第一章總則

第一條為保障信訪人的合法權(quán)益，加強(qiáng)信訪工作，密切國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱信訪，是指信訪人采用書(shū)信、電話、走訪等形式，向國(guó)家機(jī)關(guān)提出建議、批評(píng)、意見(jiàn)和反映情況；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法違紀(jì)行為提出舉報(bào)或者控告；為維護(hù)國(guó)家、集體和自身的合法權(quán)益向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴或者要求的活動(dòng)。

本條例所稱國(guó)家機(jī)關(guān)是指本省各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

第三條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪，傾聽(tīng)人民群眾的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，接受人民群眾監(jiān)督，切實(shí)保障信訪人的合法權(quán)益。

第四條信訪人依法進(jìn)行信訪活動(dòng)受法律保護(hù)。

第五條信訪工作堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，及時(shí)、就地依法解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第六條信訪工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)，主管負(fù)責(zé)人負(fù)具體責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人按照工作分工負(fù)分管責(zé)任。

第二章信訪人

第七條信訪人是指進(jìn)行信訪活動(dòng)的公民、法人和其他組織。

第八條信訪人享有下列權(quán)利：

（一）對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)；

（二）舉報(bào)、控告國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違紀(jì)行為；

（三）申訴、控告侵害信訪人合法權(quán)益的行為；

（四）要求受理機(jī)關(guān)處理、答復(fù)和復(fù)查信訪事項(xiàng)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第九條信訪人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守憲法、法律和法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益；

（二）遵守信訪秩序，服從受理機(jī)關(guān)符合法律、法規(guī)的處理意見(jiàn)或者決定；

（三）如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)；

（四）提出信訪事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)簽署真實(shí)姓名，告知通訊住址，說(shuō)清基本事實(shí)和要求；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十條信訪人應(yīng)當(dāng)向有權(quán)對(duì)其信訪事項(xiàng)作出處理決定的國(guó)家機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出。

提倡用書(shū)信方式提出信訪事項(xiàng)。

通過(guò)走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。

多人反映同一意愿的走訪，應(yīng)當(dāng)推選不超過(guò)五人的代表提出。

第三章信訪機(jī)構(gòu)

第十一條縣級(jí)以上各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)必須建立健全信訪工作機(jī)構(gòu)，配備信訪工作人員。

縣級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)配備信訪工作人員。

各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機(jī)構(gòu)提供必要的工作設(shè)備和條件，保障信訪工作經(jīng)費(fèi)。

第十二條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：

（一）處理信訪事項(xiàng)；

（二）督促、檢查、指導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)的信訪工作，對(duì)不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，提出處理建議；

（三）調(diào)查研究，綜合分析信訪情況，向有關(guān)機(jī)關(guān)提供信訪信息；

（四）向上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告重大、緊急信訪事項(xiàng)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十三條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作人員在信訪工作中必須做到：

（一）文明接待，認(rèn)真負(fù)責(zé)，秉公辦事，不謀私利；

（二）對(duì)信訪事項(xiàng)不推諉拖延、敷衍塞責(zé)；

（三）不得將舉報(bào)、控告材料轉(zhuǎn)送給被舉報(bào)、控告人員和被舉報(bào)、控告單位；

（四）不丟失、隱匿和擅自銷毀信訪材料；

（五）不泄漏信訪機(jī)密；

（六）不介入與本人有利害關(guān)系的信訪事項(xiàng)。

第四章受理范圍

第十四條各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)受理本行政區(qū)域內(nèi)下列信訪事項(xiàng)：

（一）對(duì)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的建議、批評(píng)和意見(jiàn)；

（二）對(duì)人民政府、人民法院、人民檢察院的行政、司法行為的批評(píng)和意見(jiàn)，對(duì)人民法院、人民檢察院生效的決定、判決、裁定的申訴；

（三）對(duì)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉和任命的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作人員違法行為的舉報(bào)和控告；

（四）按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)受理的其他信訪事項(xiàng)。

第十五條各級(jí)人民政府受理本行政區(qū)域內(nèi)的下列信訪事項(xiàng)：

（一）對(duì)人民政府及其所屬工作部門(mén)的建議、批評(píng)和意見(jiàn)；

（二）不服人民政府及其所屬工作部門(mén)處理決定的申訴；

（三）對(duì)人民政府及其所屬工作部門(mén)的工作人員違法違紀(jì)行為的舉報(bào)或者控告。

第十六條各級(jí)人民法院受理下列信訪事項(xiàng)：

（一）對(duì)人民法院工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)；

（二）對(duì)審判人員以及法院其他工作人員違法違紀(jì)行為的舉報(bào)或者控告；

（三）依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由人民法院管轄的刑事自訴、民事、行政及執(zhí)行案件的告訴；

