漢中市人民政府關(guān)于印發(fā)漢中市征地補償安置辦法的通知



各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《漢中市征地補償安置辦法》已經(jīng)市政府2006年第13次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年九月五日　　　　



漢中市征地補償安置辦法



第一章　總　則



第一條　為了加強征地補償安置工作，保障征地工作順利進行，保護被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《陜西省建設(shè)項目統(tǒng)一征地辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。



第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)征地補償安置適用本辦法。

本辦法所稱征地是指根據(jù)建設(shè)需要，經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)后，在市、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、由國土資源行政主管部門組織將農(nóng)民集體所有土地征收為國有的行為。

本辦法所稱征地補償安置，是指因依法征收集體所有的土地，按照本辦法規(guī)定對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人支付補償費用和實施安置的行為。



第三條　征地補償安置應(yīng)當(dāng)堅持依法公開、合理補償、妥善安置的原則，實行擬征地告知制度、征地公告制度、征地補償?shù)怯浿贫群驼鞯匮a償安置方案公告制度。



第四條　市國土資源局主管全市征地補償安置工作，同時負(fù)責(zé)組織漢臺區(qū)及漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的征地補償安置工作。

各縣國土資源局主管本轄區(qū)內(nèi)的征地補償安置工作。

跨縣、區(qū)的能源、交通、水利和省政府確定的其他國家、省重點建設(shè)項目的征地補償安置工作，由市國土資源局負(fù)責(zé)，各縣國土資源局組織實施。



第五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對征地補償安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃、城建、民政、勞動和社會保障、財政、公安等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，配合國土資源局做好征地補償安置工作，監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)對征地補償安置工作實施監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村民委員會具體負(fù)責(zé)征地補償安置方案的落實，承擔(dān)征地拆遷補償安置的具體工作。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)服從市、縣人民政府征地，依法履行登記手續(xù)，及時領(lǐng)取補償、補助，接受安置，按時交地。任何單位和個人不得拒絕、阻撓征地。



第二章　征地程序



第六條　建設(shè)用地單位不得與被征地單位或農(nóng)村村民協(xié)商征地事項。



第七條　在征地方案依法報批前，國土資源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，并告知當(dāng)事人對擬征土地的補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

在擬征地告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。



第八條　自征地告知之日起，國土資源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查登記，并與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。



第九條　調(diào)查確認(rèn)工作結(jié)束后，國土資源部門按照國家補償安置的有關(guān)規(guī)定編制征地方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。征收土地方案批準(zhǔn)后，依照下列程序?qū)嵤┱鞯兀?br />
（一）國土資源部門自收到批準(zhǔn)征地文件之日起10日內(nèi)，在被征地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、村發(fā)布公告。公告內(nèi)容包括：批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間，批準(zhǔn)征地的用途、范圍、面積以及被征地的所有權(quán)人、征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人口安置辦法和辦理征地補償?shù)怯浀臋C關(guān)、地址、聯(lián)系辦法和辦理征地補償?shù)怯浀臅r限等。

（二）被征地的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，到公告指定的機關(guān)辦理征地補償?shù)怯洝Ｉ婕暗厣细秸呶镅a償?shù)模�持有關(guān)證明材料辦理登記手續(xù)。逾期不登記的，其補償內(nèi)容以國土資源部門的調(diào)查確認(rèn)結(jié)果為準(zhǔn)。

（三）實施征地的國土資源部門組織有關(guān)單位核實補償?shù)怯浭马棧瑪M訂補償、安置方案，在被征地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、村予以公告。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)在公告之日起10日內(nèi)提出申請，國土資源部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

（四）征地補償、安置方案經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，國土資源部門應(yīng)當(dāng)在自方案批準(zhǔn)3個月內(nèi)足額支付征地的各項費用，落實安置措施。

