老齡化時代洶洶來襲，我們準備好了嗎到底拿什么保障我們的退休后的幸福生活針對該問題，由中國保險行業(yè)協(xié)會聯(lián)合人力資源和社會保障部社會保障研究所、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心、中國金融信息中心聯(lián)合主辦，由安養(yǎng)老保險股份有限公司承辦開展了“中國職工養(yǎng)老儲備指數(shù)”調(diào)查研究工作，將于2105年11月29日在京舉辦《2015中國職工養(yǎng)老儲備指數(shù)大中城市報告》新聞發(fā)布會。

我國養(yǎng)老現(xiàn)狀面臨基數(shù)大、增長快、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的巨大挑戰(zhàn)，各類養(yǎng)老問題日益突出。首先，人口預(yù)期壽命延長，中國人口老齡化加速。第二，中國隨著城鎮(zhèn)化進程的高速推進，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老需求也日益增加。第三，現(xiàn)階段和今后相當(dāng)一段時間城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老還是以依靠國家基本的養(yǎng)老保險制度為主，但隨著經(jīng)濟增速的放緩，依靠財政補貼的基本養(yǎng)老保險制度也會面臨財務(wù)可持續(xù)性難題。第四，中國人傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念也有待改善，積極引導(dǎo)大眾認識到社會養(yǎng)老和自我養(yǎng)老越來越重要。

對此，《2015中國職工養(yǎng)老儲備指數(shù)大中城市報告》通過指數(shù)度量和問卷調(diào)查的方式反映中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老儲備情況，圍繞以下幾點展開并提出解決方案。第一，城鎮(zhèn)職工為養(yǎng)老所做的物質(zhì)儲備情況是否足夠，結(jié)構(gòu)是否合理。第二，城鎮(zhèn)職工家庭負擔(dān)程度或各種風(fēng)險的防范程度如何。第三，城鎮(zhèn)職工對未來人口和社會經(jīng)濟形勢認識程度如何，對養(yǎng)老責(zé)任在國家、企業(yè)和個人之間分擔(dān)是否具備一定理性認知。

敬請關(guān)注，該指數(shù)的發(fā)布會將于11月29日于北京舉行。對于想要了解更多內(nèi)容的朋友們，不妨在當(dāng)日10點至11點半通過新華網(wǎng)觀看指數(shù)發(fā)布會直播并發(fā)表留言，說出你對我國養(yǎng)老問題的真知灼見吧!

最發(fā)生在養(yǎng)老保險上的爭論，讓普通民眾看花了眼，一邊說企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余超過3萬億，養(yǎng)老金必須拿出來投資運營;另一邊卻說多個省份收不抵支，需要財政大幅補貼才能“保發(fā)放”。

那么，問題來了：養(yǎng)老金到底是“錢多”還是“缺錢”呢?

“錢多”和“錢少”都是我國基本養(yǎng)老保險制度中真實存在的情況。由于基金統(tǒng)籌層次比較低，養(yǎng)老金在地區(qū)之間不能調(diào)劑余缺，出現(xiàn)了“富者愈富、窮者愈窮”的局面，結(jié)余地區(qū)基金大量沉淀和缺口地區(qū)巨額財政補助的并存。

這就是我國養(yǎng)老金“窮”與“富”，“多”與“少”，“盈余”與“收不抵支”的秘密所在。

如同財富在人群中的分配一樣，養(yǎng)老金的累計結(jié)余在地區(qū)之間分布也存在“二八法則”：累計結(jié)余超過千億的九個省份，占到了3萬億結(jié)余中的三分之二，剩下23個省級統(tǒng)籌單位(包括新疆兵團)一共才結(jié)余1萬億。

《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》披露，全國累計結(jié)余超過1000億的有廣東、江蘇、浙江、北京、山東、四川、遼寧、上海、山西9個省份，共計20291億元，占到全部累計結(jié)余的66.3%。

其中，廣東的累計結(jié)余高達5128億元，一省就占到了全國累計結(jié)余的六分之一。廣東的累計結(jié)余是黑龍江的18倍，廣東結(jié)余的資金夠給該省的退休人員發(fā)放49.7個月的養(yǎng)老金，黑龍江卻只夠發(fā)3.5個月了。

養(yǎng)老保險累計結(jié)余分布的苦樂不均，表面上看是經(jīng)濟發(fā)展的原因，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)結(jié)余多，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)結(jié)余少，但本質(zhì)上卻歸結(jié)于勞動力的流動。

勞動力首先是養(yǎng)老保險的繳費者和貢獻者，退休之后才是領(lǐng)取者和享受者。勞動力流入大省往往結(jié)余比較多，而且因為流入者比較年輕，這些省份養(yǎng)老保險的收支結(jié)構(gòu)都比較好，繳費人多而領(lǐng)取人少。相反，一些勞動力流出省份卻面臨著繳費人數(shù)少，支出壓力大的困境。

