據住建部網站消息，4月11日，住房城鄉(xiāng)建設部召開全國建筑業(yè)和房地產業(yè)營改增工作電視電話會議，動員全國住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)積極配合財稅部門，切實做好建筑業(yè)和房地產業(yè)營改增工作。住房城鄉(xiāng)建設部部長陳政高出席會議并作動員講話，副部長易軍主持會議。財政部副部長史耀斌、國家稅務總局副局長汪康分別就營改增相關政策在會上講話。

陳政高強調，全面推行營改增，是*、國務院審時度勢、適應經濟發(fā)展新常態(tài)采取的一項重大舉措。住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)應當深刻領會*、國務院的決策部署，充分認識營改增的重要意義，充分認識建筑業(yè)和房地產業(yè)營改增在這次稅制改革中的重要性。兩個行業(yè)繳納的營業(yè)稅占全國營業(yè)稅總額的58%，在這次稅改中舉足輕重。從長遠來看，建筑業(yè)和房地產業(yè)營改增，有利于推動行業(yè)轉型升級，有利于促進企業(yè)提高管理水，有利于規(guī)范市場秩序，還有利于加快房地產業(yè)去庫存的步伐。

陳政高要求，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、各建筑業(yè)企業(yè)和房地產企業(yè)要積極配合各級財稅部門，做好兩個行業(yè)營改增工作。重點抓好5個方面的工作：一是大力抓好政策宣傳工作，做好政策解讀工作，幫助企業(yè)吃透、用好營改增政策;二是做好新稅制下的工程計價依據調整工作，力爭在5月1日前調整到位并盡快發(fā)布;三是進一步規(guī)范市場秩序，加強監(jiān)管，引導企業(yè)完善進項稅抵扣鏈條;四是切實加強企業(yè)管理，優(yōu)化內部組織結構，加快設備更新改造，努力增加抵扣、減輕稅負;五是做好跟蹤分析和調查研究工作，及時發(fā)現新情況新問題，加強與財稅部門溝通，不斷完善兩個行業(yè)的營改增政策，確保兩個行業(yè)稅負只減不增。

史耀斌指出，全面推開營改增是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅，有利于增加企業(yè)活力和經濟發(fā)展動力。考慮到建筑業(yè)和房地產業(yè)的重要性和特殊性，這次稅改對兩個行業(yè)的營改增政策作了一些特殊安排，以保證整個行業(yè)稅負只減不增。

汪康表示，建筑業(yè)和房地產業(yè)是全面推開營改增的重頭戲，稅務部門已采取相關措施，切實做好營改增后的納稅服務工作，為納稅人創(chuàng)造良好的辦稅環(huán)境。

住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家稅務總局以及部分中央管理企業(yè)、有關社團負責人在主會場參加會議。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團住房城鄉(xiāng)建設主管部門，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門及相關處室負責人，部分一級及以上建筑業(yè)企業(yè)和一級房地產開發(fā)企業(yè)負責人，有關社團負責人，共兩萬多人在分會場參加了電視電話會議。

建筑業(yè)、房地產業(yè)“營改增”展望

營改增，除了目前已經提上日程的電信業(yè)，后續(xù)被納入試點的還包括建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等行業(yè)。與前期試點行業(yè)相比，建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)規(guī)模較大，業(yè)務構成復雜，是更難啃的“骨頭”。

后續(xù)試點行業(yè)影響面廣，減稅力度大，但改革難點多。

“在后續(xù)被納入試點的行業(yè)中，建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)自身的‘塊兒頭’大，占整個營業(yè)稅的比重較大，納入營改增后對于其他行業(yè)的減稅力度是相當大的。”相關專家表示。

專家解釋，以制造業(yè)為例，其包括生產投資機器設備和不動產兩大塊。目前，機器設備是可以抵扣的，但不動產尚不能抵扣。從資金投入上看，通常不動產占2/3，機器設備占1/3。如果建筑業(yè)被納入營改增試點，不動產的抵扣就順理成章。不僅制造業(yè)的廠房能抵扣，物流業(yè)的倉庫、服務業(yè)的商鋪也都可以抵扣，減稅規(guī)模會相當大。

