《渭南市地方立法條例》

第一章總則

第一條為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》、《陜西省地方立法條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋，適用本條例。

市人民政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》以及《陜西省地方立法條例》和本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第三條地方立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的基本原則，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，從本市具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、地方國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

市地方性法規(guī)和市人民政府規(guī)章規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第二章市地方性法規(guī)

第一節(jié)立法權(quán)限

第四條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的下列事項(xiàng)，制定地方性法規(guī)：

(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng);

(二)除《中華人民共和國(guó)立法法》第八條規(guī)定的事項(xiàng)外，國(guó)家、本省尚未制定法律或者法規(guī)，需要根據(jù)本市實(shí)際，先行制定地方性法規(guī)的事項(xiàng);

(三)屬于本市地方性事務(wù)，需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條下列事項(xiàng)，由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)：

(一)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng);

(二)涉及市人民代表大會(huì)職權(quán)的事項(xiàng);

(三)本市行政區(qū)域內(nèi)特別重大事項(xiàng)。

在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)可以進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得與該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第二節(jié)市人民代表大會(huì)立法程序

第六條市人民代表大會(huì)*團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由*團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第七條十名以上代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由*團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第八條向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)依照本條例第二章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋。

第九條常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

第十條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第十一條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向*團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。

第十二條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向*團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)*團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

第十三條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，*團(tuán)常務(wù)*可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向*團(tuán)報(bào)告。

*團(tuán)常務(wù)*也可以就法規(guī)案中重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向*團(tuán)報(bào)告。

第十四條列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)*團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第十五條法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)*團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第十六條法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由*團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第三節(jié)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第十七條常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，也可以先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者工作委員會(huì)審查，提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第十八條常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，也可以先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者工作委員會(huì)審查，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。

有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者工作委員會(huì)審查法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉恕�專家學(xué)者列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第十九條提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前向常務(wù)委員會(huì)提出。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

第二十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

常務(wù)委員會(huì)第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。

第二十一條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

調(diào)整的事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上聽取提案人的說明和法制委員會(huì)審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案和草案修改稿進(jìn)行審議。提案人是法制委員會(huì)的，在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)的說明，分組會(huì)議審議后，由法制委員會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第二十二條常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)會(huì)議的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十三條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

有關(guān)的工作委員會(huì)對(duì)列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案可以進(jìn)行審查，提出審查意見，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者工作委員會(huì)審查法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)、工作委員會(huì)的成員列席會(huì)議發(fā)表意見。

第二十四條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和工作委員會(huì)的審查意見以及各方面提出的意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)、工作委員會(huì)的成員列席會(huì)議發(fā)表意見。

常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案進(jìn)行修改，向法制委員會(huì)提出法規(guī)草案修改建議稿。

第二十五條專門委員會(huì)審議或者工作委員會(huì)審查法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

第二十六條有關(guān)的委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。

第二十七條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)就法規(guī)案的有關(guān)問題調(diào)查研究，聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地考察等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送市人民代表大會(huì)代表、縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

第二十八條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案、法規(guī)草案修改稿及其起草、修改的說明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。

第二十九條擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

第三十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十一條法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，經(jīng)法制委員會(huì)審議提出法規(guī)草案表決稿，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第三十二條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由法制委員會(huì)提出建議，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。

第三十三條對(duì)多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四節(jié)法規(guī)的報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)、公布

第三十四條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)法規(guī)的書面報(bào)告、法規(guī)文本及其說明和有關(guān)資料的準(zhǔn)備和報(bào)送工作，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

第三十五條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)或者省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)或者省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的審查意見，對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)法規(guī)中同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸的部分以及個(gè)別文字等作適當(dāng)修改。修改情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告。

第三十六條市地方性法規(guī)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，公告應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期和施行日期。

市地方性法規(guī)連同公告，應(yīng)及時(shí)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和中國(guó)人大網(wǎng)、陜西人大網(wǎng)、渭南人大網(wǎng)、渭南市人民政府網(wǎng)以及《渭南日?qǐng)?bào)》上刊登。

在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五節(jié)法規(guī)解釋

第三十七條市地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

市地方性法規(guī)有以下情況的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋：

(一)法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

(二)法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

法規(guī)的解釋應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三十八條市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)各工作委員會(huì)以及縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出市地方性法規(guī)解釋的要求。

第三十九條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)擬訂市地方性法規(guī)解釋草案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第四十條市地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出市地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

第四十一條市地方性法規(guī)解釋草案表決稿由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第六節(jié)其他規(guī)定

第四十二條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過并向社會(huì)公布。

立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)于市人民代表大會(huì)換屆后六個(gè)月內(nèi)完成編制工作;年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)于市人民代表大會(huì)會(huì)議后一個(gè)月內(nèi)完成編制工作。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃，并按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

