江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例(草案)的亮點(diǎn)

根據(jù)今年立法計(jì)劃，《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例(草案)》將于今年7月提交常委會(huì)會(huì)議初審。

根據(jù)省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在江蘇各地檢查發(fā)現(xiàn)，目前，我省原有的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法已經(jīng)實(shí)行二十年，很多規(guī)定與新消法不相一致，也與消費(fèi)維權(quán)現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)，同時(shí)，新消法的部分法律規(guī)定內(nèi)容也難以落地見(jiàn)效。一是七日無(wú)理由退貨實(shí)現(xiàn)難。二是舉證責(zé)任倒置執(zhí)行難。新消法雖然對(duì)購(gòu)買(mǎi)耐用商品和有關(guān)服務(wù)產(chǎn)生糾紛規(guī)定了有利于消費(fèi)者的舉證責(zé)任倒置內(nèi)容，但對(duì)耐用商品和有關(guān)服務(wù)的范圍、不履行舉證責(zé)任倒置義務(wù)的法律責(zé)任規(guī)定不夠明確，容易產(chǎn)生異議，影響該規(guī)定執(zhí)行。三是個(gè)人信息保護(hù)難。四是懲罰性賠償界定難。由于界定標(biāo)準(zhǔn)的缺失，消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者對(duì)是否存在欺詐行為分歧較大。尤其是賠償額度較大時(shí)，雙方很難達(dá)成協(xié)議。

為此，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組建議省政府及有關(guān)部門(mén)：在前期大量工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步論證修改，以增強(qiáng)法規(guī)內(nèi)容的合法性、合理性和針對(duì)性;堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，細(xì)化新消法規(guī)定的七日無(wú)理由退貨、舉證責(zé)任倒置、個(gè)人信息保護(hù)、懲罰性賠償?shù)葍?nèi)容，促進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的制度性創(chuàng)新，并提高其可操作性;研究出臺(tái)相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則，健全消費(fèi)維權(quán)的法制體系，為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

條例(草案)亮點(diǎn)

江蘇省政府法制辦發(fā)布《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例(草案)》第一次征求意見(jiàn)稿，其中寫(xiě)入這樣的條款：預(yù)付式記名卡限額不得超過(guò)5000元，不得設(shè)有效期，不記名卡不得超過(guò)1000元，有效期至少3年;加盟店跑路了消費(fèi)者可找總部索賠。

最大亮點(diǎn)

蘇版“草案”增加對(duì)“會(huì)員卡”制約條款

會(huì)員卡“卡”會(huì)員的案例早不鮮見(jiàn)，辦了卡錢(qián)退不出也就罷了，最慘的是無(wú)良商家卷鋪蓋走路，會(huì)員卡就成了張塑料片。在昨天公開(kāi)征求意見(jiàn)的《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例(草案)》中，創(chuàng)新性地對(duì)“預(yù)付款”式經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行了多方面約束，這也是蘇版新消條草案與國(guó)家層面開(kāi)始執(zhí)行的新消法比較最大的亮點(diǎn)。

草案新規(guī)

預(yù)付款未履約可無(wú)理由退款并付利息

經(jīng)營(yíng)者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者明確約定商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等內(nèi)容。未按約定提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回預(yù)付款，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費(fèi)者必須支付的合理費(fèi)用。對(duì)退款無(wú)約定的，按照有利于消費(fèi)者的計(jì)算方式折算退款金額。

錢(qián)沒(méi)用完店沒(méi)了?未經(jīng)擔(dān)保須辦卡前明示

鼓勵(lì)、支持經(jīng)營(yíng)者對(duì)其發(fā)放的預(yù)付卡向消費(fèi)者提供擔(dān)保，未向消費(fèi)者提供擔(dān)保的應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示。