“建筑業(yè)、房地產業(yè)開展營改增面臨的最大難題是，其目前的經營模式不適合增值稅制。”專家指出，“很多建筑工程都是層層轉包的，機械設備、車輛也多是從個人那里租來的，所以沒辦法抵扣進項稅。加上建筑業(yè)使用的沙、石等原材料，相當一部分是從農民或個體戶手里購買的，難以取得增值稅發(fā)票，這部分的進項稅也往往抵扣不了。”

營改增的重要意義在于引入增值稅的抵扣機制，促進營改增行業(yè)上下游之間的良性互動和循環(huán)發(fā)展，從而減少整個產業(yè)鏈的重復征稅。目前，建筑行業(yè)項目承包方很多都是包工頭，經營和財務管理都比較粗放。若進行營改增，企業(yè)的經營模式和管理模式都需要動“手術”。

專家表示，營改增一旦涉及房地產行業(yè)，影響比較大，但很難判斷房企是真的減少稅負還是增加稅負，每個企業(yè)的成本構成不盡相同，如果可以抵扣的成本較多或是這家房企稅收籌劃做得比較好，那房企可以實現有效地避稅。因為增值稅最終的負擔者是消費者，房地產增值稅負的增減，都應該反映在房價上。

“金融業(yè)實行營改增的難點，則在于其業(yè)務構成過于復雜，從而導致增值稅政策制定困難。”專家認為，“幾乎所有企業(yè)和個人都是金融服務的最終消費者，金融業(yè)營改增將對社會經濟產生廣泛影響。如果對不同類型的金融服務和金融產品適用不同的增值稅稅率，如何準確核算各項收入金額，以及準確劃分各項收入對應的進項稅額，都將面臨很大挑戰(zhàn)。”

建筑業(yè)、房地產業(yè)被納入營改增試點，對行業(yè)自身來說可能面臨局部的稅負增加。如何應對和化解這一難題?前期被納入試點的一些企業(yè)的經驗，或許更有借鑒意義。

交通運輸業(yè)在營改增初期，貨運企業(yè)就出現了稅負上升的情況。中國人民大學財政金融學院朱青教授認為，這主要有兩個方面的原因：一是企業(yè)在那個時段沒有新購置車輛，大宗的進項抵扣較少;二是普遍采取掛靠或承包經營，運營車輛大都不是本企業(yè)所有，無法取得固定資產及燃料、修理修配等進項抵扣發(fā)票。但隨著改革的推進和抵扣范圍不斷擴大，稅負上升的問題就會逐步得到解決。

最早實行營改增試點的上海，交通運輸業(yè)經歷了從稅負整體增加到整體減少的情況：2012年首季，交通運輸業(yè)整體增加稅收1.2億元，到2013年第四季度，已轉變?yōu)檎�體減稅1.7億元，并逐步趨于穩(wěn)。

上海華敏儲運有限公司就親身經歷了這一稅負逆轉的過程。在試點的前兩個月，企業(yè)稅負上升較快，比原來增加了11萬元。“到試點的第三個月，企業(yè)對固定資產進行了更新，一次性采購8臺新車，當月實現進項抵扣54萬元。”總經理杜國華告訴記者，“新車都是國四排放標準，能耗低、排污小，設備升級后企業(yè)的市場競爭力明顯增強。企業(yè)整體稅負降至1.7%，已大大低于原來征收營業(yè)稅時的稅負水。”

朱青表示，借力營改增實現快速發(fā)展，企業(yè)不能簡單地等、靠、要，而是要積極適應改革帶來的新變化，通過優(yōu)化采購業(yè)務模式、采取價格談判等辦法分享制度紅利，最終實現企業(yè)發(fā)展。