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錫盟舉辦全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管臺(tái)實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)班

12月16日，錫盟舉辦企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管臺(tái)實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)班，旨在推動(dòng)全盟各部門掌握協(xié)同監(jiān)管臺(tái)的基本操作和應(yīng)用要求，促進(jìn)全盟市場主體的監(jiān)管信息資源共享，實(shí)現(xiàn)部門之間的涉企信息資源共享，實(shí)現(xiàn)部門之間的涉企信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換，提高事中事后監(jiān)管效能。

此次培訓(xùn)以視頻形式召開，盟直企業(yè)信用信息共享單位相關(guān)工作人員、盟工商局相關(guān)工作人員在主會(huì)場參加培訓(xùn)。各旗縣市(區(qū))食藥工商質(zhì)監(jiān)局企業(yè)監(jiān)管工作人員、信息中心工作人員、旗縣企業(yè)信息信用共享成員單位工作人員在分會(huì)場參加培訓(xùn)。

培訓(xùn)班上，內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局與相關(guān)軟件公司的專家對錫盟培訓(xùn)人員進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管臺(tái)操作與實(shí)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使參加培訓(xùn)學(xué)員更加深刻地認(rèn)識(shí)到做好企業(yè)信用信息公示與共享工作的重大責(zé)任。

加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新監(jiān)管制度??國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)紀(jì)實(shí)之二)

加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新監(jiān)管制度

??國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)紀(jì)實(shí)之二

“全國一張網(wǎng)”建設(shè)的總體目標(biāo)是，建立健全政府部門企業(yè)信用信息歸集機(jī)制、共享機(jī)制，建設(shè)形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、彈性擴(kuò)展，全國一體、層級(jí)銜接，高度集約、強(qiáng)力保障的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)信用信息利用，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等在市場監(jiān)管中的應(yīng)用，構(gòu)建以信用的新型市場監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)一市場監(jiān)管體系的形成。

制度設(shè)計(jì)與公示系統(tǒng)建設(shè)是一脈相承的。國家工商總局企業(yè)監(jiān)管局有關(guān)人士介紹說，為了實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”建設(shè)的目標(biāo)要求，商事制度改革以來，通過制定《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》《企業(yè)信息公示暫行條例》《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》《工商總局關(guān)于新形勢下推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》等文件，創(chuàng)新監(jiān)管制度，優(yōu)化制度供給，大力構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管的新型監(jiān)管體系和企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)增長提質(zhì)增效提供環(huán)境保障。

企業(yè)信息公示制度

實(shí)施商事制度改革后，為促進(jìn)企業(yè)誠信自律，規(guī)范企業(yè)信息公示，強(qiáng)化企業(yè)信用約束，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，國務(wù)院出臺(tái)了《企業(yè)信息公示暫行條例》，建立了企業(yè)信息公示制度，改年檢制度為年報(bào)制度，將企業(yè)對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)負(fù)責(zé)，減少政府對企業(yè)過多的干預(yù)。工商部門進(jìn)行登記注冊最重要的社會(huì)功能是信息公示。企業(yè)通過登記注冊向社會(huì)明示其經(jīng)營范圍、住所、法定代表人、注冊資本等信息，以方便交易相對人和其他市場主體與其開展交易和競爭。建立企業(yè)信息公示制度就是要使市場主體在更廣范圍內(nèi)受到監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。

《企業(yè)信息公示暫行條例》明確規(guī)定了企業(yè)信息公示的義務(wù)主體和具體內(nèi)容。工商部門和其他行政部門依法公示其在履行職責(zé)過程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業(yè)信用狀況的信息，企業(yè)依法公示其年度報(bào)告信息和即時(shí)信息。這些信息的公示有效反映企業(yè)信用狀況，滿足社會(huì)公眾對企業(yè)信息的需求，也能促進(jìn)企業(yè)誠信自律，推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。

“全國一張網(wǎng)”是實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息公示的基礎(chǔ)保障，也是強(qiáng)化社會(huì)信用監(jiān)督的基本要求。全國31個(gè)省(區(qū)、市)均已按照總局的工作要求和技術(shù)規(guī)范，建設(shè)完成本地企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)整合總局和31個(gè)省(區(qū)、市)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，以鏈接方式在總局門戶網(wǎng)站面向企業(yè)和社會(huì)公眾提供服務(wù)。

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度

為創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，根據(jù)國務(wù)院的要求，工商總局全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

9月14日出臺(tái)的《工商總局關(guān)于新形勢下推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》，對工商部門全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作出了明確部署。為解決政府部門對企業(yè)多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查這一問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，文件中還要求縣級(jí)以上工商和市場監(jiān)管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在地方政府的組織協(xié)調(diào)下，積極與有關(guān)部門開展聯(lián)合抽查，降低市場主體成本。去年，全國以省為單位開展抽查150批次，共抽查企業(yè)105.4萬戶。國務(wù)院第三次大督查對“雙隨機(jī)、一公開”工作給予了通報(bào)表揚(yáng)。目前，北京、天津、河北、廈門等地已探索開展跨部門的聯(lián)合檢查。

