黑龍江省全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法

為解決殘疾人特殊生活困難和長期照護(hù)困難，按照《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔２０１５〕５２號）要求，全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）制度，特制定本實(shí)施辦法：

一、指導(dǎo)

（一）深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照*、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，以殘疾人需求為導(dǎo)向，不斷完善殘疾人社會保障體系。

二、基本原則

（二）堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)、動態(tài)管理、逐步提標(biāo)擴(kuò)面的原則，堅(jiān)持公開、公、公正、透明的原則，堅(jiān)持以殘疾人為本、保障殘疾人基本生活需求的原則。

三、補(bǔ)貼對象

（三）具有黑龍江省戶籍，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人且信息已錄入黑龍江省第二代《中華人民共和國殘疾人證》管理系統(tǒng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫（省級殘聯(lián)數(shù)據(jù)庫）的困難殘疾人和重度殘疾人。

（四）困難殘疾人生活補(bǔ)貼對象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上政府參照相關(guān)規(guī)定、結(jié)合實(shí)際情況制定。

（五）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人，有條件的地方可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動形成面向所有需要長期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。

四、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（六）困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于８０元，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于１００元。各地可根據(jù)各自實(shí)際，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。本實(shí)施辦法施行前各地實(shí)施的困難殘疾人生活補(bǔ)貼政策，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于本實(shí)施辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照本實(shí)施辦法執(zhí)行；高于本實(shí)施辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)。

五、申請、初審、審批及發(fā)放程序

（七）申請。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼原則上由殘疾人本人提出申請，特殊情況可由殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人（法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人）、所在村民（居民）委員會或其他委托人代為辦理申請事宜。

殘疾人本人申請：殘疾人填寫《黑龍江省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審批表》（附后）或《黑龍江省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審批表》（附后）后，向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請。

委托申請：殘疾人由于生活不能自理等原因委托其法定監(jiān)護(hù)人、村民（居民）委員會或其他委托人申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的，由殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人、村民（居民）委員會相關(guān)工作人員或其他委托人代為填寫《黑龍江省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審批表》或《黑龍江省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審批表》，須由殘疾人本人利用指紋簽押和殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人或代辦人員簽字后，向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請。申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼時需要提供居民戶口本、居民身份證、第二代《中華人民共和國殘疾人證》原件及復(fù)印件。申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼的殘疾人還需提供低保證明等相關(guān)證明材料。

（八）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請的初審責(zé)任主體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依托社會救助“一門受理”機(jī)制，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請并進(jìn)行初審，對委托申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要派兩名及以上工作人員入戶核查。

（九）審批。初審合格材料報(bào)送縣級殘聯(lián)進(jìn)行相關(guān)審核。審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級民政部門審定，縣級民政部門和殘聯(lián)應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)送的相關(guān)材料和初審意見進(jìn)行全面審查。縣級民政部門對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。審批殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請的時限為２０個工作日。

（十）發(fā)放。２０１６年１月１日前錄入黑龍江省第二代《中華人民共和國殘疾人證》管理系統(tǒng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫（省級殘聯(lián)數(shù)據(jù)庫）的補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自２０１６年１月１日起發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼；２０１６年１月１日后錄入的補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會化發(fā)放形式，通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法，杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣現(xiàn)象。

六、資金籌集及管理

（十一）殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金由市（地）、縣（市）同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。其中，困難殘疾人生活補(bǔ)貼資金由市（地）、縣（市）從本級安排的低保資金中解決；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金由市（地）、縣（市）同級財(cái)政解決。為確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)，各地要積極拓寬資金渠道，按照規(guī)定加大福彩公益金、殘疾人就業(yè)保障金的統(tǒng)籌使用力度，將補(bǔ)貼資金足額納入財(cái)政年度預(yù)算；要切實(shí)加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理，確保專款專用、專賬核算。

（十二）省農(nóng)墾總局所屬殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由本系統(tǒng)安排資金解決。省森工總局所屬困難殘疾人生活補(bǔ)貼資金由所在市（地）、縣（市）從本級安排的低保資金中解決，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金由本系統(tǒng)安排資金解決。