（五）征地費用撥付到位后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限交出土地。

（六）被征地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在自征地公告發(fā)布之日起30日內(nèi)申請土地登記機關(guān)注銷被征地的集體土地所有權(quán)、使用權(quán)證書；逾期不申請的，由土地登記機關(guān)直接注銷其土地權(quán)屬證書。



第十條　國土資源行政主管部門將征地補償、安置費用撥付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織后，有權(quán)要求該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在一定時限內(nèi)提供支付清單，有權(quán)督促有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將征地補償、安置費用收支狀況向本集體經(jīng)濟組織成員予以公布，以便被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人查詢和監(jiān)督。



第三章　征地補償



第十一條　征地補償是指征地時實施統(tǒng)一征地的國土資源部門向土地所有權(quán)單位以貨幣形式支付的費用，包括土地補償費、安置補助費，地上附著物及青苗補償費。



第十二條　征收征地區(qū)片綜合地價測算范圍內(nèi)土地的，按該區(qū)片地價標(biāo)準(zhǔn)確定征地費用（附件1）。征地區(qū)片綜合地價包括土地補償費和安置補助費，其中安置補助費按不低于區(qū)片綜合地價的60%計提。
第十三條　征收區(qū)片綜合地價測算范圍外耕地的，按照該區(qū)域征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和核定的征地補償費倍數(shù)合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)（附件2）。

按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)核定征地補償標(biāo)準(zhǔn)的，以該區(qū)域水田（含水澆地）的土地補償費倍數(shù)為基準(zhǔn)補償倍數(shù)，按下列方式確定土地補償費倍數(shù)：

（一）征收菜地按基準(zhǔn)補償倍數(shù)提高2～3個倍數(shù)；

（二）征收旱地按基準(zhǔn)補償倍數(shù)降低1～2個倍數(shù)；

（三）征收坡旱地按基準(zhǔn)補償倍數(shù)降低2～3個倍數(shù)；



第十四條　征收區(qū)片綜合地價測算范圍外其他農(nóng)用地的，土地補償費按照該區(qū)域征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的4～6倍確定；征收集體建設(shè)用地的，土地補償費按2～4倍確定；征收未利用地的，土地補償費按1～3倍確定。



第十五條　征收林地按《陜西省征用占用林地及補償費征收管理辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補償。



第十六條征收土地的地上附著物及青苗補償費按下列標(biāo)準(zhǔn)補償：

（一）征收耕地的青苗補償費按照該區(qū)域征地統(tǒng)一年產(chǎn)值的90%補償：

（二）被征收土地上的建筑物、構(gòu)筑物按附件3標(biāo)準(zhǔn)進行補償；

（三）經(jīng)濟林花木花卉、用材林木，按附件5標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

被征收土地上的附著物補償及青苗補償費為地上附著物及青苗所有者所有。



第十七條超過批準(zhǔn)使用期限的建（構(gòu)）筑物和臨時用地附著物及非法占用土地修建的建（構(gòu)）筑物不予補償。



第十八條征收征地區(qū)片綜合地價測算范圍外土地的，安置補助費按下列辦法計算：

（一）征收農(nóng)民集體所有的耕地的安置補助費：按征收耕地的面積計算。征地前被征地單位人均耕地在1畝以上（含1畝）的安置補助費為該區(qū)域統(tǒng)一年產(chǎn)值的5倍；人均耕地不足1畝的，從6倍起算，人均耕地每減少0.1畝，安置補助費相應(yīng)增1倍，但最高不得超過該區(qū)域統(tǒng)一年產(chǎn)值的15倍。

（二）征收農(nóng)民集體所有的耕地以外農(nóng)用地的安置補助費，按照縣域統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的50%和征地所在區(qū)域耕地的安置補助倍數(shù)計算。

（三）征收農(nóng)民集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的安置補助費，按照縣域統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的60%和該區(qū)域耕地的安置補助倍數(shù)計算。

（四）征收農(nóng)民集體所有的未利用地的不支付安置補助費。



第十九條征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價按省人民政府批準(zhǔn)公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價依據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r每3－5年調(diào)整修訂一次。



