對于實施全面兩孩政策前違法出生的二孩是否要繼續(xù)征繳社會撫養(yǎng)費，國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊指出，對于全面兩孩政策實施之前，也就是1月1號之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當維持處理決定，不能“翻燒餅”。

國務(wù)院新聞辦公室11日舉行發(fā)布會，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安等介紹實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的有關(guān)情況，并答記者問。

對于實施全面兩孩政策后社會撫養(yǎng)費制度是否進行改革，楊文莊表示，社會撫養(yǎng)費制度是依法確定的一個計劃生育的配套制度，實施全面兩孩政策以后，根據(jù)《人口與計劃生育法修正案》，社會撫養(yǎng)費作為政策外生育的一項限制措施仍需繼續(xù)堅持。根據(jù)中央關(guān)于改革完善計劃生育服務(wù)管理的要求，我們將進一步完善社會撫養(yǎng)費征收管理制度，加強監(jiān)管，指導(dǎo)各地嚴格落實收支兩條線，加強信息公開，主動接受社會監(jiān)督，把這項政策落實好。

楊文莊指出，計劃生育是我國的基本國策，公民有生育的權(quán)利，也有遵守國家法律法規(guī)實行計劃生育的義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。生育政策的調(diào)整必然會產(chǎn)生法律銜接上的一些問題，如何處理好這些銜接的問題，必須堅持法治的精神，堅持依法行政、依法辦事。

對于全面兩孩政策實施之前，也就是1月1號之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當維持處理決定，不能“翻燒餅”;尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結(jié)合實際制定具體的辦法，依法妥善處理。

楊文莊強調(diào)，國務(wù)院的社會撫養(yǎng)費辦法是一個原則性的規(guī)定，具體征收的對象、征收的標準、征收的數(shù)額都是由地方政府和人大依法確定的，所以處理好這個銜接問題，要由地方依法進行處理。但是總的想法和要求是，必須尊重法治，必須維護法治的統(tǒng)一，維護良好的生育秩序，維護公民的合法權(quán)益，維護社會的公正義和和諧穩(wěn)定。

楊文莊介紹，我們國家符合全面兩孩政策的對象有9000萬左右，60%是在35歲以上，50%是在40歲以上，政策實施以后，高齡孕產(chǎn)婦家庭明顯增多，發(fā)生孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥以及出生缺陷的風險增大，婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)任務(wù)更加艱巨。

在保障母嬰健康方面，針對各地婦幼保健資源分布不均衡、優(yōu)質(zhì)資源相對緊張的情況，國家衛(wèi)生計生委和各級衛(wèi)生計生委都采取了很多措施：一是要增加婦幼保健能力的供給，加強技術(shù)人員的培訓(xùn)。

二是推進分級診療，引導(dǎo)孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)的服務(wù)機構(gòu)，因為我們?nèi)�級婦幼保健機構(gòu)確實是人滿為患、一床難求，而我們一二級有資源利用不充分的問題。

三是要加強孕產(chǎn)婦的咨詢指導(dǎo)，在基層要整合婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)的資源，加強對孕產(chǎn)婦的咨詢指導(dǎo)，增強孕產(chǎn)婦的自我保健能力。

四是完善危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒的轉(zhuǎn)診、會診網(wǎng)絡(luò)和機制，確保急救通道的暢通。總之，我們要采取一系列措施確保母嬰健康安全。

楊文莊表示，應(yīng)當說，我們國家對婦幼事業(yè)是非常重視的，些年來衛(wèi)生計生部門針對孕前、孕期新生兒等不同階段，啟動實施了一系列服務(wù)項目，包括免費孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管畸形、貧困地區(qū)新生兒疾病篩查和地中海貧血項目的一些防控。每年我們國家有1000多萬個家庭享受了免費出生缺陷的防治服務(wù)。

楊文莊介紹，經(jīng)過國家努力，從2010年到，國家在降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率方面都有明顯的進步，2010年孕產(chǎn)婦死亡率是十萬分之三十，到了已經(jīng)下降到了十萬分之二十一點七。

嬰兒死亡率2010年是千分之十三點一，已經(jīng)降到的千分之八點九。這些指標都提前實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃和聯(lián)合國千年發(fā)展目標，總體上處于中高收入國家的均水。

全面兩孩政策本月已經(jīng)全面實施，但是對這一政策很多人仍有些疑問，國務(wù)院新聞辦昨天舉行新聞發(fā)布會介紹實施全面兩孩情況，對于大家關(guān)心的如何申請生育二孩、超生要不要罰款、計生政策和戶口掛不掛鉤等熱點問題，國家衛(wèi)計委相關(guān)負責人給出了明確回應(yīng)。

國家衛(wèi)計委相關(guān)負責人表示，對政策外的超生行為仍要依法依規(guī)處理，社會撫養(yǎng)費征收仍要支持，但要加強監(jiān)管，堅持收支兩條線。對于1月1日前已經(jīng)處理完成的違法二孩生育，已經(jīng)繳納的社會撫養(yǎng)費不再退回。

在全面兩孩實施前超生的，還沒處理或沒處理完成的，由各省根據(jù)具體情況自行處理，全面兩孩實施后，社會撫養(yǎng)費征收和新生育政策的銜接和改變由各省自行確定。國家衛(wèi)計委相關(guān)負責人還表示，除了對政策外多孩生育我國將繼續(xù)征收社會撫養(yǎng)費外，是黨員和國家工作人員的，還要由其所在單位或組織給予行政處分和紀律處分。

在國新辦發(fā)布會上，國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊稱，國家明確禁止把政策外生育和落戶掛鉤，發(fā)現(xiàn)問題將及時進行督導(dǎo)。