為加快全市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，進(jìn)一步改善城市環(huán)境，優(yōu)化城市服務(wù)功能，保障棚戶區(qū)居民群眾切身利益，結(jié)合我市棚戶區(qū)改造工作實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)和工作目標(biāo)

以黨的十八大重要為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照*和諧社會的要求，統(tǒng)籌做好棚戶區(qū)改造工作。把棚戶區(qū)改造作為一項民生工程、環(huán)境工程和維穩(wěn)工程，全力抓好，加快推進(jìn)，切實解決棚戶區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境問題，改善城市環(huán)境，提升城市品位，促進(jìn)首府經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。力爭三年內(nèi)完成基本建設(shè)任務(wù)，五年內(nèi)完成“綠化”、“亮化”、“凈化”、“美化”、“暢通”和“安全”等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

二、棚戶區(qū)改造范圍

棚戶區(qū)改造范圍以市政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃確定的項目范圍為依據(jù)。

三、工作原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)。完善專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，對計劃改造的棚戶區(qū)規(guī)劃一經(jīng)確定，要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。棚戶區(qū)改造要與城市功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合治理相結(jié)合，與社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與完善住房保障體系相結(jié)合。對道路、燃?xì)�、供排水、供熱、供電、電信、綠化、照明、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施要同步建設(shè)。按照“四節(jié)”（節(jié)約用地、節(jié)約用水、節(jié)約材料、節(jié)約能源）要求，合理配置，滿足棚戶區(qū)居民的基本居住和生活條件。

（二）政府組織，市場運作。棚戶區(qū)改造實行市場化運作，開發(fā)企業(yè)是建設(shè)主體，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。實施棚戶區(qū)改造項目的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具有較高的資質(zhì)、良好的經(jīng)營業(yè)績和社會信譽。對有較高商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)的模式進(jìn)行建設(shè)，并采取招標(biāo)方式選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；對不具備商業(yè)開發(fā)價值和改造難度大的棚戶區(qū)，可由財政兜底，將具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)與改造難度大的棚戶區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理搭配，由市城市保障性投資建設(shè)公司通過銀行融資方式進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。

（三）以人為本，贏得支持。堅持“以人為本”和“先安置、后改造”的工作原則，按照構(gòu)建“*安和諧首府”和建設(shè)“宜居城市”的要求，統(tǒng)籌考慮、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。具體改造方案要廣泛征求擬改造范圍內(nèi)各族居民群眾的意見，力爭贏得大多數(shù)居民群眾的理解和支持。

（四）因地制宜，分類改造。要本著“少花錢、多辦事、辦好事”的原則，制定好每一個項目的具體改造方案。從實際出發(fā)，在保留歷史文化名城的前提下，對于確屬棚戶區(qū)且基礎(chǔ)設(shè)施需要改造的，依據(jù)區(qū)域整體開發(fā)改造辦法實施，對于可以通過完善基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造的區(qū)域，要重點建設(shè)和完善道路、水、電、暖、氣、公廁等市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)教育、醫(yī)療、文化等配套服務(wù)設(shè)施，街面要實施必要的開發(fā)建設(shè)。

四、工作運行機制

（一）市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：審定棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策、辦法和措施，審定棚戶區(qū)改造的項目規(guī)劃和資金計劃。

（二）市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府，負(fù)責(zé)研究和擬定符合我市棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策；審核報批全市棚戶區(qū)改造項目；研究確定改造方案和年度計劃；申請和管理改造資金；對全市改造項目進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（三）建設(shè)單位主要職責(zé)：組織實施轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作；初審本轄區(qū)內(nèi)擬需改造的棚戶區(qū)項目；擬定編制本轄區(qū)棚戶區(qū)改造項目拆遷安置方案、改造方案、資金計劃和年度改造計劃；組織棚戶區(qū)改造項目的拆遷補償安置和項目前期各項準(zhǔn)備工作；組織實施政府投資棚戶區(qū)改造項目的建設(shè)工作和檔案管理等工作。