第二十條經(jīng)批準(zhǔn)征收基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)土地的，征地補償一律按30倍高限核算補償費用。

能源、交通、水利等以劃撥方式供地的國家、省重點建設(shè)項目及城市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，征地補償費可按土地法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的低限補償。國務(wù)院、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



第二十一條管線工程，除站點設(shè)施用地按征地補償標(biāo)準(zhǔn)補償外，依法取得地下管線用地等土地他項權(quán)利的，按造成的實際損失補償。



第四章　征地安置



第二十二條征收土地經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置對象采取下列方式進行安置：

（一）被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地，可調(diào)整出耕地使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

（二）對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，可采取入股分紅安置，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和安置對象通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。

（三）本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實無法為因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見的前提下，經(jīng)遷出地和安置地人民政府同意，可由市、縣人民政府統(tǒng)一組織實行異地移民安置，相應(yīng)的安置補助費、土地補償費交給安置地人民政府統(tǒng)籌安排移民生產(chǎn)、生活。

（四）被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為了對安置對象進行安置，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請，在不影響城市總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以按征地面積的5%預(yù)留部分面積進行留地安置，作為被征地農(nóng)民今后的生活來源。

（五）對不具備上述安置條件的，經(jīng)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和安置對象同意，采取貨幣安置。由其他單位安置的安置補助費支付給安置單位。不需要安置、自謀職業(yè)的，或自愿脫離農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，安置補助費發(fā)放給被安置對象。



第二十三條征收土地的安置對象，應(yīng)當(dāng)從征地前擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民中確定。

征收土地需要安置對象的數(shù)量，根據(jù)征收農(nóng)用地面積除以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在被征地前的人均農(nóng)用地面積確定。具體計算公式：安置人數(shù)等于征收農(nóng)用地面積除以人均農(nóng)用地面積。

確定征地需要安置對象，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出擬安置對象名單，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核后，報市、縣人民政府審定。批準(zhǔn)確定的安置對象名單，由被征地集體經(jīng)濟組織或村民委員會負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)貜埌窆�布，接受群眾監(jiān)督，對有不同意見的安置對象，由原上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處重新調(diào)查上報。



第二十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地被依法征收后，土地補償費支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（或土地所有者），用于發(fā)展生產(chǎn)。安置補助費主要用于安排因征地造成的剩余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，其使用由村民代表大會決定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批準(zhǔn)后實施。
第二十五條各縣區(qū)人民政府要積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓(xùn)，制訂失地農(nóng)民自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，逐步納入城鎮(zhèn)社會保障體系。在城市規(guī)劃區(qū)外征收農(nóng)民集體所有土地的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民調(diào)整必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位。對不具備基本生活條件的無地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣�府組織異地移民安置，同時解決好搬遷后生產(chǎn)、生活問題。

因征地被安置到用地單位或其他單位就業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)按照《勞動法》的規(guī)定與就業(yè)單位簽訂勞動合同，明確工作崗位、工作報酬、合同期限、解除或終止勞動關(guān)系的條件等事項，就業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為其辦理參加社會保險手續(xù)。



第二十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地被全部征收，或被征地后人均耕地面積不足以維持最低生活水的，按照有關(guān)規(guī)定辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和“撤銷建制”手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)撤銷建制后，其原有的全部在冊人員為被安置人員。征地補償費用全部用于按本辦法有計劃、按步驟地逐年對人員進行安置。



第二十七條征地安置補助費實行“組有村管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督”的原則，應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和安置對象。逾期不領(lǐng)取的交由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或村民委員會專戶儲存。

征地安置補助費的收取、支付情況，由財政、審計、監(jiān)察行政主管部門依法監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留、挪用。



第五章　征地房屋拆遷安置



第二十八條在征地范圍內(nèi)持合法權(quán)屬證明的被拆除房屋的村民，本集體經(jīng)濟組織有符合規(guī)劃的村民宅基地用地的，按附件4標(biāo)準(zhǔn)予以補償，可重新劃撥宅基地，其劃撥面積按農(nóng)村宅基地管理規(guī)定辦理。