有關(guān)單位不能按時(shí)完成立法規(guī)劃、立法計(jì)劃確定的起草任務(wù)，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)說明原因，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。

第四十三條有關(guān)的專門委員會(huì)、工作委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)、工作委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

有關(guān)的專門委員會(huì)、工作委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)以及市人民政府在組織起草法規(guī)草案中，對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行評(píng)估。向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供第三方評(píng)估報(bào)告。

第四十四條提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第四十五條交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由*團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程;其中，未獲得市人民代表大會(huì)通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。

第四十六條市地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

市地方性法規(guī)涉及公民、法人和其他組織重要權(quán)益或者需要做必要的實(shí)施準(zhǔn)備工作的，從公布到施行的日期一般不少于三個(gè)月。

第四十七條市地方性法規(guī)的類別名稱可以稱條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則。

市地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。編、章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

市地方性法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。經(jīng)過修改的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。

第四十八條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定或者修改的市地方性法規(guī)實(shí)施一年后，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門應(yīng)當(dāng)將法規(guī)實(shí)施情況書面報(bào)告法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)、工作委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。

有關(guān)的專門委員會(huì)、工作委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第四十九條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)國(guó)家和省立法情況、本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，可以安排常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)組織開展市地方性法規(guī)的清理工作。

第五十條市地方性法規(guī)的修改或廢止程序，適用本章的有關(guān)規(guī)定。

第五十一條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市地方性法規(guī)的匯編、出版。

市地方性法規(guī)的條文釋義，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)組織編寫和審定。

第三章市人民政府規(guī)章

第五十二條市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和市地方性法規(guī)，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的下列事項(xiàng)制定地方政府規(guī)章：

(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和市地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng);

(二)法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和市地方性法規(guī)規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章予以具體規(guī)定的事項(xiàng);

(三)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

應(yīng)當(dāng)制定市地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定市人民政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年后需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。未提請(qǐng)制定市地方性法規(guī)的，該規(guī)章規(guī)定的行政措施自行失效。

沒有法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和市地方性法規(guī)的依據(jù)，市人民政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第五十三條市人民政府制定規(guī)章時(shí)，沒有法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和市地方性法規(guī)依據(jù)，因行政管理需要，設(shè)定警告或者一定數(shù)額罰款的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。

市人民政府規(guī)章不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施和行政許可。

第五十四條市地方性法規(guī)規(guī)定明確要求市人民政府對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，市地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人民政府未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說明情況。

第五十五條市人民政府年度立法計(jì)劃中涉及地方性法規(guī)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃相銜接。

第四章適用與備案審查

第五十六條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)和市人民政府制定的規(guī)章，在本市行政區(qū)域內(nèi)適用。

第五十七條市地方性法規(guī)、市人民政府規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

第五十八條市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)公布后二十日內(nèi)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)將公布公告、法規(guī)文本和有關(guān)資料報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

第五十九條市人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布后三十日內(nèi)，將公布公告、規(guī)章文本和有關(guān)資料報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六十條市人民政府規(guī)章有下列情形之一的，由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)予以撤銷：

(一)超越權(quán)限的;

(二)違反憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和市地方性法規(guī)規(guī)定的;

(三)違背法定程序的;

(四)有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為市人民政府規(guī)章的規(guī)定不適當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以撤銷的。

第六十一條市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和各縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為市人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)、工作委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民認(rèn)為市人民政府規(guī)章與憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)、工作委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。

有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。

第六十二條市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)在審查、研究中認(rèn)為，市人民政府規(guī)章的內(nèi)容與憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面意見;也可以由法制委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)合召開審查會(huì)議，要求市人民政府到會(huì)說明情況，再向其提出書面審查意見。市人民政府應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)、工作委員會(huì)反饋。

市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)根據(jù)前款規(guī)定，向市人民政府提出審查意見、研究意見，市人民政府按照所提意見對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)經(jīng)審查、研究認(rèn)為，市人民政府規(guī)章的內(nèi)容與憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和市地方性法規(guī)相抵觸而市人民政府不予修改的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出予以撤銷的建議，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。

第六十三條市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì)公開。

第六十四條市地方性法規(guī)由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案后，全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)市地方性法規(guī)提出書面審查意見、研究意見的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)聽取有關(guān)的專門委員會(huì)、工作委員會(huì)意見后，在一個(gè)月內(nèi)向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出是否修改或者廢止的意見。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)將是否修改或者廢止的意見報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)及省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

市地方性法規(guī)按照審查意見、研究意見修改或者廢止的程序，適用本條例第二章的有關(guān)規(guī)定。

第五章附則

第六十五條本條例自公布之日起施行。