五、項目報批程序

（一）建設(shè)單位將擬定的改造項目向市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市政府）提出書面申請，主要提交項目改造申請、擬改造項目區(qū)域內(nèi)摸底調(diào)查情況、擬改造項目建議書和其他相關(guān)資料。

（二）市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市政府）對申報項目進(jìn)行評審，并報市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過后，由市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市政府），為建設(shè)單位出具《伊寧市棚戶區(qū)改造項目核準(zhǔn)書》。建設(shè)單位憑《伊寧市棚戶區(qū)改造項目核準(zhǔn)書》辦理相關(guān)手續(xù)。

六、棚戶區(qū)建設(shè)用地

在棚戶區(qū)改造項目中，安置住房用地以劃撥方式供應(yīng)。政府在年度土地供應(yīng)計劃中，應(yīng)安排一定數(shù)量的棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房建設(shè)項目應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型、建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。騰出的空地，通過土地“招、拍、掛”方式出讓。

七、征收補償安置

（一）棚戶區(qū)改造征收補償安置依照國家、自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

（二）凡批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項目，在改造范圍內(nèi)，公安、工商、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等部門對棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的戶籍管理和相關(guān)行政審批等手續(xù)實行凍結(jié)制度。

（三）棚戶區(qū)改造依法實行貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的征收補償方式；貨幣補償以市場評估價為基礎(chǔ)，參照同等地段的普通商品房均價格進(jìn)行補償，補償方式由被征收人自愿選擇。

（四）棚戶區(qū)改造項目的建設(shè)單位，要通過摸底調(diào)查等方式，了解和掌握被征收戶的意愿，制定合理的征收安置補償方案。同時，進(jìn)行公示和廣泛宣傳，對極少數(shù)要求過高、影響整體改造進(jìn)程和大多數(shù)被征收人意愿、利益的，在認(rèn)真履行宣傳說服、聽證、補償決定、告知等程序的基礎(chǔ)上，報請市政府可申請人民法院強制執(zhí)行補償決定。

（五）對支持配合棚戶區(qū)改造工作，在征收公告規(guī)定限期內(nèi)積極搬遷的住戶給予獎勵。自愿接受異地安置的居民，在原置換住房面積的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

（六）為保障棚戶區(qū)改造項目順利進(jìn)行，市住建局要根據(jù)年度改造建設(shè)計劃，積極籌措一定數(shù)量的拆遷周轉(zhuǎn)房。

棚戶區(qū)改造房屋征收補償安置的具體辦法另行制定。

八、改造優(yōu)惠政策

（一）棚戶區(qū)改造項目行政事業(yè)性收費減免政策。對政府投資實施的棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費，免征墻改基金等各種政府性基金，適當(dāng)減免經(jīng)營性收費。由委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自主投資實施的棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費，免征墻改基金等各種政府性基金，適當(dāng)減免經(jīng)營性收費。附：優(yōu)惠明細(xì)表

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)優(yōu)惠政策。政府負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目小區(qū)外的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持。新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路、照明等市政公用設(shè)施，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位出資配套建設(shè)。

（三）棚戶區(qū)改造項目土地出讓金實行“先征收、后列支”的優(yōu)惠政策，�？钣糜谂飸魠^(qū)改造項目中市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的補貼。

（四）棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃執(zhí)行新疆維吾爾自治區(qū)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，建筑管理指標(biāo)均采用下線值控制的優(yōu)惠政策。

（五）棚戶區(qū)改造項目稅收減免政策按國家和自治區(qū)的相關(guān)政策執(zhí)行�！矩斦�部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出企業(yè)所得稅稅前扣除政策有關(guān)問題的通知》(財稅〔2012〕12號)及財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2010〕42號)】。

（六）委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的棚戶區(qū)改造項目，在建項目完成投資總額30%以上，可利用本項目通過銀行貸款等方式進(jìn)行融資。

九、安置住房建設(shè)管理

（一）棚戶區(qū)安置住房建設(shè)必須嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量和施工安全。