正是由于養(yǎng)老金分布上這種兩極化的情況，決定了每個省的不同訴求。對于像廣東這樣的富裕省份，養(yǎng)老金投資運營是它們應(yīng)該考慮的事情，但對于像黑龍江這樣的收不抵支省份來說，更重要的是如何通過財政補助實現(xiàn)收支衡。

統(tǒng)籌地區(qū)是社會保險上的一個概念，指社會保險基金統(tǒng)一征收，統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用的范圍。

造成養(yǎng)老金“苦樂不均”的制度原因是統(tǒng)籌層次過低。當(dāng)前統(tǒng)籌還是縣、市級為主，基金分散在全國1000多個縣市統(tǒng)籌單位中。

由于統(tǒng)籌層次過低，養(yǎng)老基金不能在全國范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支，廣東的結(jié)余有5000億，黑龍江加上財政補助仍然收不抵支，但兩省之間卻不能調(diào)劑使用。

不僅省與省之間不能調(diào)劑使用，就是同一個省的不同縣市之間也做不到完全的調(diào)劑使用。雖然2009年我國號稱實現(xiàn)了所有省份的省級統(tǒng)籌，但絕大多數(shù)省份只是建立了省級調(diào)劑金制度，并沒有實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的基金省內(nèi)“統(tǒng)收統(tǒng)支”。

省級調(diào)劑金制度是指省內(nèi)各地區(qū)按照一定比例上交調(diào)劑金，富裕地方多交點，欠發(fā)達地方少交點，欠發(fā)達地區(qū)如果養(yǎng)老金發(fā)放有缺口，就向省里申請調(diào)劑金。

由于不是統(tǒng)收統(tǒng)支，省里收上來的調(diào)劑金做不到完全的調(diào)劑余缺，也許從總量上來看，省內(nèi)發(fā)達地區(qū)的結(jié)余正好夠彌補欠發(fā)達地區(qū)的收支缺口，但在這種制度下，發(fā)達地區(qū)不需要上交全部的結(jié)余，也就無法補全欠發(fā)達地區(qū)的缺口，后者還需申請財政補助。

最終導(dǎo)致一些省份出現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金結(jié)余和財政補助同時增加的奇怪局面。

13年來，中央財政超過2萬億的補貼大部分都是用于彌補欠發(fā)達地區(qū)的收支缺口。當(dāng)前中央財政除了對沿海經(jīng)濟發(fā)達的省份沒有財政補助之外，其他地區(qū)都是可以享受中央財政的補助。

正是基于這樣的現(xiàn)實，“十三五”規(guī)劃提出“實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”，人社部新聞發(fā)言人李忠曾表示，提高統(tǒng)籌層次，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，按照社會保險大數(shù)法則，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)調(diào)劑余缺，分散風(fēng)險，增強基金的共濟能力。

據(jù)了解，提高養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次在1991年的中央文件中就已經(jīng)提出了，在過去20多年之所以以“縣市”為主的統(tǒng)籌層次沒有根本上的改變，確實存在客觀的原因。

據(jù)解，當(dāng)前分灶吃飯的財政體制是阻礙統(tǒng)籌層次提高的重要原因之一。

在財政分灶吃飯體制下，養(yǎng)老保險制度財權(quán)事權(quán)不明晰，立法不明確，統(tǒng)籌提到哪一級，哪一級實際就成為最終的“出資人”和“兜底人”。省級統(tǒng)籌沒有實現(xiàn)真正的統(tǒng)收統(tǒng)支就是基于這個原因。

下一步若要實現(xiàn)真正意義上的全國統(tǒng)籌，那養(yǎng)老保險的事權(quán)和財權(quán)都將集中在中央，繳費由中央來管理，支出兜底也由中央政府來管理，中央政府將擔(dān)負起全國養(yǎng)老保險的責(zé)任，這對于中央政府來說也是一大挑戰(zhàn)。

南京財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授林治芬認為，全國統(tǒng)籌已經(jīng)成為政府改變基本養(yǎng)老保險制度困局的“抓手”，中央財政是應(yīng)該為此承擔(dān)責(zé)任的，但并不是意味著中央財政要承擔(dān)全部責(zé)任，而是要在中央和地方之間實現(xiàn)合理分擔(dān)。

中國人民大學(xué)教授鄭功成日在接受人社部下屬媒體采訪時表示，全國統(tǒng)籌不能再走省級統(tǒng)籌的老路，必須堅持全國統(tǒng)收統(tǒng)支的財務(wù)模式，可以安排一定的過渡期，讓各省、自治區(qū)、直轄市逐步過渡到全國統(tǒng)一的繳費基數(shù)、繳費費率，但不能采取調(diào)劑金方式來繼續(xù)留下后遺癥。