記名卡不超5000元，不記名卡最高1000元

經(jīng)營(yíng)者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)，涉及發(fā)行預(yù)付卡(多用途預(yù)付卡除外)的，單張記名卡限額不得超過(guò)五千元，單張不記名卡限額不得超過(guò)一千元;記名卡不得設(shè)定有效期，不記名卡有效期不得少于三年。

預(yù)付款辦卡可在15天內(nèi)無(wú)理由退款

經(jīng)營(yíng)者以預(yù)付款方式向消費(fèi)者提供商品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)允許消費(fèi)者在十五日內(nèi)無(wú)理由退款。經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者提出的合理退款要求，明確表示不予退款，或者自約定之日起、無(wú)約定期限的自消費(fèi)者提出退款要求之日起超過(guò)十五日未退款的，視為故意拖延或者無(wú)理拒絕。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保存合同及履行的相關(guān)資料，方便消費(fèi)者查詢(xún)、復(fù)制;相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)至少保存至合同履行完畢后兩年。

加盟連鎖店跑路，總部負(fù)連帶責(zé)任

加盟店應(yīng)當(dāng)在交易場(chǎng)所的顯著位置設(shè)立公示牌，公示場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、承租者，加盟經(jīng)營(yíng)者的名稱(chēng)(姓名)、經(jīng)營(yíng)(租賃)期限、加盟期限、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等與維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益有關(guān)的事項(xiàng)，并向查詢(xún)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、承租者、加盟經(jīng)營(yíng)者情況的消費(fèi)者提供真實(shí)信息。

商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的特許人應(yīng)當(dāng)在與被特許人訂立的合同中，明確商品或者服務(wù)的質(zhì)量要求和保證措施、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和賠償責(zé)任的承擔(dān)等內(nèi)容，并對(duì)被特許人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督。

被特許人應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)合同中明確的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和賠償責(zé)任的承擔(dān)等內(nèi)容。被特許人無(wú)力承擔(dān)或拒不承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者的售后責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)由特許人承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。

預(yù)收款應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)戶(hù)不得用于買(mǎi)房炒股放貸

發(fā)卡經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在商業(yè)銀行開(kāi)立預(yù)付卡資金存管賬戶(hù)，與存管銀行簽訂資金存管協(xié)議，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所定期公示預(yù)付卡資金總量和使用情況。預(yù)付卡資金只能用于發(fā)卡經(jīng)營(yíng)者主營(yíng)業(yè)務(wù)，不得用于不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、證券等投資及借貸。

權(quán)威解讀

美容美發(fā)健身業(yè)成“人去樓空”高發(fā)區(qū)

國(guó)家實(shí)施新消法后，江蘇原有的消保條例已經(jīng)存在多處與新法不符的情況，為此，省人大常委會(huì)將《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》納入了今年的江蘇立法計(jì)劃。根據(jù)立法程序，條例草案首先由省政府法制辦起草并公開(kāi)征求意見(jiàn)。

那么蘇版的新消條與2014國(guó)家版相比，有哪些新的?省消協(xié)相關(guān)人士昨接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，最大亮點(diǎn)就是對(duì)預(yù)付款、連鎖店消費(fèi)等一些常見(jiàn)的案例情況進(jìn)行了明確，尤其是預(yù)付款消費(fèi)最后店去人空、倒閉后無(wú)人認(rèn)賬，消費(fèi)者幾千幾萬(wàn)元打水漂等情況，在江蘇出現(xiàn)過(guò)很多次。歷年來(lái)江蘇省消協(xié)、省工商排出的十大消費(fèi)典型案例中，都曾多次出現(xiàn)過(guò)此類(lèi)案例，美容美發(fā)行業(yè)、健身行業(yè)此類(lèi)消費(fèi)維權(quán)案例尤其突出，為此江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門(mén)還曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)跟美容美發(fā)等行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)商制定了行業(yè)公律，為預(yù)付款消費(fèi)立法做好了準(zhǔn)備。

