企業(yè)目前大體一致的模式，也就是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式。這樣有利于實現(xiàn)社會公，也有利于實現(xiàn)人力資源的合理流動。他介紹說，要實行單位和個人雙方繳費制度，然后建立社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金，這樣就可以實行資金的統(tǒng)籌安排和調(diào)劑使用，用大數(shù)法則來均衡企業(yè)之間的退休養(yǎng)老負擔。

不過胡曉義表示，養(yǎng)老金雙軌制并軌目前沒有明確的時間表。

計發(fā)辦法怎么改?

胡曉義稱，改革養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，就是把現(xiàn)在按最后的工資是多少計算一定比例來計發(fā)，改成按照繳費年限的長短、繳費的多少，來計發(fā)退休費，進而體現(xiàn)整個職業(yè)生涯的勞動所得、勞動貢獻，同時也激勵大家更好工作。同時，建立兼顧各種群體的社會保險待遇確定和正常調(diào)整機制，也就是全社會的社會保險待遇統(tǒng)籌考慮統(tǒng)籌安排，并要與經(jīng)濟發(fā)展水聯(lián)系起來，同時建立職業(yè)年金制度，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。

社會上有聲音認為，延遲退休會增加養(yǎng)老金繳費年齡，從而損害繳費個人的利益，胡曉義指出，實際上工資的增長比養(yǎng)老金的增長要快，多工作一年多繳費一年，工資的基數(shù)就更高，替換成的養(yǎng)老金水也更高。

延遲退休是否會跟青年人爭奪就業(yè)崗位?胡曉義坦言，這樣的顧慮不無道理。但真正的出路還在于創(chuàng)造新的崗位、新的就業(yè)機會。他認為，社會老齡化是一種挑戰(zhàn)也是機遇，本身就將產(chǎn)生大量崗位需求。

胡曉義表示，在延遲退休的同時，國家還將嚴格控制提前退休，強化養(yǎng)老保險激勵機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)更多適合中老年人、又不與青年人爭奪工作機會的崗位，加強中老年人技能培訓等，最大限度降低延遲退休的不利影響。

解讀

根據(jù)目前現(xiàn)行的規(guī)定，國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。

按照這一規(guī)定，男50歲和女45歲是目前現(xiàn)行規(guī)定的最低退休年齡，可能會成為延遲退休政策的先行者。但實際上不難看出，退休年齡低的群體基本都屬于重體力勞動者，甚至是失去勞動能力的人。有觀點認為，對于腦力勞動者，延遲退休年齡可能不會對其生活造成過大的負面影響，但是對于那些體力勞動者，延遲退休的影響將更為明顯。一位工作了20多年的清潔工就曾經(jīng)抱怨，年紀一大就不能繼續(xù)當清潔工了，“然而那個時候我還領(lǐng)不到養(yǎng)老金。我的生活該怎么辦?”

清華大學公共管理學院教授、就業(yè)與社會保障研究中心專家劉慶龍表示，對于延遲退休，應該先搞清楚是什么人贊成延遲，又是哪些人反對，“在勞動一線的人沒有想延遲退休的，想延遲退休的都不在體力勞動一線上。”他認為延遲退休政策更多地顧及了腦力勞動者的利益，一定程度上未考量體力勞動者的利益，“對于一線的體力勞動者，他們根本不是八個小時工作制，在勞動力最旺盛的時候，體力全都透支，他們希望在退休時能養(yǎng)養(yǎng)身體，怎么可能愿意延遲退休?”

北京晨報(微博)記者昨晚在微博上看到，不少人對這一話題也發(fā)表了觀點，其中網(wǎng)友“因風吹過薔薇之2011”的觀點比較有代表性?退休年齡推遲方案應有強烈的行業(yè)特征，腦力勞動者和體力勞動者不可能采用相同的模式。