公務(wù)員基本工資將要上漲?為大家?guī)�來相關(guān)調(diào)整的解讀，歡迎查看!

日前，有媒體報道稱，四川、內(nèi)蒙古、吉林等多地召開人力資源和社會保障工作會議，明確提出將調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準引發(fā)公眾強烈關(guān)注與熱議。對此，中國勞動學會副會長蘇海南表示：“按照國家現(xiàn)行有關(guān)制度政策規(guī)定，公務(wù)員基本工資標準調(diào)整的權(quán)限在中央，各地只能按照中央制定的政策執(zhí)行。如有的地方提出今年要完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，調(diào)整基本工資標準，那只是重申去年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標準的實施方案》的有關(guān)精神，并非打算自行安排做這些事。”

據(jù)中國經(jīng)濟周刊報道，在5月12日舉行的全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上，李克強總理曾為機關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整確定落實時間表。李克強總理表示，，國務(wù)院對完善機關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險制度出臺了政策，6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實到位。

因此，四川、內(nèi)蒙古、吉林等多地又將調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資的信息一出，很多人最直觀的感覺就是：去年進行完機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整后，公務(wù)員今年又要漲工資了。

例如此前有媒體報道稱，內(nèi)蒙古全區(qū)人力資源和社會保障工作會議明確，按照國家要求，今年要調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準，這次調(diào)標是建立基本工資標準正常調(diào)整機制后的首次調(diào)整，各地、各部門要對工資收入分配制度執(zhí)行情況進行清理自查，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決糾正。

但如今在這些地區(qū)人力資源部門官網(wǎng)上均已無法找到有關(guān)工資調(diào)整的信息。有業(yè)內(nèi)人士分析，這些部門或是迫于壓力將相關(guān)內(nèi)容撤下了。事實上，開始推進的公務(wù)員工資調(diào)整與機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革同步進行。

1月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標準的實施方案》(以下簡稱《方案》)提出，從10月1日起，要調(diào)整公務(wù)員基本工資標準，同時將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資。

調(diào)整后，公務(wù)員職務(wù)工資標準由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級別工資各級別起點標準由現(xiàn)行的290元至3020元分別提高到810元至6135元。人社部新聞發(fā)言人李忠曾公布數(shù)據(jù)，按全國均水計算，公務(wù)員月人均實際增加收入300元左右。

與此同時，1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，并從10月1日起實施。《決定》提出，中國將實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。

很顯然，個人繳費是要從本人工資中扣除的，這就意味著公務(wù)員如不漲薪到手的工資水就要下降。而且現(xiàn)行公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)中基本工資占比較小，津補貼占比較大。

蘇海南表示：“這就需要結(jié)合公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)調(diào)整并適當增加工資來解決，具體就是提高基本工資標準，所需資金由部分津貼補貼納入到基本工資和安排適當新增工資解決。這既提高了基本工資占比，又使公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險費后個人工資水不下降。這樣做，既調(diào)整了不合理的工資結(jié)構(gòu)，又有利于促進養(yǎng)老金并軌改革。”

事實上，我國公務(wù)員的工資是由基本工資、津貼補貼和獎金組成的。其中基本工資分成職務(wù)工資和級別工資，全國執(zhí)行統(tǒng)一標準。津貼補貼由地方財政承擔，各地有一定差別，主要包括工作性津貼和生活性補貼。此外，還會根據(jù)地區(qū)、崗位不同，分發(fā)相應的房補、車補、特殊崗位津貼等。

而原來的公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)中，基本工資只占30%，津補貼等占比較高，用蘇海南的話說，這就好像是一個人的鼻子大，臉反而小，比例明顯不合適，“而公務(wù)員工資改革調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，就是要把過大的鼻子切掉一大半，補充到臉上去。”

當前，各地首輪公務(wù)員基本工資標準調(diào)整已于6月底完成，接下來按照相關(guān)制度規(guī)定，需要盡快建立工資標準的正常調(diào)整機制。

1月出臺的《方案》提出，確立定期調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標準的制度。今后基本工資標準原則上每年或者每兩年調(diào)整一次，依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素確定調(diào)整幅度。期基本工資標準每兩年調(diào)整一次，參考同期物價上漲幅度、同期企業(yè)在崗職工工資增長率等因素，確定工資增長幅度。

如何合理確定基本工資調(diào)整幅度?蘇海南認為，單從基本工資調(diào)整而言，有兩個方面要考慮，一是依據(jù)企業(yè)相當人員的工資水調(diào)查結(jié)果并結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、財政資金、物價變動等進行安排;二是結(jié)合基本工資和非基本工資，主要是津補貼等的比重調(diào)整要求來安排，把基本工資之外更多的津補貼納入到基本工資，逐步形成合理的工資結(jié)構(gòu)。

其中，建立工資調(diào)查比較制度，定期開展公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水的調(diào)查比較，合理確定公務(wù)員工資水，這是落實公務(wù)員法要求。公務(wù)員法第七十五條指出，公務(wù)員的工資水應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應。國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水的依據(jù)。

新中國建立以來，國務(wù)院已對政府公務(wù)人員以及行政事業(yè)單位工作人員進行了多輪工資調(diào)整。1956年6月16日，國務(wù)院通過了《關(guān)于工資改革的決定》，將政府工作人員的工資分為30級。同時為反映出各地生活成本差異，全國被分為11個工資區(qū)，第11類區(qū)工作人員工資比第1類區(qū)同級別人員工資高出30%。

