《青海省飲用水水源保護條例》

第一章總則

第一條為了加強飲用水水源保護，保障飲用水安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護及相關(guān)管理活動，適用本條例。

本條例所稱飲用水水源是指用于城鄉(xiāng)集中式供水的江河、湖泊、水庫、地下水井等地表、地下水源。集中式供水是指以公共供水系統(tǒng)向城鄉(xiāng)居民提供生活飲用水的供水方式。

第三條飲用水水源保護應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、綜合治理、強化監(jiān)管、確保安全的原則。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護納入本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整飲用水水源保護地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進經(jīng)濟建設(shè)和飲用水水源保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源保護生態(tài)補償制度，加大對飲用水水源保護的投入，確保本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源不受污染和破壞。

第六條飲用水水源保護工作實行考核評價制度�？h級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源的水質(zhì)、水量安全負(fù)責(zé)。飲用水水源保護工作作為對縣級以上人民政府及其負(fù)責(zé)人環(huán)境保護和監(jiān)督管理目標(biāo)考核評價內(nèi)容。

第七條縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)牧、衛(wèi)生、林業(yè)、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好飲用水水源保護的相關(guān)工作。

第八條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好本行政區(qū)域內(nèi)的飲用水水源保護工作。村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)主管部門依法做好飲用水水源保護的相關(guān)工作。

第九條縣級以上人民政府及其水行政、環(huán)境保護等部門應(yīng)當(dāng)組織開展飲用水水源保護的宣傳教育。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展飲用水水源保護的公益宣傳。

第十條任何單位和個人都有義務(wù)保護飲用水水源，有權(quán)對污染和破壞飲用水水源的行為進行檢舉。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對在飲用水水源保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章飲用水水源保護區(qū)的劃定

第十一條本省實行飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)是指為了保護集中供水的地表、地下水源安全而劃定的加以特殊保護、防止污染和破壞的水域及相關(guān)陸域。

飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū);必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定區(qū)域作為準(zhǔn)保護區(qū)。

第十二條飲用水水源保護區(qū)的劃定和調(diào)整，由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準(zhǔn)。跨市、縣行政區(qū)域的飲用水水源保護區(qū)劃定和調(diào)整，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出方案，報省人民政府批準(zhǔn);協(xié)商不成的，由省環(huán)境保護部門會同省水行政、國土資源、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的飲用水水源保護區(qū)由省人民政府向社會公告。

第十三條省人民政府根據(jù)飲用水水源規(guī)模、水功能區(qū)劃等要求，按照國家飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范，制定飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)方法。

飲用水水源保護區(qū)的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條市、縣人民政府根據(jù)飲用水水源開采年限、水質(zhì)狀況或者因供水規(guī)劃、保護方案重新調(diào)整，可以提出調(diào)整飲用水水源保護區(qū)范圍的方案，調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)按照程序報批。

第十五條因劃定或者調(diào)整飲用水水源保護區(qū)，對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。涉及征收土地的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排易地安置用地。

第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護區(qū)設(shè)立明確的地理界標(biāo)，在顯著位置設(shè)立警示標(biāo)志。在一級保護區(qū)邊界設(shè)置圍欄或圍墻等防護設(shè)施。

任何單位和個人不得擅自改變、破壞飲用水水源保護區(qū)界標(biāo)、警示標(biāo)志和防護設(shè)施。

第三章飲用水水源保護

第十七條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)飲用水水源保護專項規(guī)劃和供水規(guī)劃，會同環(huán)境保護等相關(guān)部門制定飲用水水源保護實施方案。

第十八條在飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)，禁止從事下列活動：

(一)新建、擴建嚴(yán)重污染水體的建設(shè)項目，改建增加排污量的建設(shè)項目;

(二)設(shè)置存放可溶性劇毒廢渣等污染物的場所;

(三)進行可能嚴(yán)重影響飲用水水源水質(zhì)的礦產(chǎn)勘查、開采等活動;

(四)向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、含熱廢水、含病原體污水;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的活動。

第十九條在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，除飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)禁止的行為外，還禁止下列行為：

