十八屆五中全會(huì)召開(kāi)期間，部署未來(lái)五年發(fā)展的“十三五規(guī)劃”即將嶄新出爐，將會(huì)帶來(lái)哪些政策預(yù)期與惠農(nóng)利好呢?

“十三五”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額會(huì)直接影響到農(nóng)民的收入，比如種糧直補(bǔ);

同時(shí)，也會(huì)左右農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制，等于間接影響到大家的收入;

另外，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼其實(shí)也代表了國(guó)家政策的指揮棒和今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)力方向。

1從“四項(xiàng)補(bǔ)貼”到“三項(xiàng)補(bǔ)貼”舊“普惠制”四項(xiàng)補(bǔ)貼

包括良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。

新三項(xiàng)補(bǔ)貼

2004年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，今年5月開(kāi)始，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的實(shí)施。

在舊補(bǔ)貼中，農(nóng)民只要擁有政策性承包地，不管種不種地、種不種糧，每畝地每年基本上都能拿到90元左右的國(guó)家補(bǔ)貼，而靠流轉(zhuǎn)土地種糧的人，卻拿不到補(bǔ)貼。

雖然一度為農(nóng)民解決了收入不高的實(shí)際問(wèn)題，但補(bǔ)貼不能對(duì)大家的種糧積極性帶來(lái)正向激勵(lì)作用。隨著外部環(huán)境的變化，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的客觀需要。

新補(bǔ)貼支持對(duì)象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。

從“最低收購(gòu)價(jià)”到“目標(biāo)收購(gòu)價(jià)”

從9月下旬開(kāi)始，國(guó)家在時(shí)隔八年之后首次調(diào)低了玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，從之前的每斤1.2元下調(diào)到1元。

射陽(yáng)縣臨海鎮(zhèn)興盛村秋收。

整整10畝稻田，一個(gè)67歲的老人，咋割？

瞇眼望著金黃的稻田，戴啟樓卻一臉輕松：“我老頭子一個(gè)人收割足夠�！�

老戴是江蘇省射陽(yáng)縣海河鎮(zhèn)三河村農(nóng)民。擱兩年前，老戴一到收獲季節(jié)就犯愁：兒子兩口子在外打工，老伴身體又不好，他一個(gè)人四處找人幫忙收割不說(shuō)，更鬧心的是，滿地秸稈往哪里堆�！澳且荒辏�鄰居在地里燒秸稈，就隔一條小水溝，差點(diǎn)沒(méi)把我家的稻田給燒了�！崩洗鳜F(xiàn)在想起都有些后怕。

今年好了，不但收割輕松了，秸稈也再不用焚燒了。因?yàn)椋瑥娜ツ觊_(kāi)始，老戴的村子實(shí)行了“聯(lián)耕聯(lián)種”。

射陽(yáng)的“聯(lián)耕聯(lián)種”，破解了中國(guó)農(nóng)村屢見(jiàn)不鮮的一種困局：一群五六十歲的老人，在各家?guī)桩�零散的玉米地里、稻田里忙著收割，子女和孫輩們則早已遠(yuǎn)離土地，在遠(yuǎn)方的城市里打工掙錢……

地該怎么種？

擺在農(nóng)民面前的路大致有兩條：一是多年來(lái)的家庭分散經(jīng)營(yíng)，最多只能借助小型農(nóng)機(jī)；一是土地流轉(zhuǎn)給大戶或企業(yè)去規(guī)模經(jīng)營(yíng)，自己收取租金。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須向規(guī)模要競(jìng)爭(zhēng)力，第二條路自然而然地成為很多地方轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主渠道。

然而，幾千年來(lái)沉淀在農(nóng)民心底的土地情結(jié)，令眾多農(nóng)民尤其是中老年農(nóng)民存在“惜地”心理，加上土地流轉(zhuǎn)中一些損害農(nóng)民利益情況的影響，很多農(nóng)民依然固守著分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)模式。在農(nóng)業(yè)大縣射陽(yáng)，160萬(wàn)畝的耕地，多年來(lái)土地流轉(zhuǎn)的面積只有25萬(wàn)畝。

有沒(méi)有第三條道路，讓農(nóng)民既可以不流轉(zhuǎn)土地，又可以分享規(guī)模經(jīng)營(yíng)之利？

射陽(yáng)縣為此探索了3年，探索出“聯(lián)耕聯(lián)種”模式：一家家分散的土地，拆除田埂后連起來(lái)，聯(lián)合實(shí)行大農(nóng)機(jī)作業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了另一種意義上的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

看似簡(jiǎn)單的做法背后，卻是對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)由“散”到“統(tǒng)”的重大突破。

