司法考試改革最新消息

廣州市中級(jí)人民法院17日對(duì)外發(fā)布《廣州法院的司法改革(1949-2016)》白皮書。廣州市中院副院長(zhǎng)舒揚(yáng)透露，廣州市兩級(jí)法院法官將于本月28日參加法官員額制遴選考試，根據(jù)測(cè)算的員額指標(biāo)，將有323名法官面臨分流。

在廣州兩級(jí)法院?jiǎn)T額制改革即將落地的前夕，昨日，廣州中院發(fā)布該院自1949年建院以來的首份司法改革白皮書。白皮書梳理統(tǒng)計(jì)了1949年至間，廣州兩級(jí)法院在4個(gè)歷史時(shí)期的重大改革舉措。

廣州中院副院長(zhǎng)舒揚(yáng)表示，作為第二批司法體制改革試點(diǎn)法院，廣州中院對(duì)建院以來的司法改革進(jìn)行全面的梳理總結(jié)，將可助推改革試點(diǎn)，在新一輪的司法改革進(jìn)入深水區(qū)時(shí)發(fā)布這份白皮書，意義非凡。

四個(gè)歷史階段

白皮書披露，廣州中院于1949年11月1日建院，60多年來，廣州法院的司法改革經(jīng)歷了四個(gè)不同歷史階段。

第一階段為1949年至1965年，通過啟動(dòng)司法改革，建立基礎(chǔ)司法制度，助力穩(wěn)定和鞏固新政權(quán)階段。

第二階段為1966年至1976年，司法改革停滯階段。

第三階段為1977年至2011年，有序推進(jìn)司法改革并取得階段性成效階段。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)開啟改革開放，司法改革也有序推進(jìn)。20世紀(jì)80年代，廣州法院開始探索審判方式改革和司法職業(yè)化改革。從1999年最高人民法院頒布實(shí)施第一個(gè)《人民法院五年改革綱要》開始，廣州法院正式踏入了全國(guó)統(tǒng)一部署和組織實(shí)施的大規(guī)模司法改革之路。

第四階段為2012年至今，司法改革全面深化、縱深發(fā)展的突破性階段。廣州法院積極推進(jìn)了包括審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制、司法責(zé)任制、人員分類管理、審判管理工作機(jī)制、法院人員職業(yè)保障、人財(cái)物由省統(tǒng)管和司法公開等各項(xiàng)改革。

新一輪司法改革

十八屆三中、四中全會(huì)以來的新一輪司法改革，與歷次司法改革有著怎樣的傳承，又有著怎樣的不同?

廣州中院副院長(zhǎng)舒揚(yáng)對(duì)此深有感觸。他說，過去有些司法改革受歷史條件限制，明顯還不夠從容，“有時(shí)候是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。社會(huì)有強(qiáng)烈需求了，才出臺(tái)某一方面的‘供給’。”

舒揚(yáng)說，新一輪的司法改革是在幾十年原有資源的基礎(chǔ)上，“進(jìn)行的一次本質(zhì)性的超越”。此次改革涉及的四大內(nèi)容，涉及司法體制的總體性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、決定性都非常明顯。

舒揚(yáng)認(rèn)為，這是一次深層次的改革，這次改革與國(guó)家其他多項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)是聯(lián)動(dòng)的，“大膽推進(jìn)并堅(jiān)持下去，司法面貌會(huì)有一種讓人門庭一新的感覺”。

屢屢擔(dān)當(dāng)試驗(yàn)田

據(jù)白皮書統(tǒng)計(jì)，自1977年以來，廣州法院有30多項(xiàng)改革走在全國(guó)前列。如何評(píng)價(jià)廣州法院60多年的改革中對(duì)中國(guó)司法改革的影響和作用?