預(yù)付費(fèi)投訴主要表現(xiàn)形式有五種：一是商家中途歇業(yè)或者轉(zhuǎn)讓?zhuān)�消費(fèi)者余下的預(yù)付款無(wú)法正常消費(fèi)或者退款;二是消費(fèi)者提出退訂時(shí)，商家以各種理由予以拖延、拒絕，或者收取高額的退訂費(fèi)用;三是虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，進(jìn)行強(qiáng)制交易;四是辦卡后服務(wù)滑坡，無(wú)法兌現(xiàn)初始承諾;五是商家在進(jìn)行服務(wù)時(shí)所用產(chǎn)品存在問(wèn)題，致使消費(fèi)者身體受到傷害。特別是，預(yù)付式消費(fèi)與非法集資、惡意詐騙等犯罪行為捆綁，呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的情況。

記者了解到，蘇版新消條草案中，對(duì)預(yù)付款的限額、年限等都將對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行一定的保護(hù)，今后消費(fèi)者再遇到相關(guān)的案例可以依法維權(quán)。

為什么沒(méi)有約定預(yù)付款強(qiáng)制擔(dān)保條款?

記者注意到，在草案中，對(duì)于商家對(duì)其發(fā)放的預(yù)付卡向消費(fèi)者提供擔(dān)保，用的是“鼓勵(lì)、支持”，而非強(qiáng)制。為什么不采用強(qiáng)制性條款，讓消費(fèi)者的權(quán)益受到最大限度保障?

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，其實(shí)早在2012年，南京發(fā)生轟動(dòng)一時(shí)的“小豆丁”跑路事件時(shí)，多方管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家就曾進(jìn)行相關(guān)的探討。當(dāng)時(shí)，南京大行宮附長(zhǎng)發(fā)大廈B棟15樓一家名為“小豆丁早教中心”的機(jī)構(gòu)突然人去樓空，眾多家長(zhǎng)的預(yù)付錢(qián)款面臨“打水漂”。在發(fā)生多起此類(lèi)事件后，省消協(xié)方面一直在推動(dòng)對(duì)預(yù)付卡消費(fèi)者進(jìn)行擔(dān)保，但是銀行方面存在較大的操作難度，尤其是“賬戶(hù)內(nèi)的資金到底屬于誰(shuí)”這點(diǎn)無(wú)法明確，是加強(qiáng)銀行第三方監(jiān)管的難點(diǎn)。

比如，如果資金屬于發(fā)卡企業(yè)，那么如果企業(yè)破產(chǎn)、老板“跑路”了，消費(fèi)者可能找銀行要錢(qián)，影響到金融安全和社會(huì)穩(wěn)定;而如果資金屬于消費(fèi)者，由于刷卡主機(jī)設(shè)在商家，發(fā)卡企業(yè)惡意盜刷的可能性非常大，要達(dá)到像信用卡一樣的防盜刷功能，那又需要相當(dāng)高的風(fēng)險(xiǎn)防范投入，目前條件尚不具備。

省消協(xié)相關(guān)人士表示將組織專(zhuān)人進(jìn)行研究并征求消費(fèi)者意見(jiàn)，結(jié)合過(guò)往的消費(fèi)者維權(quán)案例，最終在四月底五月初左右提交修改意見(jiàn)。

如何處罰

預(yù)付款經(jīng)營(yíng)不守規(guī)矩最高罰3萬(wàn)元

對(duì)于會(huì)員卡“卡”會(huì)員的行為，草案中明確，由工商行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，責(zé)令其改正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得三倍以下、但最高不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下的罰款。

這些也是蘇版新規(guī)