（二）棚戶區(qū)安置住房建設(shè)以中小戶型為主，建筑面積原則上為60至90方米。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，保證較小戶型的基本使用功能，滿足基本居住需求。

（三）公共服務(wù)用房要與安置住房建設(shè)同步規(guī)劃設(shè)計、同步施工建設(shè)、同步交付使用。

（四）安置住房小區(qū)建成后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)前期物業(yè)管理。同時按照轄區(qū)行政區(qū)劃，統(tǒng)一納入所轄社區(qū)管理。并指導(dǎo)小區(qū)居民成立業(yè)主大會并選舉業(yè)主委員會，公開選聘實力強、信譽好的物業(yè)服務(wù)公司進(jìn)行物業(yè)服務(wù)管理。

十、改造資金來源

（一）棚戶區(qū)項目改造專項資金主要來源：中央、自治區(qū)的棚戶區(qū)改造專項補助資金；市財政安排的城市棚戶區(qū)改造專項資金；住房公積金貸款；政府統(tǒng)貸統(tǒng)還資金；企業(yè)投入棚戶區(qū)改造的專項資金；棚戶區(qū)居民個人出資資金；國家、自治區(qū)節(jié)能改造補助資金；國家、自治區(qū)老舊城區(qū)管網(wǎng)改造補助資金；項目征收資金；其他資金。

（二）棚戶區(qū)項目改造專項資金由市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組在年度改造計劃中予以確定。

（三）棚戶區(qū)項目改造專項資金按照“方便快捷、�？顚Ｓ�、保障有力”的原則進(jìn)行撥付。

十一、竣工驗收

（一）棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)項目竣工驗收的主要內(nèi)容包括：回遷安置方案，拆遷和安置的面積、戶數(shù)、套數(shù)，拆遷和安置住房面積，特困戶安置情況，市政基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，前期物業(yè)服務(wù)管理和社區(qū)管理等。

（二）棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)在分戶驗收和綜合驗收的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（三）建設(shè)單位在自行組織初驗通過的基礎(chǔ)上，向市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請驗收。

十二、宣傳動員

（一）按照“統(tǒng)一宣傳、家喻戶曉”的原則，認(rèn)真做好政策宣傳、咨詢解釋工作。統(tǒng)一印制宣傳提綱，內(nèi)容包括改造方案、拆遷補償安置辦法、優(yōu)惠政策等。

（二）做好宣傳教育工作，通過走訪入戶等形式，把棚戶區(qū)改造的意義、政策和要求，向各族居民群眾講清楚，做到宣傳到位、教育到位。市屬新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大對棚戶區(qū)改造工作的宣傳力度，營造良好的社會氛圍。

十三、監(jiān)督檢查和工作要求

（一）全市棚戶區(qū)改造項目列入市綜合目標(biāo)管理考核，建立考核體系。

（二）監(jiān)察、審計、財政、建設(shè)等部門要加強對棚戶區(qū)改造項目進(jìn)度和資金使用情況的監(jiān)督檢查。

（三）棚戶區(qū)改造管理工作人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯法律的，依法追究其法律責(zé)任。

（四）在實施棚戶區(qū)改造過程中，違反規(guī)劃、建設(shè)、土地、城市拆遷等法律法規(guī)的，由有關(guān)部門依法予以查處。防止借機亂搭亂建，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決依法拆除。

（五）本實施方案自發(fā)布之日起施行。

《伊寧市棚戶區(qū)改造征收獎勵補助辦法》規(guī)定，被征收人在房屋征收決定公告規(guī)定的期限內(nèi)簽訂征收補償安置協(xié)議，給予被征收人3萬元獎勵；被征收人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)搬遷并交付房屋和土地，被征收房屋用地范圍內(nèi)土地使用面積超出房屋建筑面積的部分，給予被征收人每方米100元獎勵；被征收人選擇貨幣補償，協(xié)議簽訂后一年內(nèi)在伊寧市購置新建普通商品房，享受每方米300元，最高3萬元的補助。在征收合同簽訂后一年內(nèi)購買新建商品房的，給予5000元臨時過渡費補助。