北京計生條例通過：產(chǎn)假最長休七個月

北京市十四屆人大常委會第26次會議上，表決通過了修改《北京市人口與計劃生育條例》的決定。其中明確婚假仍為10天，女職工產(chǎn)假在原征求意見稿的128天基礎上，新增“經(jīng)所在單位同意后，再增加1至3個月”的規(guī)定。此外，新增配偶陪產(chǎn)假15天。

此前曾收到社會意見4100多條

12月27日，全國人大常委會審議通過了《關(guān)于修改<人口與計劃生育法>》的決定，除明確“全面二孩”規(guī)定外，還取消了晚婚晚育假和獨生子女獎勵，并規(guī)定只要是計劃內(nèi)生育，都能享受到延長產(chǎn)假待遇。同時，全國人大常委會授權(quán)地方就再生育和生育假獎勵，以及其他福利待遇進行具體規(guī)定。

昨日，北京市十四屆人大常委會召開第26次會議，審議并表決通過了修改《北京市人口與計劃生育條例》的決定(以下簡稱《條例》)，即日起生效。

市法制辦主任劉振剛介紹，此前市法制辦曾通過網(wǎng)絡，就《條例》草案公開征求社會意見，20天內(nèi)共收到社會意見4100多條，主要集中在生育政策和生育假兩個方面。

劉振剛介紹，修改內(nèi)容主要細化了兩孩之外的再生育政策、落實延長生育假的獎勵和其他福利待遇、調(diào)整婚假等，并刪去了有關(guān)晚婚晚育、生育間隔、生育服務證管理等帶有強制性的內(nèi)容。

建議建立出生人口監(jiān)測預警機制

市人大相關(guān)負責人建議，《條例》實施過程中，市政府及有關(guān)部門要及時改革完善計劃生育服務管理工作，妥善處理新老政策銜接，建立出生人口監(jiān)測和預警機制，關(guān)注北京市人口發(fā)展形勢，并及時提出、制定應對政策和措施。

另外，在推進全面兩孩政策過程中，要合理配置婦幼保健、兒童照料、學前教育等社會保障方面的公共資源，注重對婦女生育權(quán)和就業(yè)權(quán)的保護，幫扶計劃生育傷殘死亡等特殊家庭。

焦點1

取消晚婚假結(jié)婚仍可休10天

去年全國人大常委會修改《人口與計劃生育法》，取消了晚婚假。婚假是否“縮水”為3天，成為關(guān)注焦點。

劉振剛昨日介紹，之前國家鼓勵晚婚晚育時，北京根據(jù)國家授權(quán)，規(guī)定“職工晚婚的，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加獎勵假7天”。據(jù)此，北京符合晚婚規(guī)定(女23周歲，男25周歲)的夫妻，可以享受10天婚假。

此次國家法律修改時，刪除了“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假的獎勵”的規(guī)定。劉振剛介紹，北京修改條例時，也考慮到婚假的長短本不是計劃生育法的調(diào)整范圍，因此可以不再規(guī)定“職工晚婚的，增加獎勵假7天”。

劉振剛說，修改條例時，曾吸取國家部門和外地經(jīng)驗，最終增加了一條規(guī)定，即“依法辦理結(jié)婚登記的夫妻，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加假期7天”。

焦點2

刪獨生子女假產(chǎn)假最長7個月

此前，北京市女職工生育后享受的假期，大體包括國家規(guī)定的98天產(chǎn)假、北京法規(guī)規(guī)定的30天晚育假以及經(jīng)單位批準可享受3個月獨生子女獎勵假。

劉振剛介紹，根據(jù)新的計劃生育政策，國家刪除了晚育和獨生子女的相關(guān)獎勵假，并要求給予符合規(guī)定生育的夫妻延長生育假的獎勵和其他福利待遇。

所以《條例》規(guī)定，本市女職工除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受生育獎勵假30天，其配偶享受陪產(chǎn)假15天。劉振剛說，此規(guī)定相當于用生育獎勵假取代了原有的晚育假，新增了配偶的15天陪產(chǎn)假，取消了獨生子女獎勵假。

此前，女職工除享受98天產(chǎn)假、30天晚育獎勵假之外，持《獨生子女父母光榮證》的，經(jīng)所在單位批準，可以再增加產(chǎn)假三個月。

此次調(diào)整中，將30天晚育假的表述調(diào)整為生育假，取消了生育獨生子女的三個月彈性假的同時，增加了彈性規(guī)定。具體為，“女職工經(jīng)所在機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織同意，可以再增加假期1至3個月”。

劉振剛說，這是考慮到生育假制度應當在維護產(chǎn)婦和嬰兒身心健康與保障女職工就業(yè)等權(quán)之間，尋求適當衡，同時也要考慮社保基金以及用人單位的負擔能力，并與現(xiàn)行制度保持一定延續(xù)性。

因此，此規(guī)定是希望在不過度增加單位負擔的前提下，給予用人單位和女職工靈活安排的空間。

換言之，在國家規(guī)定的98天假期和北京本地的30天獎勵假外，如果所在單位批準，產(chǎn)假最長休7個月，并不受一孩、二孩限制。

焦點3

再婚夫妻未共同生育便可申請

針對再婚夫妻的生育政策，《條例》也進行了相應調(diào)整。此前北京的規(guī)定中，要求再婚夫妻雙方只有一個子女的，才可以申請生育第二個子女。

昨日，劉振剛說，所謂再生育，是指一對夫妻(無論是初婚還是再婚)已經(jīng)生育兩個或以上子女后，符合法律法規(guī)規(guī)定條件又生育的。

此次《條例》中，結(jié)合北京實際情況，對再婚夫妻的再生育政策進行了細化。其中規(guī)定，如果再婚夫妻婚前只有一個子女，婚后已生育一個子女的，可以要求再生育一個子女;如果再婚夫妻婚前已經(jīng)有了兩個以上子女，但是婚后未共同生育，也可以要求再生育一個孩子。