（四）對(duì)人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解和有關(guān)執(zhí)行案件的申訴。

第十七條各級(jí)人民檢察院受理下列信訪事項(xiàng)：

（一）對(duì)人民檢察院工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)；

（二）對(duì)檢察人員以及檢察院其他工作人員違法違紀(jì)行為的舉報(bào)或者控告；

（三）不服人民檢察院決定的申訴案件；

（四）對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中和人民法院審判活動(dòng)中違法行為涉嫌犯罪的檢舉或者控告；

（五）依照法律規(guī)定由人民檢察院受理的其它檢舉、控告和申訴。

第十八條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第十九條跨地區(qū)、跨部門(mén)的信訪事項(xiàng)由所涉及的地區(qū)、部門(mén)協(xié)商處理；經(jīng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的，由有關(guān)地區(qū)、部門(mén)的上一級(jí)主管部門(mén)協(xié)調(diào)或者直接處理。

應(yīng)當(dāng)由已經(jīng)合并或者撤銷機(jī)關(guān)受理的信訪事項(xiàng)，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)處理。

第五章信訪辦理

第二十條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批人民群眾來(lái)信，接待人民群眾來(lái)訪，處理重要信訪事項(xiàng)，檢查指導(dǎo)信訪工作。

第二十一條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立必要的信訪工作聯(lián)系制度，通報(bào)情況，協(xié)調(diào)重大信訪事項(xiàng)的處理。

第二十二條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)受理的信訪事項(xiàng)，屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦理完畢，并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)信訪人。情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

第二十三條上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)履行交辦手續(xù)，并由承辦機(jī)關(guān)書(shū)面答復(fù)信訪人。對(duì)需要報(bào)告辦理結(jié)果的信訪事項(xiàng)，承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)報(bào)告處理結(jié)果；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能報(bào)告處理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說(shuō)明理由。

交辦機(jī)關(guān)收到辦理機(jī)關(guān)的處理結(jié)果報(bào)告后，認(rèn)為處理不當(dāng)?shù)模�可以退回承辦機(jī)關(guān)復(fù)查，也可以調(diào)閱卷宗或者依法調(diào)查辦理。

第二十四條信訪人對(duì)處理結(jié)果不服的，可以向上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)或者主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)查；上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)或者主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理信訪人復(fù)查申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)將復(fù)查處理結(jié)果答復(fù)信訪人。

司法機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)的答復(fù)，按有關(guān)規(guī)定辦理。

經(jīng)復(fù)查認(rèn)定原處理決定正確的，不再處理。

第二十五條對(duì)匿名信視情況區(qū)別對(duì)待。凡有具體線索、情節(jié)，具有可查性的，應(yīng)當(dāng)處理；無(wú)具體線索、情節(jié)的，可以登記存查，不予處理。

第六章信訪秩序

第二十六條受理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)和信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪秩序，必要時(shí)，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助維護(hù)信訪秩序。

第二十七條在信訪活動(dòng)中禁止下列行為：

（一）煽動(dòng)、脅迫他人參加集體走訪；

（二）攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)入接待場(chǎng)所；

（三）聚眾圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截車輛，堵塞交通；

（四）在國(guó)家機(jī)關(guān)靜坐、張貼、鋪設(shè)大小字報(bào)、圍攻接待人員或者以其他方式妨礙執(zhí)行公務(wù)，妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十八條違反本條例規(guī)定，信訪人在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、重要場(chǎng)所滯留，妨礙社會(huì)秩序的，由公安機(jī)關(guān)及時(shí)帶離。

第二十九條對(duì)妨礙信訪秩序的精神病人，接待機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人將其接回；需要送往指定單位、場(chǎng)所監(jiān)護(hù)的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理。

第三十條接待機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)走訪人員中有嚴(yán)重傳染病人，應(yīng)當(dāng)通知所在地衛(wèi)生行政管理部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第七章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十一條對(duì)在信訪工作中做出優(yōu)異成績(jī)的單位或者個(gè)人，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十二條信訪人提出的建議、意見(jiàn)或者對(duì)違法違紀(jì)行為的舉報(bào)、控告，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有突出貢獻(xiàn)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分：

（一）應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項(xiàng)拒不受理的；

（二）在規(guī)定期限內(nèi)未辦結(jié)信訪事項(xiàng)又不說(shuō)明理由的；

（三）不向上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告重大、緊急信訪事項(xiàng)的。

第三十四條信訪工作人員違反本條例第十三條規(guī)定的，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十五條信訪人違反本條例規(guī)定的，由信訪接待部門(mén)給予批評(píng)教育；對(duì)違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十六條涉外信訪適用本條例，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第三十七條本條例自２００２年１月１日起施行。