然而由于當時主流觀念對于物質(zhì)報酬持否定態(tài)度，此后的工資管理并沒有完全按照上述“決定”進行，原定于1957年的工資升級也沒有如期舉行。1985年，中共中央和國務(wù)院公布了《國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》。這項被稱為“結(jié)構(gòu)工資制”的改革調(diào)整了1956年工資制度中不區(qū)分具體項目的做法，規(guī)定機關(guān)和事業(yè)單位人員工資由四部分組成。

1993年的《機關(guān)工作人員工資制度改革方案》明確提出，新工資制度要防止高定級別、高套職務(wù)工資等不良現(xiàn)象。與此同時，不再劃分工資區(qū)，而是引入了地區(qū)津貼。地區(qū)津貼包括艱苦邊遠地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼。前者主要體現(xiàn)各地自然地理環(huán)境等差異;后者用于補償機關(guān)工作人員在不同地區(qū)生活成本，地方政府可根據(jù)自有財力發(fā)放此類津貼。

十多年后，2006年6月，《國務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》出臺。文件在“改革的原則”部分強調(diào)，要有效調(diào)控地區(qū)工資差距，逐步將地區(qū)工資差距控制在合理的范圍內(nèi)。這次改革除了要求完善津補貼發(fā)放制度外，也對基本工資結(jié)構(gòu)做了調(diào)整：基礎(chǔ)工資和工齡工資不再保留，級別工資權(quán)重有所加大。

第五次改革把時間定格在2013年。當年2月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務(wù)，改革的重點則是提高基層公務(wù)員待遇，有兩個主要任務(wù)：一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度;二是完善職務(wù)和職級并行的薪酬制度。新一輪公務(wù)員薪酬改革將延續(xù)兼顧效率與公的導向，更加注重公正義，而且注重從制度設(shè)計上來找出路。

而此輪公務(wù)員調(diào)薪，不能簡單看成“漲工資”，其深層含義是深化改革，通過工資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，讓分配更合理。談到薪酬，更多人關(guān)注的是“錢”這個敏感字眼。而給公務(wù)員調(diào)薪其實不僅體現(xiàn)在數(shù)字上，更多是對這個特殊行業(yè)進行的工資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

據(jù)煙臺晚報報道，工資結(jié)構(gòu)優(yōu)化可使公務(wù)員的工資實現(xiàn)與社會均工資調(diào)整行同步，從而擯棄不合理的“基本工資低、津貼補貼高”工資結(jié)構(gòu)，這是好事。同時值得一提的是，以往不少人將公務(wù)員看為鐵飯碗，隨著時代的發(fā)展，公務(wù)員越來越受到更多嚴格制度和法律的約束，有只想賺錢動機的并不優(yōu)先選擇公務(wù)員行業(yè)。

相比之下，在一些基層，公務(wù)員的工資水呈現(xiàn)出偏低的跡象。以7月前完成的工資調(diào)整來說，全國均水月人均實際增資300元左右，對于多數(shù)地方的基層公務(wù)員而言，增資不過百元以內(nèi)，實際收入并沒有增加多少。調(diào)薪既能保護他們的激情鼓勵他們的“斗志”，又能讓他們踏實工作，不為基本生活而擔憂。

公務(wù)員調(diào)薪重在調(diào)整結(jié)構(gòu)，這比簡單漲工資更科學更合理。換言之，對公務(wù)員工資，不該簡單粗暴地認為“漲了多少錢”，而應具體分析其收入的來源和構(gòu)成。在全國深化改革的大背景下，給公務(wù)員調(diào)薪以優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，可讓公務(wù)員工資更公開透明。

尤其在“養(yǎng)老金并軌”的制度下，一些公務(wù)員到手的工資甚至被“縮水”，那是因為有很大一部分被養(yǎng)老金“雙軌制”給稀釋掉了。在這種情況下給公務(wù)員調(diào)薪，也是國家在調(diào)整因制度而導致的“新的不公”，這樣更可以讓民眾看到社會公。

以往公務(wù)員是香餑餑，這說明社會分配尚不是最優(yōu)。前幾年不少人瘋狂追逐部門的權(quán)力和“錢袋子”部門，他們認為相比其他部門而言權(quán)力更容易“撈錢”。如今中央不斷加強黨風廉政建設(shè)，一些部門的各種特權(quán)被取消。這也讓調(diào)整公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)有了有利條件，既做到公開透明，又能保護更多公務(wù)員的利益。

總而言之，依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素，確定調(diào)整幅度，逐步提高公務(wù)員基本工資占工資的比重，并不等同于簡單的“漲工資”，這背后更有著“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的深意。

另據(jù)了解，“2006年工資制度改革以來，基本工資沒有調(diào)整標準，在工資中的比重持續(xù)下降，形成了不盡合理的工資結(jié)構(gòu)，這不利于充分發(fā)揮基本工資的作用，不利于加強中央對工資分配關(guān)系的調(diào)控。” 人社部新聞發(fā)言人李忠曾指出，完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，將通過調(diào)整基本工資標準，并將部分津貼補貼或績效工資納入基本工資，適當提高基本工資的比重。

李忠強調(diào)，在完善工資制度的同時，凍結(jié)規(guī)范津貼補貼工資增長，各地各部門不得自行提高津貼補貼水和調(diào)整津貼補貼標準，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補貼政策和考核獎勵政策。今后要通過建立基本工資標準的正常調(diào)整機制等措施，逐步實現(xiàn)基本工資在工資中占主體。

專家觀點，合理的工資結(jié)構(gòu)應該是基本工資占主體、其他工資項目為補充。隨著本輪工資制度的調(diào)整，“基本工資低、津貼補貼高”的不合理工資結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，而這也有助于息公眾對公務(wù)員福利待遇高的爭議。