大中城市先行實(shí)施后年7月全國(guó)實(shí)施提交申請(qǐng)后60日之內(nèi)可拿證。公安部昨天發(fā)布，《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見》(下稱《意見》)日前印發(fā)，明確從明年7月起，大中城市和有條件的縣(市)，將可異地受理申請(qǐng)換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，2017年7月將全國(guó)實(shí)施。公安部在《意見》中明確了異地受理，以及不能異地受理的情形。

□發(fā)布：異地受理60日發(fā)放身份證

根據(jù)《意見》，對(duì)離開常住戶口所在地到其他省(自治區(qū)、直轄市)合法穩(wěn)定就業(yè)、就學(xué)、居住的公民，申請(qǐng)換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，由其常住戶口所在地公安機(jī)關(guān)，委托現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān)受理。公安機(jī)關(guān)將根據(jù)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口數(shù)量、分布和地域情況，由市(縣)公安機(jī)關(guān)確定戶政辦證大廳和部分戶籍派出所，為居民身份證換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)異地受理點(diǎn)，并向社會(huì)公布。

申請(qǐng)換領(lǐng)的，要交驗(yàn)居民身份證;申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)的，要交驗(yàn)居民戶口簿或居住證，并由公安機(jī)關(guān)查詢?nèi)珖?guó)居民身份證掛失申報(bào)系統(tǒng)和全國(guó)撿拾居民身份證信息庫(kù)核實(shí)。符合規(guī)定的，將當(dāng)場(chǎng)受理，材料不全的，要一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。

《意見》明確，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自公民提交申請(qǐng)之日起60日內(nèi)發(fā)放居民身份證，交通不便地區(qū)辦理時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過30日。有條件的地方，可以根據(jù)實(shí)際情況縮短制發(fā)證周期。據(jù)介紹，異地受理與戶籍地受理一樣，都只需繳納證件工本費(fèi)，沒有其他任何費(fèi)用。有效期滿換領(lǐng)居民身份證的，證件工本費(fèi)20元，損壞換領(lǐng)、丟失補(bǔ)領(lǐng)的，證件工本費(fèi)40元。

兩種情況不受理異地辦證

公安部表示，兩種情況將不受理異地辦證申請(qǐng)，一種是因相貌特征發(fā)生較大變化、且居民身份證未登記指紋信息難以確認(rèn)身份的。另外一種就是存在相關(guān)違法行為的人員，共包括兩類，一類是偽造、變?cè)臁①I賣、冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、冒用居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照、駕駛證和買賣、使用偽造的居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照、駕駛證等國(guó)家機(jī)關(guān)證件的人員，另一類是國(guó)家信用信息共享交換臺(tái)推送的不良信用記錄人員。

建立制度掛失招領(lǐng)全錄入

《意見》還要求建立身份證掛失申報(bào)制度和丟失招領(lǐng)制度，今后全國(guó)公安機(jī)關(guān)戶籍派出所、辦證大廳將受理身份證掛失申報(bào)。全國(guó)公安派出所、戶政辦證大廳將設(shè)立居民身份證丟失招領(lǐng)窗口，負(fù)責(zé)接收群眾撿拾到的丟失居民身份證，統(tǒng)一錄入全國(guó)撿拾居民身份證信息庫(kù)，為丟失居民身份證的人員提供查詢服務(wù)。

據(jù)介紹，為了防止冒領(lǐng)、冒用身份證等問題發(fā)生，《意見》對(duì)異地受理制度明確了“規(guī)范證件制發(fā)程序”“嚴(yán)格身份信息核驗(yàn)”等情形，要求公安機(jī)關(guān)通過多種形式及時(shí)提供掛失信息核查服務(wù)，并對(duì)相關(guān)用證部門和單位嚴(yán)格落實(shí)居民身份證核查責(zé)任作出了規(guī)定。

公安部副部長(zhǎng)黃明表示，居民身份證是社會(huì)普遍應(yīng)用的證件，是面向全社會(huì)開放的，不能像銀行卡一樣在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)掛失失效，需要通過一個(gè)核查系統(tǒng)，提供社會(huì)各用證部門和單位核查。

公安部副部長(zhǎng)黃明表示，實(shí)施異地受理等制度后，只要符合條件，群眾即便在異地，也可以輕松換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)身份證，同時(shí)，也可以就掛失申報(bào)、就上交撿拾的居民身份證、就查詢丟失居民身份證信息等等，大大減少了群眾來回奔波，節(jié)約了成本。

十省市開展一對(duì)一試點(diǎn)

京華時(shí)報(bào)訊(記者袁國(guó)禮)從今年7月起，天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省市已開展異地受理一對(duì)一試點(diǎn)，試點(diǎn)工作將持續(xù)到明年6月。

明年7月到2017年6月，將在全國(guó)大中城市和有條件的縣(市)逐步開展異地受理。2017年7月，將在全國(guó)全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”。

目前，10個(gè)試點(diǎn)省市已完成有關(guān)系統(tǒng)升級(jí)，正按照公安部要求，抓緊制定并向社會(huì)公布試點(diǎn)方案，進(jìn)一步做好系統(tǒng)對(duì)接和信息流轉(zhuǎn)，全流程、全環(huán)節(jié)地開展一對(duì)一試點(diǎn)等。

□鏈接

□對(duì)話?公安部副部長(zhǎng)黃明

急需用證者可開臨時(shí)證

問：建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度有何現(xiàn)實(shí)意義?