“三農(nóng)”問(wèn)題專家賀雪峰評(píng)價(jià)：“射陽(yáng)聯(lián)耕聯(lián)種實(shí)現(xiàn)了分散農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，它將推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)一次新飛躍！”

中央農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：聯(lián)耕聯(lián)種既保留了千萬(wàn)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)核，又得到了農(nóng)戶間聯(lián)合合作的好處，有效發(fā)揮土地規(guī)�；�、集約化的優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)6.2億畝原宜耕耕地提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

無(wú)心插柳

劉古成他們沒(méi)想到，自己的小小創(chuàng)造，竟引起縣農(nóng)委的關(guān)注

與當(dāng)年安徽鳳陽(yáng)小崗村“包產(chǎn)到戶”類似，射陽(yáng)的聯(lián)耕聯(lián)種最早也是源自農(nóng)民的創(chuàng)造。54歲的興橋鎮(zhèn)青華村農(nóng)民劉古成，是這一變革的參與者。

劉古成家有兩塊責(zé)任田，前些年是“一家兩制”：一塊僅1畝左右的田流轉(zhuǎn)了出去，“田塊小，費(fèi)時(shí)費(fèi)力的，不合算”；另一塊5.7畝的地還自己種，“舍不得啊，流轉(zhuǎn)出去雖說(shuō)有三四千元的租金，但一家人吃什么呀？”說(shuō)到底，老劉還是舍不得丟開(kāi)土地。

但是，這5畝多田讓老劉很糾結(jié)，分田到戶30多年了，這些年收成沒(méi)啥增長(zhǎng)不說(shuō)，種起來(lái)還一點(diǎn)也不省力！眼看著村東邊國(guó)營(yíng)新洋農(nóng)場(chǎng)在田里奔跑的大農(nóng)機(jī)，老劉打心眼里羨慕：看人家這田種的，多輕松！咱能不能也把大農(nóng)機(jī)用起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)械化？

“一家七八畝，田分五六塊”，因?yàn)榘凑胀恋胤柿Α⑻飰K遠(yuǎn)分，農(nóng)戶責(zé)任田“碎片化”現(xiàn)象在射陽(yáng)非常普遍。大農(nóng)機(jī)拐彎都拐不過(guò)來(lái)，怎么能真正用起來(lái)？劉古成和一些有同樣心思的村民商量，能不能動(dòng)員村里地塊相連的幾十戶聯(lián)合起來(lái)，鏟掉各家的田埂，讓大農(nóng)機(jī)在地里跑起來(lái)？

2012年秋天，大農(nóng)機(jī)“隆隆”地開(kāi)到了青華村四組的地頭，300多畝地，一天半時(shí)間就耕完了。劉古成和鄰居們一邊輕松地笑，一邊忙著在各自田頭埋下暗樁，“鏟了田埂，界線還得劃清啊，誰(shuí)家也不能吃這個(gè)虧！”

大農(nóng)機(jī)作業(yè)不僅給劉古成們帶來(lái)了耕作的輕松，也帶來(lái)了好收成。2013年夏收，劉古成家小麥畝產(chǎn)超過(guò)1000斤，往年最多也就800來(lái)斤�！按筠r(nóng)機(jī)能深翻，秸稈還田增加了肥力，麥子在冬天也不容易受凍。”劉古成分析豐收的原因。

青華村農(nóng)民這一自發(fā)的生產(chǎn)創(chuàng)造，以一季好收成贏得了大家的擁護(hù)，雖然這個(gè)創(chuàng)造起初并沒(méi)有名字，而只是農(nóng)民基于對(duì)大機(jī)械作業(yè)的樸素愿望。

劉古成他們沒(méi)想到，自己的這一小小創(chuàng)造，很快引起射陽(yáng)縣農(nóng)委的關(guān)注??農(nóng)委首先看到了這種生產(chǎn)方式破解“秸稈還田”難題的價(jià)值。

秸稈，千百年來(lái)都是農(nóng)民的燃料，如今卻成了農(nóng)村的老大難。“斤糧斤草啊！”射陽(yáng)縣農(nóng)委主任戴亞生說(shuō)，收一斤稻子就要收一斤秸稈，這么多秸稈現(xiàn)在不燒飯喂牛了，農(nóng)民最簡(jiǎn)單的處理方式就是焚燒。焚燒，就要造成污染；禁燒，這么多秸稈往哪去？戴亞生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，對(duì)基層干部沒(méi)日沒(méi)夜守在田頭抓禁燒感觸頗深，“嚴(yán)防死守��！”