第二十九條本集體經(jīng)濟組織沒有符合規(guī)劃的村民宅基地用地的，采取以下兩種安置形式由被拆遷人自愿選擇一種方式安置：

（一）貨幣補償安置。按照附件4標(biāo)準(zhǔn)，在法定宅基地用地面積內(nèi)的住房，漢臺區(qū)提高2～3倍支付拆遷補償費，超出法定宅基地用地面積的（不包括圈舍等附屬設(shè)施）或多層的2樓以上（含2樓）部分按附件4標(biāo)準(zhǔn)支付拆遷補償費。其他縣的補償標(biāo)準(zhǔn)由縣人民政府制定。

（二）房屋安置。由實施征地的人民政府統(tǒng)一組織修建拆遷安置房，與被拆遷人進行產(chǎn)權(quán)置換。法定宅基地用地面積內(nèi)住房的磚混結(jié)構(gòu)可置換120方米、磚木結(jié)構(gòu)可置換115方米、土木結(jié)構(gòu)可置換105方米住宅一套。超出法定宅基地用地面積的（不包括圈舍等附屬設(shè)施）或多層的2樓以上（含2樓）部分統(tǒng)一按3：1的比例置換面積。按比例置換后的面積不足以置換一套成套住房的，剩余面積由被拆遷人按同期商品房市場價購置。

臨時建筑不予房屋安置。



第三十條　重新劃撥宅基地安置和房屋安置的，自原房屋拆遷之日起按戶籍中原住宅實際居住的每個家庭成員50元/月發(fā)放過渡費（根據(jù)市場情況可適當(dāng)調(diào)整），至房屋安置完成之日結(jié)束發(fā)放。重新劃撥宅基地安置的過渡費最長不超過6個月。



第三十一條　除住宅以外的其他合法房屋，按本辦法附件4規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行補償，不再另行劃撥用地。



第六章　征地爭議裁決



第三十二條　當(dāng)事人對征地補償安置有爭議的，可以自征地補償安置方案公告之日起，向縣、市人民政府書面申請協(xié)調(diào)。縣、市人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起30日內(nèi)協(xié)調(diào)完畢，并將協(xié)調(diào)結(jié)果書面告知當(dāng)事人。協(xié)調(diào)不成的，當(dāng)事人可以向上一級人民政府申請裁決。



第三十三條　征地補償爭議協(xié)調(diào)、裁決期間，不停止征地方案的實施。



第七章　法律責(zé)任



第三十四條　在征地過程中，違反法律法規(guī)的，由相關(guān)機關(guān)依法追究法律責(zé)任。



第三十五條　對在征地中違反國家規(guī)定，擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上國土行政主管部門責(zé)令改正，其非法收入，除按規(guī)定退還給被征收單位和個人外，其余全部沒收上繳財政；對主管人員和直接責(zé)任人由其所在單位或者其上級主管機關(guān)給予行政處分。



第三十六條　克扣、截留、挪用或者占用被征地單位和個人的補償費和安置補助費的，由縣級以上國土行政管理部門責(zé)令限期退還，對主管人員由其所在單位或者其上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



第三十七條　國土行政主管部門及其征地拆遷工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊和擠占征地各項補償費的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十四條規(guī)定，由其所在單位或者其上級主管機關(guān)依法追究過錯責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第三十八條當(dāng)事人對行政處罰、強制措施等具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。



第八章　附　則



第三十九條　本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。



第四十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。漢中市人民政府1998年4月28日印發(fā)的《漢中市國家建設(shè)統(tǒng)一征地暫行辦法》（漢政發(fā)〕〔1998〕25號）和2001年9月24日印發(fā)的《漢中市征用土地補償安置辦法》（漢政發(fā)〔2001〕47號）同時廢止。