《宜昌市城區(qū)城市管理行政執(zhí)法實(shí)施辦法》

第一章總則

第一條為了維護(hù)城市管理秩序，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法，提高城市管理效率和水，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》及省人民政府的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本市西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、點(diǎn)軍區(qū)、?亭區(qū)、宜昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下稱城區(qū))范圍內(nèi)城市管理行政執(zhí)法的組織和實(shí)施，適用本辦法。

省、市人民政府未規(guī)定集中管理的行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決等行政執(zhí)法事項(xiàng)的實(shí)施，不適用本辦法。

第三條本市城區(qū)城市管理行政執(zhí)法，貫徹依法行政準(zhǔn)則，統(tǒng)一行政執(zhí)法主體，相對集中行政處罰權(quán)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

第四條市、區(qū)人民政府設(shè)立城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)(以下簡稱城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān))依法履行省、市人民政府規(guī)定集中履行的行政執(zhí)法職責(zé)。

市城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)是本市城區(qū)城市管理行政執(zhí)法的主管部門，主要負(fù)責(zé)本市城區(qū)城市管理行政執(zhí)法的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，并在宜昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱宜昌高新區(qū))設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)宜昌高新區(qū)區(qū)域內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作。

區(qū)城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作。

本市及各區(qū)住建、規(guī)劃、環(huán)保、公安、工商行政等部門，應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)和國務(wù)院及省、市人民政府關(guān)于推進(jìn)綜合執(zhí)法的規(guī)定，協(xié)同做好城區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作。

第二章執(zhí)法職責(zé)

第五條市城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)對各區(qū)城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法隊(duì)伍行使監(jiān)督檢查權(quán);

(二)對跨區(qū)域綜合執(zhí)法工作行使調(diào)度權(quán)和處置權(quán);

(三)對有重大影響的執(zhí)法案件可行使直接查處權(quán);

(四)對管轄權(quán)有爭議的案件行使指定管轄權(quán);

(五)在宜昌高新區(qū)區(qū)域內(nèi)行使本辦法第六條所規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)。

第六條區(qū)城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)在本轄區(qū)內(nèi)依法對公民、法人或其他組織是否遵守城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施檢查監(jiān)督，并集中行使下列行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)：

(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施。

(二)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);強(qiáng)制拆除責(zé)令停止建設(shè)后繼續(xù)建設(shè)部分的建筑物或設(shè)施。

(三)城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

(四)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

(五)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪音污染(依照《中華人民共和國治安管理處罰法》由公安機(jī)關(guān)查處的除外)、建筑施工噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染及城市垃圾污染的行政處罰權(quán)。

(六)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無固定經(jīng)營場所的無照經(jīng)營行為的行政處罰權(quán);查封、扣押專門用于無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財(cái)物。

(七)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在人行道上違規(guī)停放車輛行為的行政處罰權(quán)。對非機(jī)動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動車;對機(jī)動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離、妨礙行人通行的，可以將該機(jī)動車拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或公安交通管理部門指定的地點(diǎn)停放。

(八)省、市人民政府規(guī)定和有關(guān)部門依法委托的其他職責(zé)。

第七條本辦法第六條規(guī)定和國家新的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政處罰權(quán)和相應(yīng)行政強(qiáng)制權(quán)，有關(guān)行政管理部門不得再行使;仍然行使的，作出的具體行政行為一律無效。

第八條市城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，確定執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，形成分工明細(xì)、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。

第九條城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員實(shí)施城市管理行政執(zhí)法活動，可以行使下列職權(quán)：

(一)向與違法行為有關(guān)的單位或個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況;

(二)進(jìn)入違法行為現(xiàn)場進(jìn)行檢查;

(三)查閱、復(fù)制與違法行為有關(guān)的資料;

(四)依法收集證據(jù)，依法實(shí)施證據(jù)先行登記保存;

(五)提請與行政執(zhí)法行為直接關(guān)聯(lián)的有關(guān)部門認(rèn)定法定條件、標(biāo)準(zhǔn);

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第三章　執(zhí)法程序

第十條城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員實(shí)施城市管理行政執(zhí)法活動，必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。凡作出影響公民、法人或其他組織權(quán)益的行政執(zhí)法行為，必須履行告知和聽取陳述、申辯的義務(wù)。

