新版中國共產黨黨內監督條例的制度匯報

《中國共產黨黨內監督條例(試行)》正式頒布后，人們很想了解制定《條例》決定的由來。這里將有關情況作簡要的介紹。

1、黨在全國執政后就提出要有一套章程進行黨內監督

中國共產黨奪取全國政權，在全國執政后，面臨著嚴峻的考驗。以毛澤東為代表的中國共產黨人為了應對考驗，十分注意黨內的監督問題。為了“不學李自成”，為了跳出“人亡政息”的歷史周期率，毛澤東堅持用“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續保持艱苦奮斗的作風”來要求全黨。積極開展黨內整風，及時進行“三反”斗爭，果斷處置劉青山和張子善，并以此教育全黨、特別是黨的各級干部。黨的八大是中國共產黨在全國執政后召開的第一次全國代表大會，也是黨集中研究如何進行執政黨建設具有重要意義的大會。這次大會正式提出“要從國家制度和黨的制度上作出適當的規定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監督。”這可以說是以毛澤東為代表的中國共產黨人對執政黨建設進行思考所得出的重要結論。這期間，也是毛澤東集中考慮用法規來監督黨及黨的領導干部的時期。如1957年4月8日，鄧小說：“黨要接受監督，黨員要接受監督，八大強調了這個問題。毛*最特別強調要有一套章程，就是為了監督。”這說明制定一套章程進行黨內監督，已經提上日程。

2、提出建立健全黨內監督制度

“文化大革命”是黨犯的一個嚴重錯誤。為了吸取沉痛教訓，避免再發生類似的錯誤，黨對“文革”進行了科學總結。1980年8月18日，中央政治局擴大會議通過了鄧小關于《黨和國家領導制度的改革》的重要講話，指出改善黨的領導，就必須改革黨和國家的領導制度。制度建設是黨的建設的重要內容。制度問題對于黨更帶有根本性、全局性、長期性和穩定性。這可以說是以鄧小為代表的中國共產黨人科學總結國際共產主義運動興衰成敗、特別是我們中國共產黨的歷史經驗教訓，尤其是“文革”教訓得出的重要結論。

隨著改革開放取得初步成效，黨進一步探索新形勢下黨的建設、特別是執政黨建設的路子。1986年9月，黨的十二屆六中全會通過了《中共中央關于*建設指導方針的決議》。這個決議提出“建立和健全黨內監督制度和人民監督制度，使各級領導干部得到有效的監督。”這是改革開放以來，黨根據發展著的形勢，正式提出建立監督制度來監督黨的各級領導干部。黨在這期間也開始在實踐中對建立黨內監督制度進行探索，制定了若干包含監督內容的法規，如1979年中共中央頒布的《關于黨內政治生活的若干準則》、1987年頒布的《中共中央紀律檢查委員會關于對黨員干部加強黨內紀律監督的若干規定(試行)》、1988年中共中央批轉中央組織部的《關于建立民主評議黨員制度的意見》、1990年中共中央頒布的《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會制度的若干規定》等，并以此加強對黨員和領導干部的監督，起到了一定作用。

3、正式提出制定《中國共產黨黨內監督條例》

以1989年6月召開的黨的十三屆四中全會為標志，*的偉大事業和中國共產黨自身建設偉大事業傳到以江澤民為代表的中國共產黨人的肩上。這時的中國共產黨面臨著十分復雜的國內國際局勢，黨本身也經受著來自多方面的嚴峻考驗。1990年3月12日，黨的十三屆六中全會通過《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》。這個決定提出“中央紀律檢查委員會要會同中央組織部擬定黨內監督條例。”這是中央文獻上第一次提出要擬訂黨內監督條例。隨后，在1994年9月28日，黨的十四屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，決定強調“要完善黨內監督制度，制定黨內監督條例。”2001年9月26日，黨的十五屆六中全會通過《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，決定進一步提出要“抓緊制定中國共產黨黨內監督條例。”黨的十六大對黨的建設作了總體部署，在中央紀委向代表大會所作的工作報告中，再次強調要“制定中國共產黨黨內監督條例。”如果從1990年3月決定制定黨內監督條例，到2003年12月31日正式頒布，13年前后經歷了三次起草工作。

這說明制定黨內法規、用制度進行黨內監督，或者說制定《中國共產黨黨內監督條例(試行)》包含了幾代中國共產黨人的不懈努力。(作者為中共中央黨校教授)