(一)設(shè)置排污口;

(二)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目或者其他設(shè)施;

(三)向水體傾倒生活垃圾;

(四)貯存、堆放可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物;

(五)從事淘金、采砂、采石、采礦活動;

(六)新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的行為。

在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)限制使用農(nóng)藥、化肥、含磷洗滌劑;從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物的建設(shè)項目，依法責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。

第二十條飲用水水源一級保護區(qū)實行封閉管理。在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，除飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)、二級保護區(qū)內(nèi)禁止的行為外，還禁止下列行為：

(一)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目;

(二)放養(yǎng)畜禽、從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動;

(三)使用農(nóng)藥、化肥、含磷洗滌劑;

(四)從事旅游、游泳、垂釣和其他可能污染飲用水水體的活動。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，依法責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。

第二十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)已建的固體廢棄物和其他污染物堆放場所，依法責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。

第二十二條省、州(市、地)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，按照總量控制與定額管理原則，制定飲用水水量分配方案，報本級人民政府批準(zhǔn)實施。州(市、地)人民政府批準(zhǔn)的飲用水水量分配方案，應(yīng)當(dāng)報省人民政府水行政主管部門備案。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的飲用水水量分配方案和年度預(yù)測來水量，制定年度飲用水水量統(tǒng)一調(diào)度計劃。

第二十三條飲用水取水應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排地表水和地下水，優(yōu)先開發(fā)利用地表水，限制開采地下水。在地表水集中供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)，不得新建、改建、擴建地下水水源工程，已建成運行的地下飲用水水源應(yīng)當(dāng)逐步關(guān)閉。取水條件較好的地下飲用水水源實施關(guān)閉后可作為飲用水備用水源。

第二十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)實施水源涵養(yǎng)林、防護林等生態(tài)保護措施，維護水體的自凈能力，確保飲用水安全。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)組織建設(shè)生活污水、垃圾的集中收集和處置的設(shè)施。

第二十五條新建、改建、擴建飲用水水源工程應(yīng)當(dāng)符合水資源綜合規(guī)劃、水功能區(qū)劃，編制建設(shè)項目水資源論證報告書，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的水行政主管部門審查通過后辦理取水許可手續(xù)，由縣級人民政府向社會公布，并報省人民政府水行政主管部門備案。

第二十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安等有關(guān)部門做好省人民政府確定的重要飲用水水源的安全保衛(wèi)工作，保證重要飲用水水源安全。

縣級以上人民政府公安機關(guān)在劃定、調(diào)整危險化學(xué)品限制通行區(qū)域，或者指定危險化學(xué)品運輸線路時，應(yīng)當(dāng)避開飲用水水源保護區(qū);確實無法避開的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的安全防護措施。

縣級以上人民政府公安機關(guān)、交通等主管部門應(yīng)當(dāng)在進入飲用水水源保護區(qū)道路路口設(shè)置道路安全警示標(biāo)志。

第二十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域飲用水供需實際和應(yīng)急需要，加強飲用水備用水源的建設(shè)和維護，做好周邊環(huán)境的保護工作，在發(fā)生水源污染等事件導(dǎo)致飲用水供應(yīng)中斷時，及時啟用飲用水備用水源，保障城鄉(xiāng)居民飲用水供應(yīng)。

飲用水備用水源管理單位應(yīng)當(dāng)維護供水設(shè)施，在發(fā)生突發(fā)事件時，保證飲用水備用水源正常啟用。

第四章監(jiān)督管理

第二十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對飲用水水源保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立飲用水水源保護聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調(diào)機制。

第二十九條縣級以上人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對下列事項進行監(jiān)督管理：

(一)飲用水水源保護實施方案的落實情況;

(二)飲用水水量分配方案落實情況;

(三)飲用水水源保護區(qū)、準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目水資源論證報告書的執(zhí)行情況;

(四)飲用水水源保護區(qū)、準(zhǔn)保護區(qū)水土流失預(yù)防和治理情況;