第十一條城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)履行本辦法第六條第二項(xiàng)規(guī)定職責(zé)，對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為，依法實(shí)施行政處罰;對違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為實(shí)施行政處罰，事前應(yīng)當(dāng)提請市城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定并決定行政處罰種類后，下達(dá)行政處罰決定書并抄送市城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)、市城市規(guī)劃行政主管部門。

區(qū)城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)需提請市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定并決定行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)，由市城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)一提交市規(guī)劃行政主管部門。

第十二條城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)履行本辦法第六條第六項(xiàng)規(guī)定職責(zé)，查封、扣押用于無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財(cái)物的，依照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行。

第十三條城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)履行本辦法第六條第七項(xiàng)規(guī)定職責(zé)，對機(jī)動車駕駛?cè)藢?shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將處罰決定書抄送公安交通管理部門。公安交通管理部門依據(jù)城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，按規(guī)定對機(jī)動車駕駛?cè)擞枰杂浄帧?/p>

城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)履行本辦法第六條第七項(xiàng)規(guī)定職責(zé)，對當(dāng)事人處以罰款的，當(dāng)場處罰和當(dāng)場收繳罰款的限額，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為，依法需責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)許可、審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)許可審批部門書面同意后責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。其中，涉及規(guī)劃管理方面的違法案件應(yīng)當(dāng)報(bào)市城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)，由市城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)一征求市規(guī)劃部門意見。

第十五條城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為，依法需暫扣、吊銷許可證的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出書面建議，由發(fā)證機(jī)關(guān)核實(shí)后決定暫扣或吊銷。

第十六條城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中收取罰款、沒收違法所得和非法財(cái)物及查封扣押財(cái)物，依照《宜昌市罰沒財(cái)物及暫扣款物管理辦法》(市人民政府令第118號)的規(guī)定辦理。

第四章　執(zhí)法協(xié)調(diào)

第十七條城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政管理部門，在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由對方履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)告知或移送對方處理;發(fā)現(xiàn)對方的行政行為違法或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)建議對方予以糾正。

市城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一制發(fā)可供載明告知內(nèi)容和可供對方回復(fù)的《城市管理行政執(zhí)法告知書》。

第十八條收到《城市管理行政執(zhí)法告知書》的有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照《城市管理行政執(zhí)法告知書》載明的要求向?qū)Ψ阶鞒龌貜?fù)。

城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)提請有關(guān)部門認(rèn)定有關(guān)法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，受理部門應(yīng)當(dāng)作出書面認(rèn)定。

第十九條各有關(guān)行政管理部門作出涉及城市管理的許可審批事項(xiàng)需要城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施后續(xù)監(jiān)管，凡未公示的應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送實(shí)施監(jiān)督的城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān);城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將對行政相對人違法行為的查處情況定期通報(bào)相關(guān)行政管理部門。

第二十條市城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同各區(qū)人民政府和有關(guān)行政管理部門，建立城市管理行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度和重大疑難案件會商辦理制度。

市城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)、各區(qū)人民政府和有關(guān)行政管理部門之間因履行城市管理行政執(zhí)法職責(zé)發(fā)生爭議的，由市政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由市政府法制機(jī)構(gòu)提請市人民政府裁決。

第二十一條對以暴力、威脅等方式阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理。

第五章　執(zhí)法監(jiān)督

第二十二條城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部不同層級間的監(jiān)督制約機(jī)制和執(zhí)法人員的紀(jì)律約束制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、過錯(cuò)責(zé)任追究制和行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)、輪崗制度。

第二十三條城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或在辦公場所設(shè)立監(jiān)督意見箱，廣泛聽取并及時(shí)處理人民群眾的意見和建議;暢通城市管理行政執(zhí)法投訴舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理人民群眾的投訴、舉報(bào)，及時(shí)查處所屬行政執(zhí)法人員的違法行為。

第二十四條城市管理行政執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條當(dāng)事人對市、區(qū)城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，依法分別向同級人民政府或上一級城市管理執(zhí)法行政主管部門申請行政復(fù)議。當(dāng)事人也可以不經(jīng)行政復(fù)議，直接向人民法院起訴。

第六章　附則

第二十六條各縣市及夷陵區(qū)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)開展相對集中城市管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)工作的，其城市管理行政執(zhí)法參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條本辦法自2006年5月1日起施行，有效期至2017年12月31日止。施行過程中，上級國家機(jī)關(guān)有新的規(guī)定的從其規(guī)定。