各市、楊凌示范區(qū)殘聯(lián)、扶貧辦、民政局（社會事業(yè)局）：

為深入貫徹*、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和省委、省政府《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》精神，落實中央扶貧開發(fā)和省脫貧攻堅工作會議精神，不讓貧困殘疾人在脫貧攻堅戰(zhàn)中掉隊，與全省人民一道同步夠格邁入小康社會。現(xiàn)就做好貧困殘疾人脫貧攻堅工作提出如下方案：

一、指導(dǎo)

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會為指導(dǎo)，深入*關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困殘疾人戶，按照“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”的要求，采取超常規(guī)舉措精準(zhǔn)施策，普惠中體現(xiàn)特惠，確保貧困殘疾人如期脫貧，推動改革發(fā)展成果更多更公惠及廣大殘疾人。

二、目標(biāo)任務(wù)

至2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)殘疾人貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本康復(fù)和住房安全有保障，基本生活無障礙，確保我省貧困殘疾人全部實現(xiàn)脫貧。

――符合條件的殘疾人全部納入建檔立卡，實現(xiàn)有進有出的動態(tài)管理。

――貧困殘疾人社會保障全面覆蓋，社會福利水進一步提高。無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人的貧困殘疾人，實現(xiàn)政策性保障兜底。

――發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢，有勞動能力和愿望的貧困殘疾人或其家庭成員實現(xiàn)“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工”。

――推進落實特殊教育提升計劃，逐步提高貧困殘疾學(xué)生及其家庭子女資助標(biāo)準(zhǔn)。

――加大貧困殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)力度，力爭每個貧困殘疾人家庭至少有1名成員掌握1至2門技術(shù)。

――建立健全農(nóng)村殘疾人康復(fù)定點服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度。

――完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，符合條件的貧困殘疾人普遍享受集中托養(yǎng)、日間照料、居家托養(yǎng)服務(wù)。

――凝聚社會各界力量形成貧困殘疾人脫貧攻堅合力。

三、主要措施

（一）摸清底數(shù)，抓實建檔立卡關(guān)鍵環(huán)節(jié)

各級扶貧部門和殘聯(lián)要加強溝通協(xié)調(diào)，緊密配合，精準(zhǔn)識別殘疾人貧困戶，做到不漏一戶、不差一人。定期對建檔立卡貧困殘疾人口進行全面核查，及時動態(tài)調(diào)整，建立精準(zhǔn)扶貧臺賬。

充分發(fā)揮基層組織、駐村干部、幫扶單位、幫扶責(zé)任人和基層殘疾人專職委員的作用，對農(nóng)村殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。

（二）健全制度，完善社會保障兜底解貧

落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推動適時提高標(biāo)準(zhǔn)。貧困殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，按其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)的保險費給予部分或全額補貼。切實將低保或低收入家庭中生活困難、靠家庭、父母或兄弟姐妹供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，按照單人戶納入最低生活保障范圍。

通過醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，符合條件的貧困殘疾人享受門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助和參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險適當(dāng)補貼。

在保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農(nóng)民進城落戶、農(nóng)村危房改造過程中，對貧困殘疾人家庭住房給予重點保障。

推動建立“貧困重度殘疾人集中照料中心”。

（三）拓寬渠道，依托產(chǎn)業(yè)安置帶動脫貧

農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和扶貧部門產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)優(yōu)先安排有勞動能力的貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)、從業(yè)。陜西供銷企業(yè)集團公司入股簽訂扶貧協(xié)議的企業(yè)、聯(lián)合社（專業(yè)社)優(yōu)先安置有勞動能力和愿望的貧困殘疾人或其家庭成員就業(yè)、從業(yè)，安置比例不低于應(yīng)安置貧困戶總數(shù)的20%。

使用財政扶貧資金直接入戶幫扶貧困殘疾人，各縣（市、區(qū)）每年直接扶持不少于150戶，每戶扶持資金不少于5000元，用于發(fā)展生產(chǎn)。優(yōu)先扶持貧困殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，年度不少于2000名，每人扶持資金5000元。各地也要按年度安排資金鼓勵引導(dǎo)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。

優(yōu)先保障有勞動能力和發(fā)展愿望，并通過評級授信的貧困殘疾人得到免抵押、免擔(dān)保的扶貧小額信用貸款。增加殘疾人康復(fù)扶貧貸款投放規(guī)模，幫助貧困殘疾人發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工藝制作、零售商業(yè)及各類服務(wù)業(yè)項目。

年度建立完善30個省級農(nóng)村殘疾人扶貧示范基地，扶持帶動1500名以上貧困殘疾人增收。發(fā)揮市縣扶貧基地作用，帶動更多貧困殘疾人脫貧。

鼓勵支持涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織采取“公司+殘疾人戶”、“合作社+殘疾人戶”、“家庭農(nóng)場+殘疾人戶”、“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人戶”等多種扶貧模式，幫扶貧困殘疾人家庭就就便發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟和其他生產(chǎn)經(jīng)營項目。

推進將財政扶貧資金和涉農(nóng)資金投入項目形成的資產(chǎn)折股量化優(yōu)先配發(fā)給貧困殘疾人戶。推動農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困殘疾人增收。

確定寶雞市鳳翔縣、安康市石泉縣、榆林市米脂縣為全省貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧示范縣，積極開展精準(zhǔn)脫貧示范工作，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

（四）精準(zhǔn)資助，筑牢教育助殘扶貧基礎(chǔ)

