今年兩會(huì)“十三五”規(guī)劃綱要提出,適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，梳理發(fā)現(xiàn),目前,已有至少12個(gè)省市陸續(xù)出臺(tái)降低社保費(fèi)率措施。小編就來(lái)為大家分析社保下調(diào)具體情況吧!

此次社保費(fèi)率下調(diào)主要涉及哪些險(xiǎn)種?費(fèi)率下降待遇是否會(huì)降低?未來(lái)繼續(xù)下調(diào)費(fèi)率的空間在哪里?記者多方采訪業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家,解讀社保費(fèi)率下調(diào)三大焦點(diǎn)。

目前,我國(guó)俗稱(chēng)的職工社保“五險(xiǎn)”包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大類(lèi)。記者梳理發(fā)現(xiàn),期,已有上海、廣東、天津、甘肅、江西、北京等至少12個(gè)省市相繼出臺(tái)文件下調(diào)社保費(fèi)率,而且主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險(xiǎn)”。

北京、天津工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率由原來(lái)的0.5%至2%調(diào)整為0.2%至1.9%。天津還提出將企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%降至1%,繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)率由0.8%降至0.5%。上海宣布失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)部分從1.5%下調(diào)到1%。

業(yè)內(nèi)人士指出,此輪社保費(fèi)率下調(diào),主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險(xiǎn)”的原因,一方面是去年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)就明確要求下調(diào)這三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率;另一方面,工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)基金目前各地普遍收大于支、結(jié)余較多。

以天津市為例,根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告顯示,去年全工傷保險(xiǎn)基金收入11億元,支出10.6億元,滾存結(jié)余16億元;城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)基金收入11億元,支出10億元,滾存結(jié)余20億元。因此適度下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率,可能會(huì)導(dǎo)致收入減少,但可調(diào)劑往年結(jié)余,加上基金總量較少,出現(xiàn)收支缺口的情況下填補(bǔ)壓力較小。

人社部公布的數(shù)字顯示,目前我國(guó)社保費(fèi)率為39.25%,其中養(yǎng)老和醫(yī)保占36%左右。對(duì)于各界普遍呼吁下調(diào)的養(yǎng)老和醫(yī)保費(fèi)率,目前有上海、浙江杭州和福建廈門(mén)等地涉及。

上海宣布從今年1月1日起下調(diào)社保費(fèi)率,其中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率企業(yè)的單位繳費(fèi)部分從21%下降到20%,職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)部分從11%調(diào)整為10%。杭州擬對(duì)企業(yè)繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)部分每年臨時(shí)性減征1個(gè)月。據(jù)杭州市人力社保局測(cè)算,僅杭州主城區(qū),此舉一年將減收10億元醫(yī)保基金收入,相當(dāng)于降低費(fèi)率1個(gè)多百分點(diǎn)。

據(jù)上海市財(cái)政部門(mén)公布數(shù)據(jù)顯示,去年全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余182億元,累計(jì)結(jié)余達(dá)1111億元;基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支結(jié)余217億元,累計(jì)結(jié)余1093億元。據(jù)此簡(jiǎn)單測(cè)算,以去年收入為基數(shù),養(yǎng)老與醫(yī)療費(fèi)率均降低1個(gè)百分點(diǎn),兩項(xiàng)基金仍能實(shí)現(xiàn)結(jié)余。廣東省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也保持基金常年結(jié)余。

南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)關(guān)信說(shuō),上海、廣東等地區(qū)屬于勞動(dòng)力流入地。大量農(nóng)民工都在務(wù)工地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移回保險(xiǎn)待遇支付地時(shí),只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù),以及統(tǒng)籌賬戶(hù)中部分比例基金,因此給上海、廣東等地留下不少結(jié)余。而不少勞動(dòng)力輸出大省,基金收入相對(duì)較少,支付壓力較大,因此降低繳費(fèi)比例空間不大。

上海市相關(guān)負(fù)責(zé)人在解釋三項(xiàng)社保費(fèi)率調(diào)整政策時(shí)明確表示,職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào),不會(huì)影響到參保人員的總體待遇水。相關(guān)保障待遇水還將根據(jù)國(guó)家部署和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,適當(dāng)提高。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,當(dāng)前“五險(xiǎn)”基金征收與待遇發(fā)放兩者并不直接掛鉤。社保待遇發(fā)放高低,主要取決于國(guó)家和各地已制定的待遇計(jì)發(fā)或報(bào)銷(xiāo)管理辦法,除部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇外,其他社保待遇與繳費(fèi)費(fèi)率高低并不直接相關(guān)。