對于有子女病殘的情況，此次《條例》規(guī)定，再婚夫妻按再生育政策生育的唯一共同子女有非遺傳性病殘，且不能成長為正常勞動力的，可以再次要求生育一個子女;如果夫妻共同生育兩個子女，其中一個經(jīng)鑒定為非遺傳性病殘不能成長為正常勞動力的，也可要求再生育一個子女。

焦點4

已獲獨生子女證的仍可領(lǐng)獎勵

《條例》規(guī)定，對于此前已經(jīng)獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，可憑證享受相關(guān)獎勵和優(yōu)待。與此前規(guī)定對比，該條款的相關(guān)內(nèi)容調(diào)整不大，基本按照“老人老辦法”實行。

其中包括，自領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》之月起至其獨生子女滿十八歲止，每月可獲得10元獨生子女父母獎勵費;獨生子女的托幼管理費和十八周歲之前的醫(yī)藥費，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報銷。

另外，獨生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人可享受不少于1000元的一次性獎勵。

《條例》明確，如果夫妻享受獨生子女獎勵和優(yōu)待后再生育子女，則會停止其獎勵和優(yōu)待，收回《獨生子女父母光榮證》。

盤點

15省份調(diào)整婚產(chǎn)假產(chǎn)假最多相差三個月

12月27日，全國人大常委會表決通過了修改《人口與計劃生育法》的決定，并于今年元旦起實行。

盡管修法意味著獨生子女時代終結(jié)，但是“全面二孩”的啟動，還需要各地修改地區(qū)計生條例后，對婚假、產(chǎn)假等進行明確規(guī)定。

新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國已有15個省份對計生條例進行了修改，普遍取消了晚婚假，并且以生育獎勵假取代了原來的晚育假。

另外，吉林、重慶等五省份已經(jīng)明確了修改條例時間，擬于本月進行。

婚假變化大部分省份剩3天

本次全國人大常委會修改計生法前，婚假通常包括兩個部分：國家規(guī)定的婚假和各地晚婚假獎勵，前者通常按3天計算。

在鼓勵晚婚的時代，各地計生條例中，會對符合晚婚條件(女23周歲，男25周歲)的夫妻予以晚婚假獎勵，長度在7天到一個月不等。

例如，此前山西省便規(guī)定，晚婚夫妻婚假為1個月;甘肅也為晚婚夫妻增加了30天假期。

計生法修改后，各地陸續(xù)啟動了地方計生條例的修改，在目前已經(jīng)完成修改的15個省份中，對于婚假有不同規(guī)定，最短為3天，最長的30天。

其中，北京、上海、山西、福建等雖然取消了晚婚假，但是延長了婚假時間，與鼓勵晚婚時代基本維持同樣的水。例如北京、上海仍為10天，山西則為30天。計劃于本月修改計生條例的甘肅則計劃把原來33天的婚假改為30天。

率先修改條例的廣東省，以及今年1月修改計生條例的天津、山東、浙江、安徽、江西、湖北、廣西、四川等均徹底取消了晚婚假，結(jié)婚夫妻只能享受國家規(guī)定的3天休假。

晚育假取消普遍改生育獎勵

對比已經(jīng)修改計生條例的15個省份，還可以發(fā)現(xiàn)，各地對于女職工享受產(chǎn)假的時間和男性陪產(chǎn)、護理假做出了一定的調(diào)整。

此前，多數(shù)省份都是“國家規(guī)定假期+晚育獎勵”，部分省份持《獨生子女父母光榮證》的產(chǎn)婦還可申請疊加假期獎勵。修改后則普遍為“國家規(guī)定假期+生育獎勵”。

根據(jù)2012年4月18日國務院頒布的《女職工勞動保護特別規(guī)定》，女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天;生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。不過計算國家規(guī)定的產(chǎn)假時間時，通常按照98天計算。

在“全面二孩”之前，各地計生條例普遍保留著對晚育假的鼓勵，同時部分地區(qū)對于持《獨生子女父母光榮證》的女職工，還會增加假期，時間為15天至一年不等。如西藏自治區(qū)規(guī)定，女職工晚育且持有《獨生子女父母光榮證》的，可休長達一年的產(chǎn)假。

而在各地修改后的表述中，普遍以生育獎勵取代了晚育假，在國家標準的基礎上延長至少30天，產(chǎn)假時間從128天起步，最多可達180天。

其中，北京市還規(guī)定128天之外，經(jīng)女職工所在單位批準，可增加1個月至3個月假期，最長可休息218天，和產(chǎn)假最短的省份相差3個月。福建則將所有產(chǎn)假打包，規(guī)定時間為158天至180天。

陪產(chǎn)假7天到25天不等

在配偶陪產(chǎn)假方面，在已經(jīng)修改地方計生條例的15個省份中，均作了明確規(guī)定，時間從7天到25天不等。

其中，天津、山東規(guī)定配偶陪產(chǎn)假為7天;上海、安徽規(guī)定配偶陪產(chǎn)假為10天，而在安徽，如果夫妻雙方異地，男方陪產(chǎn)假為20天;包括北京在內(nèi)，山西、浙江、遼寧等多個省份的配偶陪產(chǎn)假為15天;廣西、寧夏的配偶陪產(chǎn)假最長，為25天。