黃明：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，流動(dòng)人口數(shù)量不斷增多，長(zhǎng)期外出工作、學(xué)習(xí)、生活的群眾回戶籍地?fù)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，不僅耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，也給工作生活帶來諸多不便。此外，居民身份證掛失缺乏渠道，丟失、被盜的居民身份證容易被他人冒用。建立居民身份證異地受理等制度，就是改革現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制，不斷完善相關(guān)制度，解決當(dāng)前居民身份證管理中存在的突出問題，努力為廣大群眾提供更多便利，為居民身份證的社會(huì)應(yīng)用創(chuàng)造更加安全的環(huán)境，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的便民利民服務(wù)舉措。

問：請(qǐng)介紹一下改革的特點(diǎn)?

黃明：一是減負(fù)。實(shí)施異地受理等制度后，只要符合政策條件，群眾即便在異地，也可以輕松換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)身份證，就掛失申報(bào)、就上交撿拾的居民身份證、就查詢丟失居民身份證信息等，大大減少了群眾來回奔波。二是提效。異地受理等制度拓寬了公安機(jī)關(guān)便民服務(wù)的路徑，提升了服務(wù)管理的效能。三是安全。為防止冒領(lǐng)、冒用身份證等問題發(fā)生，意見對(duì)異地受理制度明確了“規(guī)范證件制發(fā)程序”“嚴(yán)格身份信息核驗(yàn)”和不予受理申請(qǐng)的情形，要求公安機(jī)關(guān)通過多種形式及時(shí)提供掛失信息核查服務(wù)，并對(duì)相關(guān)用證部門和單位嚴(yán)格落實(shí)居民身份證核查責(zé)任作出了規(guī)定。

問：公民急需用證時(shí)怎么辦?

黃明：對(duì)因丟失、被盜或忘帶居民身份證急需登機(jī)、乘火車、住旅館人員，機(jī)場(chǎng)、火車站派出所和旅館轄區(qū)派出所通過查詢?nèi)珖?guó)人口信息系統(tǒng)核準(zhǔn)身份，及時(shí)為其開具臨時(shí)身份證明，用于當(dāng)次乘機(jī)、乘火車和入住旅館。

□專家解讀：數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)流動(dòng)人口逐年增加，身份證異地受理將降低人口流動(dòng)成本，釋放經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力，“政府管理和服務(wù)效率在提高”。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2015》顯示，十二五期間，我國(guó)流動(dòng)人口均每年增長(zhǎng)約800萬人，末已達(dá)2.52億人。到2020年，我國(guó)流動(dòng)遷移人口將逐步增長(zhǎng)到2.91億。“過億流動(dòng)人口，如果身份證掛失、補(bǔ)辦都需要返回戶籍所在地辦理，成本是很大的。”汪玉凱認(rèn)表示，人口形勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，都在要求政府創(chuàng)新管理手段，而信息化發(fā)展則為政府管理模式創(chuàng)新提供了可行方案。

“以前人口管理依靠人力在運(yùn)行，各區(qū)域人口信息很難實(shí)現(xiàn)高效共享，限制了政府行政效率。”汪玉凱稱，信息化發(fā)展正在推動(dòng)、支撐政府管理體制改革。讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，盡最大努力為群眾提供更多的便利，讓群眾享受高效的便民服務(wù)，就是在切實(shí)助推群眾的幸福指數(shù)。

汪玉凱認(rèn)為，信息化的迅猛發(fā)展，給社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來不少便捷，職能部門點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，群眾就可少跑許多路，職能部門主動(dòng)增加工作量，群眾就能減少許多麻煩。讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，可以讓群眾享受高效的便民服務(wù)。據(jù)人民網(wǎng)

□小提示

異地受理不增加制發(fā)證周期和任何收費(fèi)。異地受理與戶籍地受理一樣，群眾都只需繳納證件工本費(fèi)，沒有其他任何費(fèi)用。有效期滿換領(lǐng)居民身份證的，證件工本費(fèi)20元，損壞換領(lǐng)、丟失補(bǔ)領(lǐng)的，證件工本費(fèi)40元。