中國(guó)社科院《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》12月26日在北京發(fā)布。報(bào)告透露，截至底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)記賬額達(dá)到40974億元，而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額為31800億元。

中國(guó)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)籌賬戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的體制。《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》(下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告)稱(chēng)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)記賬40974億元，比2013年增加5865億元，增長(zhǎng)率16.71%。

而截至底，全國(guó)所有試點(diǎn)省份累計(jì)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)基金5001億元，較2013年增加847億元，增長(zhǎng)率為20.39%。報(bào)告稱(chēng)，雖做實(shí)的速度快于全國(guó)個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)記賬額的增速，但由于全國(guó)個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)記賬額絕對(duì)數(shù)額太大，想要做實(shí)所有的“空賬”，“還有路要走”。

另外，截至底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額達(dá)到31800億元，個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)記賬額超出基金累計(jì)結(jié)余額9174億元。也就是說(shuō)，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的所有資金都用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶(hù)，也仍然會(huì)有大額空賬，而且這一缺口較上年度又?jǐn)U大了2334億元。

不過(guò)，需要強(qiáng)調(diào)的是，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)的空賬運(yùn)行并不等于養(yǎng)老金虧空。中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉表示，這是一個(gè)理論上的概念，未來(lái)養(yǎng)老金仍將按照賬戶(hù)中記下的賬來(lái)發(fā)放。只是這一代人的繳費(fèi)用來(lái)給上一代人支付養(yǎng)老金了，所以形成“空賬”。

隨著年來(lái)，各地調(diào)高工資標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)，計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)的額度也越來(lái)越多，另一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋面日趨增加，擁有個(gè)人賬戶(hù)的參保人也在增加。這兩種情況是個(gè)人賬戶(hù)記賬額增長(zhǎng)的原因。

報(bào)告指出，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中，企業(yè)部門(mén)繳費(fèi)人員占參保職工人數(shù)的比重僅81.19%。這意味著，在每5個(gè)參保職工中就有大約1人沒(méi)有繳費(fèi)。報(bào)告指出，從2006年至，在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中企業(yè)部門(mén)繳費(fèi)人數(shù)占參保職工人數(shù)的比例不斷下降，從89.98%下降至81.19%。

報(bào)告指出，繳費(fèi)人數(shù)占參保職工人數(shù)比例下降，通常意味著參保職工人數(shù)中缺乏繳費(fèi)能力的人員過(guò)多，也就是擴(kuò)面過(guò)度，把一些不該加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員也勉強(qiáng)納入了該制度。報(bào)告建議，有關(guān)省份應(yīng)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面政策，引導(dǎo)繳費(fèi)能力過(guò)低的人員加入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等其他養(yǎng)老制度安排。

報(bào)告透露，31個(gè)省份中，只有8個(gè)省份的征繳收入大于支出。其中廣東結(jié)余634.25億元，為各省份中最高。此外，北京、浙江、江蘇、上海、福建、新疆和西藏也有結(jié)余。

人社部發(fā)言人李忠此前已解釋?zhuān)�以�?lái)，受多重因素影響，當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是：養(yǎng)老金待遇水連續(xù)上調(diào)，基金支出增加;人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費(fèi)人數(shù);部分地區(qū)養(yǎng)老金比較高，負(fù)擔(dān)較重。

他還表示，今年前10個(gè)月，全國(guó)基金總收入超過(guò)總支出2100多億元，絕大多數(shù)省份基金累計(jì)結(jié)余額都超過(guò)8個(gè)月以上的基金支付額，基金運(yùn)行總體穩(wěn)，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付。

社保專(zhuān)家認(rèn)為，據(jù)報(bào)告披露，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2310.22億元，其中財(cái)政補(bǔ)助為1498億元，占基金總收入的64.9%。

這意味著，在這項(xiàng)覆蓋城鎮(zhèn)戶(hù)籍和農(nóng)村戶(hù)籍5億多非從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其將2/3的收入來(lái)源是依靠財(cái)政的補(bǔ)助。真正個(gè)人繳費(fèi)只占到基金總收入28.8%。

12月26日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障論壇暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》發(fā)布式在京召開(kāi)。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)非常重要，特別是在構(gòu)建多層次的保障體系建設(shè)中非常重要的。

他認(rèn)為，要探索建立個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。首先，要明確在構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可或缺的重要組成部分，所以這方面還需要通過(guò)國(guó)家采取必要的措施來(lái)推動(dòng)建立這項(xiàng)制度。同時(shí)，采取優(yōu)惠的政策來(lái)扶持鼓勵(lì)個(gè)人參與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，投資運(yùn)營(yíng)方面可以委托專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)公司或者商業(yè)保險(xiǎn)公司投資運(yùn)營(yíng)，填補(bǔ)這方面的空白，這樣有利于健全和完善多層次的養(yǎng)老保障體系，提高參保者在退休以后的養(yǎng)老保障水。