上門(mén)推銷(xiāo)也適用七天無(wú)條件退貨

國(guó)家新消法明確了網(wǎng)購(gòu)七天無(wú)理由退貨的義務(wù)。此次江蘇的規(guī)定中又增加了新的內(nèi)容。草案中規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話(huà)、郵購(gòu)、上門(mén)推銷(xiāo)、會(huì)議推銷(xiāo)等方式銷(xiāo)售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無(wú)需說(shuō)明理由，但下列商品除外：消費(fèi)者定做的;鮮活易腐的;在線(xiàn)下載或者消費(fèi)者拆封的音像制品、計(jì)算機(jī)軟件等數(shù)字化商品;交付的報(bào)紙、期刊。與國(guó)家規(guī)定相比，增加了“上門(mén)推銷(xiāo)”、“會(huì)議推銷(xiāo)”兩種情形。

消費(fèi)者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好，經(jīng)營(yíng)者收到退回商品之日起七日內(nèi)應(yīng)退款，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)同時(shí)返還該次消費(fèi)獲得的獎(jiǎng)品、贈(zèng)品或等值價(jià)款。運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān)。經(jīng)營(yíng)者故意拖延或者無(wú)理拒絕的最高處3萬(wàn)元罰款。

贈(zèng)品不免除退換修理責(zé)任

在日常消費(fèi)中，很多消費(fèi)者都遇到過(guò)領(lǐng)到贈(zèng)品有質(zhì)量問(wèn)題，商家以贈(zèng)品不退不換為由，拒絕承擔(dān)責(zé)任的情況。蘇版新消條草案為此明確了獎(jiǎng)贈(zèng)品的退貨、更換和修理義務(wù)。草案規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者以消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)為條件，以獎(jiǎng)勵(lì)、贈(zèng)與等促銷(xiāo)形式向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)的，不免除經(jīng)營(yíng)者對(duì)該獎(jiǎng)品、贈(zèng)品或者獎(jiǎng)勵(lì)、贈(zèng)與的服務(wù)所承擔(dān)的退貨、更換、重做、修理以及其他責(zé)任。

非三包商品也有6個(gè)月保修期

草案還明確了經(jīng)營(yíng)者對(duì)其售出的商品應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修理的義務(wù)，承擔(dān)修理義務(wù)的期限不得少于六個(gè)月，但低值易耗商品除外。商品房、汽車(chē)等商品，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

在國(guó)家的三包規(guī)定基礎(chǔ)上，除了明確七天退貨等條款外，蘇版的條例草案中又有所突破，規(guī)定需要安裝調(diào)試后方能使用的商品，安裝調(diào)試完畢之日起計(jì)算“三包”起始日期。另外，實(shí)行“三包”的大件商品在“三包”期限內(nèi)存在質(zhì)量問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)者不能上門(mén)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費(fèi)者的交通、運(yùn)輸、裝卸、誤工等合理費(fèi)用。

15種消費(fèi)欺詐“保底”賠500元

新消法第55條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)“退一賠三”，賠償?shù)慕痤~不足500元的，最低保底賠500元。蘇版新消條在經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)一章中，對(duì)消費(fèi)欺詐行為的具體情形約定了15種，包括“故意銷(xiāo)售或提供不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求的商品或者服務(wù)”、“故意銷(xiāo)售失效、變質(zhì)的商品”等。

質(zhì)量鑒定費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)者預(yù)付，消費(fèi)者提供擔(dān)保

在國(guó)家的新消法明確機(jī)動(dòng)車(chē)、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，舉證責(zé)任由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)之外，蘇版新消條還進(jìn)一步增加了瑕疵舉證責(zé)任、質(zhì)量鑒定和檢測(cè)方面條款。

草案中明確，消費(fèi)者自接受商品或接受服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭(zhēng)議的，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任。雙方約定送法定機(jī)構(gòu)檢測(cè)、鑒定的，費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)者預(yù)先支付，消費(fèi)者提供等額擔(dān)保。有質(zhì)量問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)費(fèi)用，沒(méi)質(zhì)量問(wèn)題的消費(fèi)者承擔(dān)費(fèi)用，雙方均有責(zé)任的分擔(dān)費(fèi)用。

如果商品或者服務(wù)的質(zhì)量不能檢測(cè)、鑒定的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò);不能證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。