從市總工會獲悉，市政府印發(fā)修訂后的《關(guān)于本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法若干問題的處理意見》自1月1日起實施。按照計發(fā)辦法計發(fā)參保人員基本養(yǎng)老金時，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以參保人員辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)時上年度全市職工月均工資和本人指數(shù)化月均繳費工資相加后的均值為基數(shù)，繳費每滿1年加發(fā)1%。其中，本人指數(shù)化月均繳費工資按照參保人員辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)時上年度全市職工月均工資乘以本人月均繳費工資指數(shù)確定。

《意見》規(guī)定，計算參保人員本人月均繳費工資指數(shù)時，應(yīng)當(dāng)包括其視同繳費年限的繳費工資指數(shù)。如參保人員2010年底前繳費年限(含視同繳費年限)的月繳費工資指數(shù)，統(tǒng)一按照1計算;從2011年1月1日起，參保人員月繳費工資指數(shù)統(tǒng)一按照實際計算。其中，2011年1月1日至2013年12月31日為過渡期。參保人員2011年月繳費工資指數(shù)的均值低于1的，當(dāng)年月繳費工資指數(shù)按照1計算;2012年月繳費工資指數(shù)的均值低于0.85的，當(dāng)年月繳費工資指數(shù)按照0.85計算;2013年月繳費工資指數(shù)的均值低于0.75的，當(dāng)年月繳費工資指數(shù)按照0.75計算。

從2011年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模由11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。此前已經(jīng)按照規(guī)定劃入?yún)⒈Ｈ藛T個人賬戶的儲存額不作變動。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定以及《意見》計發(fā)的參保人員基本養(yǎng)老金，凡低于原城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)水的，其差額部分予以補足。其中，按照原城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)基數(shù)統(tǒng)一按照2009年度全市職工月均工資(3566元/月)確定;個人賬戶養(yǎng)老金統(tǒng)一按照本人2010年底個人賬戶儲存額(不含“虛賬實記”的金額及其利息)除以120確定。該計發(fā)辦法有效期至2020年12月31日。

過去11年中，每年1月國務(wù)院都會發(fā)文將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%。據(jù)悉，由于養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制還未建立，今年養(yǎng)老金有望再提10%。

有分析指出，如果養(yǎng)老金第十二年上調(diào)，將使超過8000萬的退休人員受益，但客觀上也對養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性形成了不可小覷的壓力。加之機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革向前推進，部分地區(qū)滾存資金池枯竭，個別縣市出現(xiàn)當(dāng)期嚴(yán)重收不抵支的狀況，地方財政面臨來自社保支出的巨大壓力，嚴(yán)重者“不吃不喝才夠用財政資金彌補社保缺口”。

財政部財科所調(diào)研發(fā)現(xiàn)，桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)年收支缺口16.5億元，按當(dāng)年自治區(qū)責(zé)任分擔(dān)辦法，獲得自治區(qū)補助資金13.5億元，當(dāng)年實際收支缺口逾3億元。需要指出的是，桂林全市一般公共預(yù)算收入123.89億元，市本級一般公共預(yù)算收入34.78億元。這意味著桂林市養(yǎng)老金實際收支缺口占全市公共財政收入的2.4%，占桂林市本級公共財政收入的8.6%。若不考慮自治區(qū)的補助，則桂林市養(yǎng)老金缺口幾乎占到市本級公共財政收入的半壁江山。

如果以底桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險滾存結(jié)余11.5億元計算，僅夠支付企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險兩三個月。

如果按照現(xiàn)行的職工基本養(yǎng)老保險收支狀況，以及當(dāng)前的滾存基金結(jié)余，大致測算出桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的滾存結(jié)余將出現(xiàn)負數(shù)。需要全市財政在公共預(yù)算中安排約2個億資金來彌補養(yǎng)老金缺口，這對桂林本市和區(qū)縣財政帶來較大沖擊。

在省級統(tǒng)籌的背景下，地區(qū)間負擔(dān)比的差異也在很大程度上決定了地區(qū)間養(yǎng)老保險基金余缺的差異。人口年齡結(jié)構(gòu)老化且勞動力流出的地區(qū)的負擔(dān)比高，導(dǎo)致這些地區(qū)養(yǎng)老金存在缺口。

例如，黑龍江省養(yǎng)老保險基金總支出為939億元，而當(dāng)期的收入為834億元，當(dāng)期的養(yǎng)老金缺口為105億元，累積結(jié)余只剩270億元。遼寧、吉林、海南、廣西、江西等地也基本處于當(dāng)期收支相抵的狀況。

從財政補助情況來看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的補助規(guī)模逐年上升。，中央財政補助3027億元，占企業(yè)養(yǎng)老保險基金總收入的13%，比上年增加 491億元，增長19.3%，比2009年增加1807億元，年均增長19.9%，在幾年來占整個企業(yè)養(yǎng)老保險基金總收入的比重為12%到13%。 ，地方財政補助為282億元，地方財政投入在10億元以上的有重慶、上海、遼寧、天津、江蘇、湖北、湖南7個省份。

去年，黑龍江省出臺社會職工養(yǎng)老保險缺口分攤的政策，文件都發(fā)到地方了，但很難執(zhí)行下去，因為一些基層地市財政捉襟見肘。

黑龍江某市財政系統(tǒng)人士說：“原來我們市的社保收支缺口省里全額承擔(dān)，但隨著養(yǎng)老保險體系建設(shè)，省里負擔(dān)的壓力越來越大，要把壓力傳導(dǎo)到地市，規(guī)定支出缺 口部分的30%省里拿，70%是地市拿。按照這個比例測算，發(fā)現(xiàn)我們市去年應(yīng)該拿出25億元財政支出彌補社保缺口，但我們市可用的財力不到30億元。我們 所有人得不吃不喝才夠拿。”

此外，目前正在進行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革(并軌)也給地方財政造成巨大壓力。

1月3日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的決定》。記者初步統(tǒng)計，截至目前，已經(jīng)有25個省份公布了相關(guān)實施方案，而浙江省也已于10月宣布實施此項改革。

人社部社會保障研究所所長金維剛表示，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革主要是靠財政支撐，改革首先涉及公務(wù)員，這一群體完全由財政供養(yǎng)，“不管是單位繳費， 還是個人繳費，都要納入財政，個人通過工資制度的配套改革，相應(yīng)把繳費的因素納入到工資結(jié)構(gòu)里面，提高工資適當(dāng)由財政承擔(dān)。由于各個地方的差異性比較大， 特別是很多地方屬于吃飯財政，所以有些地方財政壓力肯定很大。”

有專家表示，經(jīng)過測算，養(yǎng)老金并軌的改革成本可能相當(dāng)于全國一年的財政收入。如果由地方財力負擔(dān)所有改革成本，很可能造成“有錢執(zhí)行，沒錢就難以執(zhí)行”的局面。