舒揚(yáng)分析，廣州是中國(guó)的南大門，有毗鄰港澳、連結(jié)內(nèi)外的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廣州法院的頻頻改革創(chuàng)新，從某種意義上說是由其地緣優(yōu)勢(shì)和人文社會(huì)實(shí)情決定的。“它和內(nèi)地的法院相比略先的是，總能承接一些國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。”舒揚(yáng)稱，毗鄰港澳，讓廣州法院總能很好地吸收一些新鮮熱辣的經(jīng)驗(yàn)。歷次改革生成了好的基礎(chǔ)，也讓最高法院往往把一些試水改革的任務(wù)先放在廣州法院，形成經(jīng)驗(yàn)以后再?gòu)?fù)制推廣。

舒揚(yáng)也認(rèn)為，廣州法院素有改革的傳統(tǒng)和熱情，也有歷史擔(dān)當(dāng)。“改革是要冒風(fēng)險(xiǎn)的，也有可能改錯(cuò)。改革還要付出額外的努力和成本。”舒揚(yáng)稱，廣州地方黨委和政府歷來都非常重視和支持改革，有些時(shí)候“你不改都不行”。廣州比內(nèi)地城市對(duì)法治有更高、更早的要求，為了治理好這座城市，政府部門也希望通過改革來獲得解決問題的方法。

白皮書還展望了接下來的改革任務(wù)，提出了包括推進(jìn)司法改革試點(diǎn)工作、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革、人員分類管理改革、執(zhí)行體制機(jī)制改革、以審判為中心的訴訟制度改革等七個(gè)方面29項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。

法官隊(duì)伍

2002年起大規(guī)模招收研究生學(xué)歷畢業(yè)生

白皮書內(nèi)容顯示，上世紀(jì)80年代以來，廣州法官的選任條件不斷提高，選拔方式和標(biāo)準(zhǔn)也一直在改革。

最早是從具有初高中文化程度的干部、職工中選任，并把法官和法院其他工作人員統(tǒng)一稱為“法院干警”;后來，通過夜大、在職培訓(xùn)等形式，提高相關(guān)人員專業(yè)水。

1982年，廣州中院首次從北京大學(xué)等高等院校招錄法律本科畢業(yè)生。1993年，廣州中院不再招收本科以下學(xué)歷干部。2002年，廣州中院開始大規(guī)模招收研究生學(xué)歷畢業(yè)生，后來還要求必須通過國(guó)家司法資格考試。

今年5月下旬，廣州法官入額考試即將舉行，法官再次面臨“精選”。據(jù)悉，廣州中院此次入額考試的報(bào)名條件是從事審判或其他法律工作滿6年。今后，中級(jí)法院以上的法官將主要從下級(jí)法院選拔，以及從律師、法律學(xué)者等社會(huì)精英中選任，法官隊(duì)伍將逐步邁向精英化之路。

審判組織

全國(guó)首家自貿(mào)區(qū)法院在廣州

在廣州法院成立初期，為方便、快捷地解決糾紛，廣州市政府成立廣州市人民法庭，在各縣和郊區(qū)成立分庭。此外，部分基層法院在上世紀(jì)90年代先后成立了小額錢債法庭，廣州中院和部分基層法院還設(shè)有公路、水政、城市建設(shè)和管理、交通事故等巡回法庭。

1979年5月，廣州中院在全國(guó)率先實(shí)行民事、經(jīng)濟(jì)審判分立，設(shè)立經(jīng)濟(jì)庭，受理經(jīng)濟(jì)糾紛案件。后隨著執(zhí)行案件增多，法官自審自執(zhí)的弊端出現(xiàn)。1983年5月，廣州在全國(guó)率先實(shí)行審執(zhí)分立，設(shè)立了執(zhí)行庭。

隨著民告官案件增多，1987年6月，廣州中院設(shè)立行政審判庭，試點(diǎn)審理行政案件。1990年10月1日，《行政訴訟法》正式施行，廣州中院在全國(guó)率先全面受理行政案件。

1991年9月，全國(guó)人大常委會(huì)制定《未成年人保護(hù)法》，廣州兩級(jí)法院在青少年犯罪合議庭的基礎(chǔ)上，成立少年法庭。

1994年9月，為了加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的力度，廣州中院在全國(guó)首批設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭。幾年來，廣州中院還設(shè)有醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、電子商務(wù)、破產(chǎn)、環(huán)境資源保護(hù)等多個(gè)專業(yè)合議庭，專業(yè)法官的分工越來越精細(xì)化。12月16日，廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院成立。