(五)其他需要監(jiān)督管理的事項。

第三十條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對飲用水水源保護區(qū)、準(zhǔn)保護區(qū)的下列事項進行監(jiān)督管理：

(一)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測;

(二)開發(fā)利用活動對水體的污染情況;

(三)污染物排放情況;

(四)其他需要監(jiān)督管理的事項。

第三十一條環(huán)境保護、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)定期對飲用水水源進行監(jiān)測;健全飲用水水源水質(zhì)、水量實時監(jiān)測體系，建立飲用水監(jiān)測檔案，實行水質(zhì)、水量信息共享。

環(huán)境保護部門統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域的飲用水水源水質(zhì)狀況信息，發(fā)生飲用水水源污染事故的，應(yīng)當(dāng)依法及時向社會發(fā)布水質(zhì)信息。

第三十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源安全評估機制。縣級以上人民政府環(huán)境保護、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)定期開展對飲用水水源水質(zhì)、水量和水源保護情況的評估，并將評估結(jié)果報告本級人民政府。

第三十三條縣級以上人民政府水行政、環(huán)境保護等主管部門和飲用水水源管理單位、供水單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立、健全巡查制度，組織對飲用水水源保護區(qū)及相關(guān)設(shè)施進行巡查，并做好相關(guān)巡查記錄。對巡查中發(fā)現(xiàn)可能造成飲用水水源污染的行為應(yīng)當(dāng)及時制止，并依法處理。

第三十四條省人民政府應(yīng)當(dāng)制定飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急專項預(yù)案，有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和應(yīng)急專項預(yù)案，建立健全部門應(yīng)急預(yù)案。州(市、地)、縣(市)人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急體系建設(shè)。

第三十五條飲用水水源管理單位、供水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)縣級人民政府飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定本單位具體實施方案，報縣級人民政府備案，并按要求進行應(yīng)急演練。

飲用水水源管理單位、供水單位應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水水源日常維護、管理和保護制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況。配備專人監(jiān)測水質(zhì)，發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向環(huán)境保護和水行政主管部門報告。

第三十六條縣級以上人民政府水行政、環(huán)境保護等主管部門應(yīng)當(dāng)公開舉報電話和電子郵箱，及時受理公民、法人和其他組織對破壞、污染飲用水水源行為的檢舉，并依法查處違法行為;對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移交有關(guān)部門依法查處。

第五章法律責(zé)任

第三十七條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第三十八條縣級以上人民政府水行政、環(huán)境保護和其他有關(guān)行政主管部門，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)未依法對飲用水水源進行水質(zhì)、水量監(jiān)測的;

(二)發(fā)現(xiàn)破壞、污染飲用水水源的違法行為，或者接到違法行為的檢舉后不及時查處的;

(三)接到飲用水水源污染事故或者隱患的報告，未及時采取應(yīng)對措施的;

(四)發(fā)生飲用水水源污染事故，未依法及時向社會發(fā)布水質(zhì)信息的;

(五)不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的;

(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十九條違反本條例規(guī)定，擅自改變、破壞飲用水水源保護區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和防護設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀;情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上五千元以下的罰款。

第四十條違反本條例規(guī)定，在飲用水水源二級保護區(qū)使用農(nóng)藥、化肥、含磷洗滌劑的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令其停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)使用農(nóng)藥、化肥、含磷洗滌劑的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令其停止違法行為，處五千元以上二萬元以下的罰款。

第四十一條違反本條例規(guī)定，新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，處二千元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)放養(yǎng)畜禽的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處一千元以下的罰款。

第四十二條違反本條例規(guī)定，向水體傾倒生活垃圾，或者向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、含熱廢水、含病原體污水的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令其停止違法行為，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十三條違反本條例規(guī)定，貯存、堆放可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物，或者設(shè)置存放可溶性劇毒廢渣等污染物場所的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令其停止違法行為，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十四條違反本條例規(guī)定，從事淘金、采石、采砂、采礦活動，或者進行可能嚴(yán)重影響飲用水水源水質(zhì)的礦產(chǎn)勘查、開采等活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十五條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十六條本條例自2012年6月1日起施行。