記者采訪發(fā)現(xiàn),當(dāng)前失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),主要與在崗職工均工資等因素密切相關(guān),而醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)主要與報(bào)銷(xiāo)范圍與報(bào)銷(xiāo)比例相關(guān),均不涉及繳費(fèi)費(fèi)率因素。因此,只要現(xiàn)有社保待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不改變,后期待遇就不會(huì)受到費(fèi)率調(diào)整影響。

降低單位繳費(fèi)費(fèi)率對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也不會(huì)產(chǎn)生影響。目前,退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成。根據(jù)基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式,基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放高低主要取決于職工退休時(shí)上一年度在崗職工月均工資、職工本人均繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限三項(xiàng)因素,與企業(yè)或個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率高低無(wú)關(guān)。而個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金部分會(huì)受職工本人繳費(fèi)費(fèi)率影響,只有職工個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào),才會(huì)影響個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金這部分收入。

記者采訪了解到,此次多地調(diào)整的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率,僅涉及企業(yè)繳費(fèi)部分,個(gè)人繳費(fèi)比例并未調(diào)整,不會(huì)影響個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金收入。

人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示,考慮到維護(hù)參保人依法享有的保障待遇,在一些統(tǒng)籌地區(qū)階段性地適當(dāng)降低費(fèi)率并且主要是適當(dāng)下調(diào)單位費(fèi)率的情況下,在當(dāng)期征繳收入大于支出、或依靠財(cái)政補(bǔ)助或動(dòng)用基金累積結(jié)余可確保基金收支衡的條件下,可以不降低個(gè)人的有關(guān)險(xiǎn)種的保障待遇水。

一些地方社保部門(mén)工作人員介紹,由于不少地區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金常年收不抵支,因此這兩項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率降低的難度較大,需要全國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

“十三五”規(guī)劃綱要中提出,將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施,實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。

一些受訪專(zhuān)家表示,生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并,意味著今后“五險(xiǎn)一金”將精簡(jiǎn)為“四險(xiǎn)一金”,同時(shí)也將為醫(yī)保費(fèi)率下調(diào)創(chuàng)造空間。當(dāng)前生育保險(xiǎn)覆蓋面并不高,且各地生育保險(xiǎn)基金普遍還有結(jié)余。生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并后,將擴(kuò)大生育保險(xiǎn)繳費(fèi)面,基金結(jié)余調(diào)節(jié)用于醫(yī)療保險(xiǎn)支出,而且兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并也能降低運(yùn)營(yíng)管理成本。

還有專(zhuān)家表示,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例要從部分地區(qū)下調(diào),到全國(guó)范圍內(nèi)全面下調(diào),除養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌外,還需完善國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金機(jī)制,為降低社保費(fèi)率可能出現(xiàn)的收支缺口提供基金籌資保障。

金維剛表示,目前人社部等有關(guān)部門(mén)正在研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不衡,各地人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支以及積累結(jié)存狀況之間存在著顯著差異,這次全國(guó)統(tǒng)籌還不可能實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。因此,在該方案出臺(tái)并實(shí)施之后,全國(guó)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的統(tǒng)一還需要經(jīng)歷一個(gè)逐步調(diào)整的過(guò)程。

關(guān)信表示,養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌意味著廣東等基金結(jié)余較多地區(qū)的基金,將調(diào)節(jié)到結(jié)余少甚至收不抵支地區(qū)使用。預(yù)計(jì)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌后需設(shè)置一個(gè)過(guò)渡期,讓各地根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置不同費(fèi)率,再逐步縮小差異到全國(guó)統(tǒng)一,“這樣才能最大程度得到各方支持、達(dá)成共識(shí)”。

據(jù)了解,制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金辦法,目前也已列入相關(guān)部門(mén)今年的工作計(jì)劃。“國(guó)有資本如何確定劃轉(zhuǎn)方式,也面臨諸多挑戰(zhàn)。”中國(guó)社科院研究員唐鈞表示,比如央企與地方國(guó)企國(guó)有資本如何實(shí)現(xiàn)差異化劃轉(zhuǎn)、劃轉(zhuǎn)比例如何確定等,這些難題都需要社保部門(mén)與國(guó)資管理部門(mén)充分協(xié)作,才能確保國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)確實(shí)能起到充實(shí)社保基金的作用。