1月1日起，廣州地區(qū)的行政案件改由廣州鐵路兩級(jí)法院集中管轄。

特別值得一提的是，12月30日，南沙自貿(mào)區(qū)法院掛牌，成為全國(guó)首家自貿(mào)區(qū)法院。

審判機(jī)制

率先試點(diǎn)六類案件輕刑快審

廣州中院成立之初年均受理案件即過萬件，到1998年突破10萬件，2012年突破20萬件，突破30萬件，案多人少矛盾一直比較突出。所以廣州法院的改革，首要目標(biāo)就是如何保障法官高效地審理案件。

在刑事審判中，為提高辦案質(zhì)效，有效統(tǒng)一裁判尺度，避免同案不同判現(xiàn)象的發(fā)生，廣州的量刑規(guī)范化改革應(yīng)運(yùn)而生。

刑事案件速裁機(jī)制是廣州法院在刑事審判改革方面的另一成果。2013年底，廣州法院率先在危險(xiǎn)駕駛、盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索、尋釁滋事等六類案件中開展輕刑快審試點(diǎn)。，全國(guó)人大常委會(huì)指定廣州等18個(gè)城市作為“刑事案件速裁程序”試點(diǎn)城市。試點(diǎn)以來，廣州地區(qū)速裁案件占同期普通刑事案件的比例高出全國(guó)四個(gè)百分點(diǎn)，審結(jié)速裁案件數(shù)居全國(guó)18個(gè)試點(diǎn)城市首位。

面對(duì)數(shù)量更多的民事案件，2011年5月，廣州番禺區(qū)法院進(jìn)行小額速裁機(jī)制試點(diǎn)。2012年5月20日起，在全市基層法院推行民事小額速裁機(jī)制試點(diǎn)。

高效與公正不可偏廢。廣州中院提出“以公開促公正、以公正立公信”的思路，打造審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開臺(tái)，建設(shè)“陽光法院”。

此外，為擴(kuò)大司法民主，提升司法公信，廣州中院不斷改革和完善人民陪審員制度，保障社會(huì)公眾依法直接參與和監(jiān)督司法。2005年，廣州市兩級(jí)法院選任第一批人民陪審員共236名。次年，選任第二批人民陪審員共167名。10月，全市法院根據(jù)最高法院提出的人民陪審員“倍增計(jì)劃”共增選人民陪審員1804名。

存檔

廣州法院司法改革四個(gè)階段

第1階段

1949年至1965年，通過啟動(dòng)司法改革，建立基礎(chǔ)司法制度，助力穩(wěn)定和鞏固新政權(quán)階段。

第2階段1966年至1976年，司法改革停滯階段。

第3階段

1977年至2011年，有序推進(jìn)司法改革并取得階段性成效階段。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)開啟改革開放，司法改革也有序推進(jìn)。20世紀(jì)80年代，廣州法院開始探索審判方式改革和司法職業(yè)化改革。

第4階段

2012年至今，司法改革全面深化、縱深發(fā)展的突破性階段。廣州法院積極推進(jìn)了包括審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制、司法責(zé)任制、人員分類管理、審判管理工作機(jī)制、法院人員職業(yè)保障、人財(cái)物由省統(tǒng)管和司法公開等各項(xiàng)改革。

廣州市中級(jí)人民法院17日對(duì)外發(fā)布《廣州法院的司法改革(1949-2016)》白皮書。廣州市中院副院長(zhǎng)舒揚(yáng)透露，廣州市兩級(jí)法院法官將于本月28日參加法官員額制遴選考試，根據(jù)測(cè)算的員額指標(biāo)，將有323名法官面臨分流。3月，中央部署開展司法體制改革四項(xiàng)試點(diǎn)工作，廣東被確定為首批試點(diǎn)省份之一。其中，深圳、汕頭、佛山、茂名的法院檢察院被列為廣東首批司法改革試點(diǎn)單位，廣州的法院檢察院底被納入第二批試點(diǎn)。根據(jù)中央要求，廣東要將法官、檢察官員額縮小至政法專項(xiàng)編制的39%。廣東制定全省法官檢察官員額測(cè)算和分配方案時(shí)，明確了“以辦案數(shù)為主要依據(jù)、向基層傾斜”等分配原則。