禁燒抓得再嚴(yán)，也終不能解決秸稈出路問(wèn)題，農(nóng)民大不了把秸稈推到田頭溝塘河道中，讓其在風(fēng)雨中慢慢銷蝕。

秸稈為什么不能還田？“以前用小農(nóng)機(jī)，土地就翻那幾厘米深，根本沒(méi)法保證秸稈還田質(zhì)量。秸稈還田，關(guān)鍵還要靠大農(nóng)機(jī)深翻，可是每家每戶碎片似的小田塊又怎能容得下大農(nóng)機(jī)？”戴亞生道出了秸稈還田難的尷尬。

2013年夏收，青華村的那片田地令戴亞生他們眼前一亮：破除各家田埂，分散的土地都連成一塊了，大農(nóng)機(jī)就進(jìn)去了，秸稈就可以全量還田了！

當(dāng)年秋，射陽(yáng)在42個(gè)村試點(diǎn)推廣這種分散農(nóng)戶將土地聯(lián)合起來(lái)耕種的做法，并命名為“聯(lián)耕聯(lián)種”。“講白了，就是根據(jù)農(nóng)民自愿，將分屬各家各戶又相鄰的土地聯(lián)合起來(lái)統(tǒng)一耕種，地還是自家的地，耕作卻實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化�！贝鱽喩�解釋。

兩周之前，國(guó)家公布了明年小麥的最低收購(gòu)價(jià)格，和前兩年相比保持不變，依然是每斤1.18元(這意味著農(nóng)民的利潤(rùn)盡管還在，但空間會(huì)越來(lái)越小)。

“十三五期間，隨著種糧的人工成本不斷上升，我國(guó)水稻、小麥和玉米傳統(tǒng)三大主糧的最低保護(hù)價(jià)格是否還會(huì)下調(diào)呢?

姚景源：國(guó)務(wù)院參事室特約研究員“十三五”期間針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，更多是會(huì)采取目標(biāo)價(jià)格。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大市場(chǎng)，根據(jù)供給與需求的狀況，在主要農(nóng)產(chǎn)品上確立一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，政府再采取一定形式的扶持。既有助于發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，也有助于幫助農(nóng)民朋友在市場(chǎng)中逐漸學(xué)會(huì)怎樣去遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，怎樣去調(diào)整結(jié)構(gòu)，怎樣獲得更大的效益。所以不能簡(jiǎn)單講“十三五”期間的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一定就會(huì)出現(xiàn)回落。當(dāng)確立了目標(biāo)價(jià)格，或者針對(duì)補(bǔ)貼方式做一些改革，我不認(rèn)為這樣就意味著農(nóng)民減收。相反，由于農(nóng)民的生產(chǎn)作業(yè)方式、農(nóng)業(yè)的實(shí)際狀況更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一個(gè)利好的消息。因?yàn)樗�可以讓農(nóng)民更好地按照市場(chǎng)規(guī)律去辦事，更好地去通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的了解、判斷而去有效運(yùn)作。當(dāng)棉花、大豆的目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)取得成功后，下一步將會(huì)對(duì)玉米、大豆、油菜籽、食糖等大宗品種也實(shí)施目標(biāo)價(jià)格改革，甚至在確保糧食安全的前提下，對(duì)小麥、水稻這些主糧品種可能會(huì)逐步過(guò)渡到目標(biāo)價(jià)格范圍之內(nèi)。

從“黃箱”到“綠箱”過(guò)渡

十月中旬頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》中明確提出，要“完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)。”

根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織(WTO)時(shí)的承諾，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼不能超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，而現(xiàn)在我們針對(duì)有些農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼已超過(guò)8.5%的限制。

這種環(huán)境下，把過(guò)去對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的補(bǔ)貼，這樣就實(shí)現(xiàn)了從“黃箱”向“綠箱”的過(guò)渡。

李國(guó)祥：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員首先，黃箱政策，不僅僅是WTO制定的農(nóng)業(yè)規(guī)則，我們作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)必須要兌現(xiàn)承諾。其次，黃箱政策所帶來(lái)的弊端也使得黃箱政策不可持續(xù)，就好比我們的玉米，最低收購(gòu)價(jià)格明顯高于國(guó)際價(jià)格，我們就發(fā)現(xiàn)這個(gè)臨時(shí)收儲(chǔ)政策已經(jīng)完全執(zhí)行不下去了。所以說(shuō)，我們未來(lái)的補(bǔ)貼政策要向著綠箱、向著不扭曲市場(chǎng)這個(gè)方向轉(zhuǎn)化，這一步是必須要走的，也是我們作為WTO規(guī)則的遵循者在未來(lái)必然會(huì)選擇的方向。

在十三五期間的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向，將會(huì)朝著針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的精準(zhǔn)補(bǔ)貼、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、以及農(nóng)業(yè)科研補(bǔ)貼的方向去側(cè)重和傾斜，這也一定意味著農(nóng)戶的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。