企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和“黑名單”制度

《企業(yè)信息公示條例》規(guī)定了企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度，將存在不及時(shí)報(bào)送年報(bào)，不按規(guī)定公示信息，公示信息隱瞞情況、弄虛作假，通過登記的住所(經(jīng)營場所)無法聯(lián)系4種情形的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，對企業(yè)進(jìn)行履行義務(wù)的警示，對社會(huì)提示風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)了全國統(tǒng)一的經(jīng)營異常名錄數(shù)據(jù)庫。

為強(qiáng)化信用監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)信息公示制度應(yīng)有的作用，工商總局制定出臺(tái)了《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，將工商各業(yè)務(wù)條線發(fā)現(xiàn)的違法失信情形都納入其中，包括反不正當(dāng)競爭、消費(fèi)維權(quán)、商標(biāo)廣告、信息公示等條線，明確對列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)實(shí)施信用約束和部門聯(lián)合懲戒，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。這是國務(wù)院部委中第一部關(guān)于“黑名單”管理的部門規(guī)章，形成了工商部門內(nèi)部“一處違法，處處受限”的懲戒機(jī)制。

各地工商、市場監(jiān)管部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對被列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中，依法予以限制或者禁入。

信息共享和聯(lián)合懲戒

信息的歸集共享是整個(gè)新型市場監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，是推進(jìn)事中事后監(jiān)管的核心，也是聯(lián)合懲戒的基礎(chǔ)。在國家工商總局的積極推動(dòng)下，8月8日，國務(wù)院辦公廳批復(fù)《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》，其中明確規(guī)定，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將各地區(qū)、各部門的企業(yè)注冊登記備案、行政許可、行政處罰、納入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、抽查檢查結(jié)果等信息，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地進(jìn)行歸集并記于企業(yè)名下。

積極推動(dòng)部門間開展失信聯(lián)合懲戒。為加強(qiáng)市場監(jiān)管各部門間信息共享和協(xié)同執(zhí)法，國家發(fā)展改革委、國家工商總局等38部門聯(lián)合簽署了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，并要求各系統(tǒng)貫徹落實(shí)。以此為基礎(chǔ)，工商、市場監(jiān)管部門主動(dòng)將經(jīng)營異常名錄信息、法定代表人任職資格限制等失信信息提供給國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門。國家工商總局還積極推動(dòng)與國家稅務(wù)總局、最高人民檢察院、司法部、中國銀聯(lián)等部門建立了信息共享合作機(jī)制，積極推動(dòng)信息共享、協(xié)同監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒，提高監(jiān)管效能。各地積極建立和完善部門間企業(yè)信用信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合懲戒。

大數(shù)據(jù)監(jiān)管

充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的重要作用，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立大數(shù)據(jù)采集和開放制度，提高大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，建立基于運(yùn)用大數(shù)據(jù)條件下的縱向協(xié)調(diào)、橫向配合、快速反應(yīng)的指揮體系，推進(jìn)智能監(jiān)管。

通過大數(shù)據(jù)深度挖掘分析，通過數(shù)據(jù)綜合對比和關(guān)聯(lián)分析，對企業(yè)的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測預(yù)警、實(shí)時(shí)響應(yīng)，對各類違法違規(guī)行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊，加快從事中干預(yù)、事后反應(yīng)向與事前預(yù)測并重轉(zhuǎn)變。

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快部門之間、上下級(jí)之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，推動(dòng)市場監(jiān)管從封閉轉(zhuǎn)向開放、從單向轉(zhuǎn)向協(xié)同、從粗放轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推進(jìn)智能監(jiān)管。

建立健全管理制度

“全國一張網(wǎng)”不僅僅是一項(xiàng)信息化工程，更是強(qiáng)化市場監(jiān)管、提升監(jiān)管能力的全局性、戰(zhàn)略性工程，國家工商總局和各地積極采取有效措施，保障系統(tǒng)順利建設(shè)、實(shí)施和運(yùn)行。

建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量評估檢查機(jī)制。重視數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任制、評估檢查制、差錯(cuò)反饋制等，開展經(jīng)常性數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，嚴(yán)格把好數(shù)據(jù)處理、審核、評估關(guān)，確保數(shù)據(jù)及時(shí)、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

建立健全數(shù)據(jù)使用管理機(jī)制。按照“誰應(yīng)用，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全數(shù)據(jù)使用管理制度，明確使用管理職責(zé)、使用管理人員、使用管理權(quán)限、使用管理流程，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

建立健全系統(tǒng)運(yùn)行安全保障機(jī)制。建立健全系統(tǒng)安全運(yùn)行常態(tài)化保障機(jī)制，明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)，完善系統(tǒng)運(yùn)行日常維護(hù)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制等，確保數(shù)據(jù)安全、保密安全、運(yùn)行安全。