安徽輔警改革方案最新消息,2017年安徽輔警改革關(guān)于工資待遇福利標(biāo)準(zhǔn)

日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》，從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面，提出了規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作的具體措施和要求，明確指出，輔警履行職責(zé)行為后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。公安部亦依據(jù)這一《意見(jiàn)》著手對(duì)輔警隊(duì)伍進(jìn)行清理整頓。這一系列政策的推進(jìn)引起了中國(guó)社會(huì)的普遍關(guān)注，也釋放出當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)法治建設(shè)、直面現(xiàn)實(shí)治理難題的強(qiáng)烈信號(hào)。

中國(guó)的輔警制度由來(lái)已久，其產(chǎn)生的主要原因大致可以歸納為兩個(gè)方面：

其一是基層公安治理任務(wù)過(guò)重導(dǎo)致的警力緊張的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的公安制度始終帶有比較濃厚的全能?chē)?guó)家時(shí)代的色彩，雖然經(jīng)過(guò)了多次改革，但仍然在專(zhuān)業(yè)分工、精細(xì)化分工上與完善的現(xiàn)代警察制度存在一定距離。這導(dǎo)致了在基層執(zhí)法的實(shí)踐中，公安部門(mén)承擔(dān)了大量非警務(wù)的治理任務(wù)，如戶籍管理、流動(dòng)人口治理、社區(qū)治理等。在執(zhí)法資源有限的情況下，管的事情越多，管不過(guò)來(lái)的也就越多。尤其是幾十年以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)入加速階段，公安面臨的基層治理任務(wù)更呈現(xiàn)爆炸性的增長(zhǎng)，這直接導(dǎo)致了基層警力嚴(yán)重不足、基層警察長(zhǎng)期超負(fù)荷工作等嚴(yán)重問(wèn)題。輔警現(xiàn)象的出現(xiàn)，其實(shí)正是基層警力入不敷出所造成的必然結(jié)果。

其二是在目前公安治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中警力分配的問(wèn)題。在當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)治理體系當(dāng)中，資源優(yōu)先向上而非向下傾斜一直是一個(gè)難以解決的問(wèn)題。越是級(jí)別高的單位，往往編制越多、辦公條件越好、經(jīng)費(fèi)越充足，而越是承擔(dān)實(shí)際治理職責(zé)的一線單位，越是編制少、辦公條件簡(jiǎn)陋、經(jīng)費(fèi)匱乏。派出所缺編制、缺經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)不起人也留不住人，已經(jīng)成為相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，如果沒(méi)有輔警，一些單位可能連基本的執(zhí)法任務(wù)都難以完成。其實(shí)輔警現(xiàn)象并不是公安所獨(dú)有，消防系統(tǒng)同樣存在著類(lèi)似的現(xiàn)象。

隨著中國(guó)社會(huì)法治意識(shí)的提高，民眾對(duì)于不專(zhuān)業(yè)、不規(guī)范的執(zhí)法行為越來(lái)越難以接受。加強(qiáng)對(duì)輔警現(xiàn)象的治理、清理整頓輔警隊(duì)伍，對(duì)于提升中國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)與形象無(wú)疑有著重要意義。然而，如果不解決輔警現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，那么就仍然難以擺脫要么“無(wú)力維護(hù)社會(huì)治安”，要么“只能接受低素質(zhì)業(yè)余執(zhí)法者”的兩難處境。

輔警問(wèn)題的治理關(guān)鍵在于理順三個(gè)關(guān)系：

其一、為公安機(jī)關(guān)減負(fù)。讓公安機(jī)關(guān)從非警務(wù)的社會(huì)治理當(dāng)中解放出來(lái)，能夠在真正需要專(zhuān)業(yè)警察執(zhí)法的地方集中投放資源。

其二、調(diào)整頭重腳輕的治理結(jié)構(gòu)。讓一線部門(mén)有更多的資源、更多的編制、更好的待遇，能夠用得起人、留得住人。

其三、理順國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系。一方面，在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，在公安機(jī)關(guān)的協(xié)助下，積極扶持、鼓勵(lì)良性的基層社會(huì)自治，讓民間團(tuán)體成為化解糾紛、穩(wěn)定社會(huì)秩序的擔(dān)當(dāng)者。另一方面，則是要充分利用政府采購(gòu)、PPP等模式，將條件合適的公共服務(wù)市場(chǎng)化，從而引入市場(chǎng)力量來(lái)增大社會(huì)治理資源的供給。

法治不僅需要面子，而且也離不開(kāi)里子。治理輔警亂象同樣不能光考慮面子，也要注意到面子之下的里子。