貧困殘疾人家庭幼兒享受學(xué)前教育資助。建立未入學(xué)殘疾兒童少年臺賬，著力解決實名制未入學(xué)適齡殘疾兒童義務(wù)教育問題。貧困殘疾人家庭大學(xué)生享受在校大學(xué)生資助政策。充分利用職業(yè)教育資源，發(fā)展貧困殘疾人職業(yè)教育。中等職業(yè)學(xué)校的貧困殘疾人家庭在校生免除學(xué)費，享受助學(xué)補助，并逐步分類推進免除學(xué)雜費。

同等條件下貧困殘疾人家庭學(xué)生優(yōu)先獲得助學(xué)金和助學(xué)貸款。每年資助1500名殘疾兒童少年、300名新入學(xué)殘疾大學(xué)生就學(xué)。

（五）培訓(xùn)賦能，增強就業(yè)能力脫貧

依托職業(yè)技能提升計劃、貧困戶教育培訓(xùn)工程和各種社會培訓(xùn)機構(gòu)，將有就業(yè)能力和愿望的貧困殘疾人作為重點,開展多形式、多類別、多層次的實用技術(shù)培訓(xùn)。各級扶貧部門在培訓(xùn)項目、培訓(xùn)資金上要向貧困殘疾人傾斜，每個有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣區(qū)每年培訓(xùn)任務(wù)不少于300名貧困殘疾人。省殘聯(lián)年度培訓(xùn)10000名貧困殘疾人。

貧困殘疾人免費參加電子商務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)符合條件的貧困殘疾人就地、就、就便開展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

對返鄉(xiāng)殘疾人農(nóng)民工優(yōu)先開展職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，將優(yōu)秀脫貧致富的殘疾人納入貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。

（六）提升服務(wù)，減少基本康復(fù)剛性支出

加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴大貧困殘疾人基本醫(yī)療保險報銷范圍，在已有運動療法等9項殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目的基礎(chǔ)上，將康復(fù)綜合評定等20項醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險報銷范圍。將輔助器具適配服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇，對貧困殘疾人基本型輔具適配給予補貼。

建立完善康復(fù)定點服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣（市、區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生、教育、殘疾人康復(fù)等定點服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)先為貧困殘疾人提供知識普及、醫(yī)療康復(fù)、功能訓(xùn)練、輔具適配等個性化康復(fù)服務(wù)。

有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復(fù)和基本型輔助器適配服務(wù)的比例達到80%以上。

逐步實現(xiàn)0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術(shù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。

（七）托養(yǎng)減負(fù)，釋放家庭生產(chǎn)力

實施“陽光家園計劃”。通過政府購買殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，提高托養(yǎng)服務(wù)能力水；寄宿制托養(yǎng)機構(gòu)優(yōu)先給貧困殘疾人家庭中智力、精神和重度肢體殘疾人提供服務(wù)；依托“農(nóng)村互助幸福院”開展殘疾人日間照料工作；加大殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)力度。

享受過政策資助的各類托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，對貧困殘疾人在收費項目上給予減免。

（八）營造氛圍，凝聚各方力量參與脫貧

開展農(nóng)村基層黨組織助殘脫貧工作，按照年度幫扶貧困殘疾人戶數(shù)不低于總數(shù)25%的標(biāo)準(zhǔn)，通過與貧困殘疾人家庭結(jié)對開展“幫、包、帶、扶”等形式，幫助落實扶貧和救助政策，提供技術(shù)支持和市場經(jīng)營服務(wù)。

開展“社會組織幫扶百村”精準(zhǔn)扶貧行動，按照幫扶貧困殘疾人戶比例不低于應(yīng)幫扶貧困戶總數(shù)25%的標(biāo)準(zhǔn)，動員社會組織參與貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧。

充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大扶貧助殘宣傳力度，依托“10.17”全國扶貧日等宣傳臺，做好貧困殘疾人脫貧攻堅宣傳、動員工作，爭取社會扶貧資源。

將殘疾人脫貧致富典型和殘疾人助殘扶貧典型在同等條件下優(yōu)先納入扶貧表彰和宣傳范圍。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)

各地要將貧困殘疾人脫貧攻堅工作納入黨委、政府脫貧攻堅規(guī)劃和項目中，與當(dāng)?shù)厝�面建成小康社會的整體安排同部署、同檢查、同考核。

各級殘聯(lián)、扶貧、民政部門要按照各自工作職能，發(fā)揮優(yōu)勢、緊密配合，推動各項脫貧政策和項目落實。扶貧和民政部門要將貧困殘疾人脫貧攻堅工作作為重點抓緊抓好，在普惠政策中體現(xiàn)對貧困殘疾人的特惠。省殘聯(lián)廳級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個市、機關(guān)部室聯(lián)系一個縣對口開展精準(zhǔn)脫貧工作；機關(guān)和直屬單位處級以上黨員干部結(jié)對幫扶1?2戶貧困殘疾人戶脫貧致富。各級殘聯(lián)要按殘疾人精準(zhǔn)脫貧工作要求，加強脫貧工作隊伍和機構(gòu)建設(shè)，市、縣（區(qū)）殘聯(lián)成立殘疾人脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，加強部門協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)。開展貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧對口協(xié)作幫扶工作，探索開展富縣（區(qū)、市）幫窮縣（區(qū)、市）活動。

陜西省殘疾人聯(lián)合陜西省扶貧開發(fā)辦公室陜西省民政廳

4月29日